把握新机遇 培育大市场——南昌长堎乡镇企业城考察报告，本文主要内容关键词为：南昌论文,乡镇企业论文,大市场论文,新机遇论文,考察报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乡镇企业是我国改革开放中诞生的新生事物。经过15年的原始积累和艰苦创业，乡镇企业已完成了它第一次飞跃，取得了举世瞩目的成绩。随着国家宏观调控力度加大，以及市场竞争日益加剧，乡镇企业由分散走向集中、由小型分散向大型化、集团化发展，已成为新的经济热点，并形成乡镇企业“二次腾飞”的主旋律。在新形势下，江西省新建县县委、县政府紧紧抓住京九铁路给本县带来的发展新机遇，把调整乡镇企业布局与建设京九铁路产业带有机地结合起来，创造性地规划并实施了南昌长堎乡镇企业城的建设工程。长堎乡镇企业城是我国第一个由国家农业部正式批准的集科工贸、产供销为一体的乡镇企业群。乡镇企业城的建设，具有重要的现实意义和示范作用，同时也是一个崭新的经济课题。为深入研究乡镇企业新的组合形式，我们对南昌长堎乡镇企业城进行了实地考察，现将考察情况报告如下：
一、长堎乡镇企业城是实施乡镇企业群体战略的创举，
是乡镇企业发展到一定阶段的必然产物。
乡镇企业是我国最富有活力的新兴产业。短短十多年里，乡镇企业从无到有，迅猛发展。1994年全国乡镇企业工业总产值已达32，336亿元，超过全国工业总产值的一半，全国外贸收购额中，半数属于乡镇企业。但是，随着社会主义市场经济进一步完善和市场竞争的加剧，乡镇企业正面临新的变革和选择。新建县乡镇企业近年来发展很快，成绩显著。1993年全县乡镇企业产值达11亿元，名列全省第9位，处于先进水平。但由于农村封闭体系和自然条件的限制，该县乡镇企业基本上处于分散割据状态，难以形成一定规模的工业区，跟不上我国社会主义市场经济下大生产、大流通的发展趋势。京九铁路的建设，大大提高了长堎地区的区位优势，为乡镇企业第二交腾飞提供了千载难逢的机遇。新建县抓住这一有利时机，在上级机关的大力支持下，创建了长堎乡镇企业城。
（一）长堎乡镇企业城的跨世纪发展蓝图。
1994年5月，新建县乡镇企业管理局请示了省市有关领导机关，经国家农业部、建设部批准，开始实施南昌长堎乡镇企业城的跨世纪建设工程。同年，长堎乡镇企业城被命名为“全国乡镇企业东西合作示范区”。
南昌长堎乡镇企业城的规划目标是，从1995年至2010年，用15年左右的时间，投资37亿元，在规划面积10.4平方公里的工地上，建成一个产值达80亿元，年创利税达16亿元，人口达20余万，集科工贸为一体、产供销一条龙，金融、科技、信息、交通、邮电、食宿、娱乐、服务等多业并举、功能齐全，现代化的、充分体现乡镇企业特色的新型城镇。
由于长堎乡镇企业城是全国第一家乡镇企业城，总体规划构思新颖、主题明确、特色突出，立即引起了社会的关注，省内外投资者闻风而动，纷至沓来，争相在此投资。国内贸易部及北京一些大公司、浙江乡镇企业和民营公司、三峡公司以及铁路系统等单位和企业先后来这里考察、洽谈，确定了一些投资项目，落实了资金。目前，一期工程已经全面铺开，年内即可完成平整土地等基础工程，年底和明年初可建成一批房屋并投入运营。
（二）建设长堎乡镇企业城里有利条件和潜在风险。
长堎乡镇企业城是以商贸为先导的企业群体，实行“以贸促工”、“三产带二产”的发展战略。因此，搞活大流通，培育大市场，是长堎乡镇企业城的关键问题。培育一个大市场，需要很多与之相关的条件，从长堎地区及其纵深地区工农业生产、交通条件、市场供求等方面来看，在长堎地区兴建大市场有以下几个有利条件：
1、便利的交通条件，为大市场营造了一个有利空间。长堎乡镇企业城位于省城南昌市与长堎镇的结合部，处于105、302国道和昌樟、昌九高速公路的交叉点上，江西第一大河赣江从旁流过，可以常年通航，南距向塘机场30公里，北距在建的乐化机场18公里，纵贯我国南北的交通大流脉京九铁路从本县境内穿，把长堎乡镇企业城串连到了国家级交通网络上。这里水陆空交通具全，立体交叉，密如蛛网，有利于商品集散，且有大片未开发土地，回旋余地极大。这种得天独厚的条件，是培育大市场的“风水宝地”。
2、地处全省产业密集地区，具有形成大市场需要的丰沛物流。长堎乡镇企业城地处本省昌九工业走廊的南端，在江西“十字”型生产力布局的交汇处，产业密集度高，商品供求量大，具有形成大市场的丰富物流和众多的服务对象。
