积极发挥旅游在扩大内需和促进经济发展中的作用——兼论财政对发展旅游业的促进作用，本文主要内容关键词为：作用论文,扩大内需论文,旅游业论文,促进经济发展论文,财政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、旅游在当前扩大内需、促进经济发展中有独特作用
第一，积极扩大旅游规模，可以极大地启动当前的消费。启动和扩大消费，人们都把注意力放在住房、汽车、家电产品方面，这当然是有道理的。但从当前的现实看，启动和扩大这些消费，都有许多制约。相对来说，扩大和发展旅游则有独特之处：一是因为旅游是集行、游、吃、住、购、娱等多种活动为一体的消费行为，每个旅游者从旅游开始到旅游结束的一个旅游过程所进行的消费，要比平时多几十倍，甚至几百倍。二是因为改革开放以来，人民生活水平迅速提高，旅游已成为生活的重要组成部分，而且绝大部分居民已有相当的积蓄，使旅游消费既有必要性，又有可能性；加之我国旅游业的发展已具相当规模，有吸纳大量游客的能力，可以把旅游需求迅速转化为现实的消费。
第二，扩大旅游，发展旅游业，可以促进、完善和加强基础设施建设，成为扩大内需的一个重要所在。加强基础设施建设是我国当前扩大内需的重要方面。而加强基础设施建设与发展旅游之间的相互关系极为密切。这一是因为加强基础设施建设，必然会改善旅游的条件。虽然基础设施建设并不都是直接为了发展旅游，但交通、电讯、能源等基础设施是完善和发展旅游不可缺少的条件，这些方面的建设搞好了，必将大大促进旅游业的发展。二是因为许多基础设施建设同改善旅游设施是紧密联系在一起的，有的就是为了发展旅游而建设的。三是因为我国旅游业虽然发展很快，但不少旅游基础设施还是很不完善的，加快发展旅游，就必须加强基础设施建设，而且原来进行的旅游基础设施建设，有许多已到使用年限，需要进行更新改造。
第三，扩大旅游，发展旅游业对促进国民经济的全面发展起着突出重要的作用。这一作用是由旅游消费的特点所决定的。前已指出，旅游消费包括行、游、吃、住、购、娱等多要素多环节，联系着农业、工业、交通运输业、邮电业、信息业、金融业、保险业、餐饮业、商业、旅店业、文化娱乐业和科技业，而且旅游消费具有极大的连锁性和带动性，旅游消费规模的扩大，极大地开拓和扩大着我国的各种市场，有力地带动着上述各产业的连锁发展，从而促进整个国民经济的全面发展。
第四，扩大旅游，发展旅游业能有效地促进边远地区经济的开发和发展。扩大内需，实现我国经济的持续、快速、健康发展，必须加快边远地区经济的发展。而我国许多边远地区都有丰富的旅游资源。把这些地区的旅游资源开发出来，必将加快边远地区经济的发展。已经开发地区的发展经济、脱贫致富的实践经验充分证明了这一点。加紧尚未开发地区的旅游资源开发，并对已开发的地区进一步完善，必将大大推进我国经济的发展。
二、发挥旅游在扩大内需中的作用，首先是要“促销”
首先是要加大宣传力度，努力搞好旅游“促销”。改革开放以来，人们对旅游行为在观念上虽然有根本性变化，不再认为旅游是“追求资产阶级生活方式”，但是否有高度正确的一致认识，则不尽然，例如，当前在扩大内需的宣传上，对旅游能发挥巨大作用的宣传就不突出，这说明认识上有较大差距；又如，虽然国务院领导多次强调加快发展旅游业，让旅游业成为一大产业，但有些部门和地方并未真正重视和贯彻落实；再如，在群众中还有认为旅游是可有可无的，甚至认为旅游是“浪费”的旧观念。当前要以扩大国内游客为重点，必须进一步宣传旅游，全面提高人们对旅游的认识。
第二，要大力改善旅游服务。目前旅游服务中存在的问题不少：一是“宰客”现象大量存在；二是不少旅行社、宾馆、导游的服务质量不高；三是旅游热点地区和旅游企业盲目竞争，无序揽客，造成人满为患；四是旅行社的业务雷同，不能适应不同游客的需要；五是旅游饭店过于星级化、高档化，不能满足不同收入水平游客的需要。这些都严重制约着旅游人数的扩大，特别是使许多游客产生了害怕出游的心态。这既扼杀了“回头客”，又使他人对旅游产生了不好影响。
