摘要：主要分析总承包管理模式在水利项目实施过程中的国家政策支持，在具体的施工中和传统施工项目对比存在的优缺点，以及在以后EPC模式下进行项目实施需要改进的一些问题。
关键词：EPC；总承包；水利项目；优缺点；联合体
1概况
随着中央和广西自治区对水利工程建设的投入持续加大，水利工程建设项目大规模集中上马建设。广西水利建设部门顺应形势需要，积极推进包括设计施工总承包、代建制、BT模式等新型建设管理模式的改革试点工作，鼓励各项目采用符合本地实际的建设管理模式；
新型建设管理模式克服了设计、采购、施工等责任分离，相互制约和脱节的矛盾，能够最大限度地发挥承包商在设计、采购、施工技术和组织方面不断优化的积极性和创造性，有效地进行工程质量、工期、投资的综合控制，避免因设计、施工、供应等不协调造成工期拖延、投资增加、质量事故和合同纠纷等问题。
2 国家政策对总承包管理模式的影响
水利部关于《水利部召开干部大会传达贯彻李克强总理考察水利部重要讲话精神》中明确提出在水利建设和管理体制改革方面，要因地制宜推行项目法人招标、代建制、设计施工总承包等建设模式。
国家住建部在2016年6月3日发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》 建市 (2016)93号明确提出：大力推进工程总承包（一）充分认识推进工程总承包的意义。工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。（二）工程总承包的主要模式。工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。（三）优先采用工程总承包模式。建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。
住房城乡建设部《关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知》建市[2017]98号。主要任务明确提出调整优化产业结构。促进大型企业做优做强，形成一批以开发建设一体化、 全过程工程咨询服务 、工程总承包为业务主体、技术管理领先的龙头企业。大力发展专业化施工，推进以特定产品、技术、工艺、工种、设备为基础的专业承包企业快速发展。
以上政策信息提醒我们：大力推行工程总承包，促进设计、采购、施工等各阶段的深度融合，以后水利行业发展必然走EPC总承包模式。
3 EPC模式的基本概念
设计、采购、施工总承包方式（ EPC ）：总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行（开车） 服务 等工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责。
这是我国当前各行业设计单位采用比较多的一种工程总承包方式。这种方式的总承包商在试运行阶段仅承担技术服务，而不象 EPC那样对试运行承担全部责任。
相比以往的施工承包模式，有以下几点优势：
（1）有利于业主控制投资，总价包干，降低项目资金管理的风险；
（2）有利于设计、采购及施工更好的融合，可以加快工程建设时间，有效控制工期，提高工程建设效率，使得工程更快的发挥效益；
（3）缩短从初步设计、勘察设计到项目招投标阶段的时间，使得工程项目更快的开工建设；
（4）大幅度减少业主日常管理工作和人力资源投入；
（5）业主可以优化工程项目组织实施方式，简化合同关系，克服设计和施工相互脱节的矛盾，提高建设管理水平。
4 EPC管理模式在项目实际实施过程中需要注意的问题
在我公司负责实施的隆林三轮河水库（新建）及西林龙英水库项目（扩容）建设过程中发现几点：
首先、EPC项目和传统项目一样，受征地影响较大：在不能保证施工 用地和材料运输线路通畅的情况下很难保障项目的顺利实施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如我公司隆林三轮河项目经常受到周围群众的阻拦施工前后共计停工达2个月之久，反之西林龙英水库项目由于业主单位征地拆迁力度大，协调工作方法得当，截至目前为止征地拆迁工作顺利，阻工拦路事件未有发生；
其次、总承包项目受资金影响同样较大，只有在资金充沛的情况下，设计及施工单位才能引进最新的技术设备和高端的技术人才，以保障项目质量、安全、进度等满足合同要求。我公司依靠自身雄厚的经济实力在混凝土生产过程中，采购了JS1500强制式（容积1.5m3）搅拌系统，实现了混凝土全机械化生产，实际生产能力达50 m3/h，完全能保证混凝土浇筑高峰需求。同时在混凝土浇筑过程中使用了3台高频振捣器，满足了三级配混凝土振捣需求，混凝土内部均匀、密实无气泡残留。为保证外观质量和混凝土浇筑效率采用了3.05m×3m翻转模板，模板周转效率快，周转率高，装模速度快，并且混凝土外观极少出现蜂窝、麻面现场。以上措施为项目评定优质工程打下了坚实的基础；
