摘要：土地利用现状分类即土地综合分类，在国土资源管理中应用最为广泛，是全覆盖的基础分类形式。而掌握真实的土地利用现状，则是国家制定国民经济计划和有关政策，发挥土地资源在经济社会发展的宏观调控作用，加强土地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地的重要依据。基于此，本文主要对土地利用现状及整理复垦开发潜力进行分析探讨。
关键词：土地利用；现状分析；整理复垦；开发潜力
前言
目前来说，土地资源利用方面存在着诸多问题，深度分析此课题明确土地利用现状分析及整理复垦开发潜力，制定科学合理的开发利用制度，提高土地资源利用，强化土地管理，同时为保护耕地提供依据。除此之外，积极创新和完善土地资源利用模式，推动区域持续化发展。
1、土地资源管理分析
从开展的土地资源管理实际来说，整理复垦土地以及后续的合理开发与利用为主要内容。借助各类现代化技术，比如工程测绘技术等，组织开展测绘工作，掌握土地资源利用现状，根据获得的信息数据进行分析，能够提高土地资源的科学利用率，以免土地资源利用不合理情况和浪费问题的发生，实现耕地资源和其他资源的保护目标。
2、土地利用现状分析及整理复垦开发潜力实例分析
2.1 案例概述
以某城市为例，全市共计45299.3hm2荒草地，按照40%垦殖率计算，可进行开发的耕地为18119.7hm2，剩余荒草地大部分可以进行牧草地或者造林开发。此城市建设用地规划如表1所示，从整体情况来说剩余的可利用土地不多。老城区建设用地共计13976.7hm2，其中园林绿地以及道路广场等短期属于暂无潜力区域，具有改造潜力的建设用地共计3426.7hm2，占比为24.5%。新区建设用地具有建筑容积率低和建筑密度低等特点，开发利用潜力较大，不过建设任务难度大。
表 1 建设用地规划
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2.2 土地利用现状
从该城市的实际情况来说，土地利用方面的特点如下：①土地利用率以及垦殖率比较高。②区域之间的自然条件有着很大差异，土地利用类型比较复杂而且多样。地形地貌具有复杂性和多样性特点，而且东西南北的跨度很大，区域自然气候较为复杂，影响着城市人口以及产业分布，进而形成了相应的类型格局，即大体上为低山丘陵宜林宜牧区。③该城市的城市化水平很高，城镇和交通等各类非农业建设用地的比重很大。从城市人口分布情况来说，人口集中度较高，城市化水平比较高，经济水平较高，城市交通网络通达度较高。在土地利用方面，非农业用地占比很高，例如城乡居民点等，同时以城市为重点向外呈递减的趋势。
2.3 整理复垦开发工作现状
从该城市土地整理和复垦以及开发实际来说，主要形式如下：①综合整理。在相应的区域范围内，对山水林路田村等实施综合治理，进行统一规划以及实施。②专项整理。坚持重点突破的基本原则，组织开展专项整治工作，比如山田等。具体做法如下：①三位一体模式。以某区域为例，对农田保护区和城镇建设以及土地整理规划，实施三位一体模式。其中，土地整理的开展和乡村规划建设以及农田保护密切结合，实施统筹安排。经过多年整理，极大程度上提高了土地利用率，获得了不错耳朵经济效益，有效改善了劳动条件以及环境条件等。②农村居民点的分布较为分散，占地面积很多。除此之外，村庄内部的布局凌乱；整体环境卫生条件很差需要改造。计划未来的一段时间内，将交通不便而且极易受到水灾影响的低洼村等，采取拆插以及并靠等方法，开展中心村以及基层村的建设。
2.4 土地整理复垦潜力分析
从此城市土地整理复垦角度来说，其开发潜力具体如下：