第三，应采取鼓励旅游消费的政策。为扩大内需，启动消费，国家已对居民购买住房、汽车、大件家电产品等实行了若干鼓励的政策。我认为对旅游消费也应实行鼓励的政策。比如，在价格政策上，景点的门票价格定得太高的，应适当降低，以适应我国居民的收入水平（有的地方的门票高达60元、80元，有的甚至百元以上，使工薪阶层者望而生畏）；对一些边远地区（如西双板纳、九寨沟等）的旅游价格，可否实行季节差价和地区差价（如旅游旺季，价格高些，旅游淡季，价格低些；对远道来的游客收费可否比当地的游客收费低一些）；对学生、儿童、老人，可否普遍实行半价收费或有区别的免费政策？又如在消费信贷中，对远距离的国内旅游，可否实行旅游信贷政策？等等，都是可以研究的。
第四，要发展、调整、整顿旅行社，实行专业化经营。旅行社是旅游者的“桥梁”和“护士”，对旅游起着重要的作用和影响。但目前的问题不少，除了服务质量问题外，一是数量还少，二是业务雷同，没有特色，三是信誉不好。因此，一是要进一步发展旅行社，解决目前找个好旅行社难的问题。二是建立专业性旅行社，并按专业服务的要求开展旅行社的业务。如设老年旅行社、少年旅行社、科技旅行社、森林旅行社、生态旅行社、体育（如滑雪、滑冰、登山）旅行社等等，还可以把“夏令营”、“冬令营”活动纳入旅行社的业务。这样做，既有利提高旅游服务的专业水平，又有利满足不同旅游者的专项需要。三是对信誉不好的旅行社要进行整顿，其中不够格的，应予关闭，以提高旅行社的诚信效应。
第五，发展旅游集团，实行集团化经营。集团化经营有机地进行着不同生产要素的有效组合，有利于实现规模经营，有利于提高旅游企业的效率和服务水平，能更好地适应扩大发展旅游的需要。
第六，实行以法治游。目前旅游者被“宰”事例不少，旅游纠纷很多，关键是没有统一规范的服务标准；同时旅游市场混乱，竞争无序；景点建设和管理紊乱，缺少治理，迫切需要制订《旅游法》。在目前制订全国统一的法律尚有困难的情况下，各地应尽快制订地区性的旅游法规。
三、要努力改善旅游基础设施
改革开放以来我国旅游基础设施有很大改善，这是应当肯定的。但目前还不很完善，包括交通、通讯、供电、供水、环保、住宿和景点建设等等方面都存在不少问题，特别是中西部地区还更落后一些，成为影响旅游发展的一大制约因素。现在全国正在加强基础设施建设，我们应抓紧当前的机遇，把旅游的基础设施搞上去，使之成为扩大发展旅游的新的积极因素。
鉴于旅游基础设施的范围较宽，涉及的面又广，有的是全国性工程，有的是区域性工程，有的是地方性工程；有的是旅游专用的，有的是各行各业共用的；而且全国性的、区域性的、共用性的占相当多的比重。因此搞好旅游基础设施建设，应立足于国民经济全局，统筹规划。即使是地方性的和旅游专用的，也应尽可能列入全国的和地区的规划，使之得到上级政府和同级政府的批准，以能统一安排，逐项落实。切不可从一个地方、一个部门、一个景点的局部情况出发，自由建设。
进行旅游基础设施建设，应有一定的超前性，尽可能使之壮观一些，使用时间长一些，提出的建设要求、文化品味和采用的建筑标准都应高一些，既要有经济效益，更要有社会效益，既要立足于当前，更要着眼于长远，要像云南世博会工程、深圳锦绣中华工程、桂林治理污染工程那样。但是必须实事求是，千万别搞一厢情愿和违背国家政策的工程，要充分考虑客源情况，并要防止重复建设，不搞低品味的和宣传封建迷信的景点。前不久报导的重庆某县乱占耕地搞渡假村，一些地方滥建微缩景观和西游记宫，不少地方滥建蜡像馆和“阴曹地府”，都是有深刻教训的，必须记取。
要调整宾馆饭店和渡假村的布局。鉴于多年前建设的一批宾馆饭店已近使用年限，需要更新改造。同时原有宾馆饭店和渡假村的布局不尽合理，不能适应不同游客的需要，因此应根据当前扩大内需的新形势作必要的调整。由于星级宾馆和豪华渡假村已能基本满足需要，主要是保持现有规模，不宜增加过多。但在设施方面要真正达到相应的星级标准和要求。应着重建设更多的适应国内不同层次和收入水平游客需求的旅馆饭店和渡假村。这里有一个经营观念的转变问题，就是要把以往主要适应境外来华游客的需求转变为继续满足境外游客需要的同时，更多地适应和满足国内游客的需求。