最后、成熟的施工班组对项目的实施同时也起到至关重要的作用：熟练的作业人员不但体现在良好的操作水平，同时对自身安全保护意识也比较强烈，在日常施工中安全帽、安全身、安全带都随身携带。在施工缝处理、模板安装、预埋件制作、钢筋安装、混凝土浇筑养护过程中基本能够形成流水化作业，等于只需要放线出来，班组在不受施工技术员指导的情况下，就能独立完成整个仓面浇筑工作，并且施工质量良较好，大大减轻了施工技术人员的工作量和提高项目的施工进度。
以上三点优势使我公司负责实施的隆林三轮河水库（新建）及西林龙英水库项目（扩容）施工质量良好、安全管理到位、施工进度能够满足合同要求，这两个项目获得广西壮族自治区水利协会“文明工地”称号，项目实施综合水平在整个百色地区总承包项目中名列前茅。项目施工取得良好的成绩我公司优质的管理水平和业主提供的良好的服务保障密不可分。
5 EPC管理模式在项目实际实施过程中存在的困难
（1）关于项目管理人员，尤其是总承包牵头单位对于总承包管理模式认知度不够，对EPC管理模式的理解还停留在传统承包模式的阶段。在管理中起不到牵头人的作用，甚至自身以“监理人”的身份自居，只能发现问题但找不到实际有效解决问题的办法，对外协调方面还是以施工单位为主要的突破点，体现不了牵头人的“牵头作用”；
（2）联合体成员之间联系不够紧密，在项目实施过程中容易产生“各自为政”的现象，总承包中设计-施工一体化的优势没有得到充分的发挥。尤其是在现场按照实际情况进行设计优化方面几乎和传统承包模式没任何区别；
（3）对总承包之中总价承包认识模棱两可，尤其是业主单位对设计-施工总价承包单纯认为是以合同价为最终的结算价，中间的材料价差补偿、合理的设计变更等合同支持的价格改变都不予积极的支持；
（4）设计牵头人单位对于合同的价格风险预判不够，对相关环境影响因素考虑不周。由于中央督察组环境整治工作造成在2017年范围内钢管材料涨价幅度非常大，造成我项目管道材料采购资金紧张，导致目前为止管道施工只完成50%。而且牵头人单位在项目初步设计阶段对业主地方性文件未做彻底的了解，其中西林县人民政府文件：西政发[2014]23号第三十四条规定：所有建设项目在竣工结算审计之前，拨付施工单位的资金总额不得超过合同总额的80%。与合同规定的审计之前拨付进度款到合同总额的90%之间差距总费用达800多万，造成施工企业资金压力紧张，运营成本增加等不良影响；
（5）由于总承包合同项目在广西区内还未完成项目实施，目前尚未有项目进行结算。
承包商提出：“满足业主的最低质量要求，节约归我。”审计提出：“没有做的为什么要钱？”。2015年中石油设计院在一个EPC项目中由于设计优化节约1.2亿,但审计不同意支付。这种情况在总承包项目结算中有极大的可能发生。业主以总价承包设计变更增加费用不予支付，审计以优化设计降低成本费用不予结算，在这种情况下项目实施就非常的被动。
6结语
在目前我区水利行业、甚至是全国水利行业总承包管理模式如火如荼的大力发展期间。在项目实施过程中一定要充分了解地方法律法规及国家层面的主要政治决策以降低合同风险。联合体牵头单位与联合体成员之间要充分交流，把总承包项目的优势充分发挥出来，以节约项目成本，提高项目服务质量。相关管理人员要提高自己对EPC模式的认识，让自己的思想跟的上时代的发展。
参考文献
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[3]住建部.《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》[R] . 北京：建市(2016)93号:1-2.
[4]住建部.《关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知》[R]. 北京：建市(2017)98号:1-2.
[5]西林县人民政府.《西林县政府投资项目建设管理办法（试行）》[Z].2014-12-2.
论文作者:尚永龙
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第28期
论文发表时间:2018/12/31
标签：总承包论文; 项目论文; 工程论文; 水利部论文; 管理模式论文; 模式论文; 合同论文; 《建筑学研究前沿》2018年第28期论文;