①村镇规划、迁村并点以及内部挖潜。采取此模式，主要是通过村庄规划，来解决空心村问题，通过村庄搬迁以及合并等方式，增加就地面积。10年建设工作没有占据一分耕地，同时整理释放30亩可利用土地。对于自然条件比较差而且耕地数量比较少的区域，采取迁村并点的方式，实现土地的增加。②加强农田建设，全面推行小流域治理工作。在具体实践中采取流域综合治理的方式，优化农业生态环境，不断增加耕地面积。此模式主要应用于山地丘陵区域，通过整理利用石坎地和上坎地以及空隙地，基于调查结果来说，全市可利用的田坎面积大约1837.14hm2，坚持宜林则林、宜牧则牧的基本原则，对宜农地区进行集中连片和集约经营，增加单位面积的产出率。除此之外，强化农田综合治理，最大程度上释放耕地资源。通过整理乡镇企业用地，减少占用耕地，实现对耕地总量的高水平把控。
3、土地利用及整理复垦开发策略的总结
3.1 实行保护和利用相互结合
从土地利用现状分析及整理复垦开发现状来说，若想提高土地资源的利用率，必须要做好统一规划，实施土地保护和土地利用相互结合的模式，实现土地资源的统筹安排。在具体实践中加大对土地资源的开发利用，强化对矿产资源项目或者其他项目的管理，积极探索生态恢复补偿金方法等，加大对土地资源过渡开发区域的治理力度。若想实现可持续化发展，必须要全面贯彻落实资源保护。结合当前土地资源利用情况，调查资源不合理利用问题，制定完善的土地资源利用方案。
3.2 提高土地资源的利用率
若不断提高土地资源的利用率，维持生态平衡，提高土地资源生产力，必须要合理开发和利用土地。在具体实践中结合土地的类型，比如草地等，按照草地和草地利用率以及家畜种类等，合理制定载畜量以及放牧的时间，结合气候条件的特点和畜种的变化规律等，制定具体的方案，最大程度上保证土地资源利用的合理性和利用率。结合草地发展实际情况，适度开发草地，选育种植优良牧草，构建新的生态体系，全面提高土地生产力，最大程度上维持生态平衡。积极贯彻落实现行的法律法规，加大对违法占用土地行为的控制力度，减少土地资源的浪费和流失，最大程度上保障相关产业的发展。
3.3 积极发展林业为主的生态工程，加大土地沙化问题的治理
从区域土地资源的实际情况出发，对林地资源分布比较广而且水热条件较好的地区，在农业种植区域要积极营造农业防护林；对于牧区积极建设防风固沙林；对于城镇和矿区等建设绿化带和防护林带等，不断增加林地面积，构建高质量的防护林体系，最大程度上发挥森林资源的功能作用。除此之外，坚持乔木和灌草相互结合的原则，构建多层次的植被结构，强化对土地资源的保护，利用枯枝落叶资源，进行沙地土壤的培育，控制土地荒漠化的持续发生以及扩展。
3.4 优化产业结构
从土地利用及整理复垦开发实际来说，优化产业结构，提高土地资源的利用率。在具体实践中积极发展林业以及畜牧业，同时适当发展种植业。结合自然条件以及土地资源分类的具体情况，优化调整布局产业结构，对于不适宜发展种植业的土地，实施还林还草措施，增加林草面积。除此之外，积极发展畜产品以及林产品深加工产业，依托自身的资源优势，比如水资源优势等，发展水生动植物养殖业以及深加工工业，构建完善的产业链，构建综合经济体系。结合具体情况，积极探索适宜的发展道路，提高土地资源的利用率，带动区域社会经济的发展。
4、结束语
综上所述，土地利用及整理复垦开发实践，必须要明确当前土地资源的利用现状，提出相应的保护和开发策略，推动各项工作的全面开展。在具体实践中采取以下措施：实行保护和利用相互结合；提高土地资源的利用率；积极发展林业为主的生态工程，加大土地沙化问题的治理；优化产业结构。
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论文作者:王欣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/18
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