搞好基础设施建设的关键是质量。根据近来揭露的“豆腐渣”工程的教训，必须贯彻和坚持建设质量终身负责制，切实抓好整个工程全过程中的每个环节。一是正确立项，坚持立项中的可行性调查和论证。二是设计单位必须通过招标、投标来确定，反对“内定”设计单位；设计方案必须经过专家论证的批准。三是严把施工关。施工单位同样要通过招标、投标确定，反对施人情、搞回扣，反对层层转包；整个施工过程都必须切实发挥监理部门的作用，不符合设计规定的必须推倒重来。四是严格验收，坚持有关部门共同验收的制度，杜绝请客送礼过关的腐败行为。
四、全面发挥财政对扩大发展旅游的职能作用
首先必须明确，财政与旅游业是相互促进的关系。财政对旅游业的支持也不单纯表现在拨款上。如同财政对其他产业一样，全面发挥着分配、调控和管理、监督的职能作用。分配包括财政分配和税收分配，既有税收收入，又有财政支出，还通过其他分配手段来调节旅游企业同国家、同个人的关系。通过这些分配来更好地促进旅游业的发展。旅游业的发展必须与整个经济的发展协调一致，并要通过发展旅游成为促进经济发展的一个重要方面。而在发展过程中又难免出现这样那样的矛盾和问题，需要国家通过宏观调控来解决，这里财政调控和税收调节的作用是十分重要的。旅游企业是国家财税政策、财务政策、会计制度和财经纪律的贯彻执行者。在执行过程中，既有好的经验，也可能发生这样那样的问题。这些都要发挥财政的管理、监督的职能作用，总结、推广其好的经验，帮助纠正其违反政策和法纪的行为。
从当前来说，发挥财政对扩大旅游人数规模，进一步发展旅游业的作用、特点，应做好以下工作。
一是积极参与发展旅游的决策。扩大旅游规模，发展旅游业，加强基础设施建设，都需要党政领导机关和旅游部门根据当前实际作出科学决策。财政部门是政府的综合职能部门，掌握的情况和信息多，且能立足于全局，可以更好地促进科学决策。
二是要尽可能增加对旅游业的资金投入。投入是为了产出。我国目前旅游业尚处在进一步完善的阶段，还需要有较多的投入才能有包括增加财政收入在内的更多产出。财政的投入应是三方面：1.各级财政都应尽可能增加用于基础设施的拨款。尽管目前财政有较多困难，但对这种主要用于公共性的支出，还是应尽可能挤一些钱来支持。2.发挥财政在社会筹资中的作用。应当明确，利用社会资金是发展旅游的主要资金来源，包括利用外资、利用民间资金、利用其他企业资金，但财政在这里要起引导作用。3.通过贯彻落实财税政策和财务会计制度，帮助旅游企业改善经营管理，提高经济效益，增加企业积累，扩大旅游业再生产的资金来源。
三是支持发展旅游企业集团化经营。主要是通过认真贯彻国家关于组织集团化经营的政策和企业集团的财务制度，结合旅游企业经营的特点给予必要的支持。
四是通过税收政策促进旅游的扩大和发展。现行的税制是有利于旅游业发展的，要认真贯彻落实；遗产税和赠与税的开征，有利于促进旅游规模的扩大，应积极促进出台。还有学术界提出的开征旅游资源税、对某些旅游项目开征消费税，以扩大旅游业发展的资金来源的主张，也可以进一步研究。
五是帮助旅游企业认真落实财会制度，加强财务管理。目前在这方面的问题较多，特别是在三个方面的问题较突出：1.企业的经济效益不好，其中不少是亏损的，有的甚至是全行业亏损。这是在旅游市场不疲软的情况下发生的反常现象。说明忽视财务管理和经济核算的问题严重。财政应在这方面多下功夫帮助企业扭转这种状况。2.不少旅游企业缺乏发展后劲，其中一个重要原因是企业内部分配关系处理不当，不提折旧的吃老本行为，不留积累的分光吃尽行为是最明显的表现。财政在这方面要进行引导和帮助。3.不少企业不如实反映财务状况，有的甚至造假帐。对这些违法乱纪行为财政必须严管。应当明确，这些都是发挥财政职能之所在，与干预企业微观活动的政企不分是两码事，不能混为一谈。