3、纵深经济带的物产丰富、特产众多，能形成具有特色的专业市场。长堎镇半径百公里内，地理环境复杂多样，江河湖泊、高山丘陵、水田旱地应有尽有，农副土特产品各俱特色，而且人口密度大，物阜民丰，具有开辟农副土特、竹木建材等专业市场的良好条件。
4、与南昌市“一江两岸”战略发展规划互相衔接，乡镇企业城已成为南昌市一江两岸发展规划的先行地区。南昌市是千里京九线上唯一省会城市，京九铁路的开通，区位优势大大提高，这无疑会促进南昌市的发展速度。从发展趋势看，南昌市将在10—15年内发展成为200余万人口的大都市，“一江两岸”的规划，重点向西岸发展，长堎乡镇企业城自然成了发展赣江西岸的先行地区。这里承东启西，引南接北，极有可能成为未来“大南昌”的中心地带，那时长堎乡镇企业城仅土地升值一项，就是一笔巨大财富。大都市中心地带土地“含金量”极高，这是众所周知的常识，“寸土寸金”的远景，将吸引着富有远见卓识的投资者。
尽管长堎乡镇企业有诸多优越条件，但在竞争激烈的市场经济中，也潜在着风险，因为在南昌大桥的另一端，存在着一个已经建成并开始运营的大市场——南昌洪城大市场，两个市场隔江对峙，形成了高密度的市场群体。这种态势，既可能引起激烈的竞争，也可能通过科学分工形成优势互补、共存共荣的局面。在我历史上，著名的武汉三镇——汉口、汉阳、武昌不仅未因距离太近或互相竞争而损失任何一方，反而在市场竞争中相辅相成、互相促进，形成中南第一重镇——武汉市。武汉市能容三个城镇，从发展的眼光看，未来的“大南昌市”没十几个具有一定规模的市场又怎能成为千里京九线的第一重镇！从长堎乡镇企业城的发展的规划看，它是个工留结合的企业城，其商业部分以农产品和建材为主，这与洪城大市场以日用工业品为主的市场分工比较明确；它的生产部分，可为城乡居民提供食品、日用工业和工业原料，由于贴近市场，又可根据市场的需要生产适销对路的产品。这不仅与洪城大市场这种以商贸为主的市场不发生矛盾，而且能为其提供货源，甚至成为其加工基地。一个现代化的大都市的形成，离不开单个市场载体的成长和发展，这样才能增加城市的容量，扩大中心城市的经济辐射能力，吸引更多的客商参加贸易。因此，南昌市在实施“商贸兴市”的战略规划中，增加市场载体的建设是必然的，关键是怎样搞好市场间的分工与合作，形成产业的优势互补，创造一个百业兴旺的局面。如果没有全局观念、缺乏整体规划，一味地搞重复建设，就会造成不良竞争，最终造成经济损失。这是乡镇企业城的潜在危机，但只要注意宏观协调，危机是可以避免的。
（三）长堎乡镇企业城的普遍意义和示范作用
长堎乡镇企业城以市场为导向，实施“商贸兴市”、“三产带二产”促进第一产业的发展战略，打破区域界限，在全国范围内吸纳乡镇企业和来自各界的投资，建设以专业市场为骨干的商贸中心，其特点是以商贸起步，引导生产，使生产更贴近市场，以减少生产的盲目性和产销之间空间距离，以最少的成本生产和出售商品，使产品具有更强的竞争力。
长堎乡镇企业城的另一特点是，在市场建设的起步阶段即行招商，让更多的投资者参与乡镇企业城的早期建设，这样可以避免单纯由政府出面贷款搞建设，建了市场无人进，以致形成“空壳市场”所造成的严重浪费。参加市场早期建设的企业越多，市场的成功率越高，发展速度也快。乡镇企业城的建设重视企业行为，减少政府行为，是一个值得倡导的办法。
以土地换资金，积极与投资者进行多种形式的合作，共同搞建设，是长堎乡镇企业城又一成功经验。将企业城规划区内的土地，分等作价，通过批租、以土地为资本与投资者共同开发，实行“利益均沾，分险共担”，有效地解决建设资金的不足的问题。以土地换取资金的办法，还具有更深层的意义，投资者愿不愿意租用土地或者接受土地作为入股资本，实际是对项目规划进行的社会评估，投资者对土地使用的热情高，则表明对项目的认可和支持，反之则应考虑项目的可行性了，因为只有投资者才是项目可行性最权威的鉴定者。
二、搞好市场定位，确定市场功能，是建设长堎乡镇企
业城的关键问题。
最近，江西省委书记吴官正同志在一次重要会议上指出：主攻工业要反弹琵琶，逆向思维。不要先从原料生产考虑，应先从市场需要考虑，再考虑资金、加工和原料问题。长堎乡镇企业城的商贸起步，“三产带二产”促进第一产业的发展，完全符合省委、省政府的战略思想。搞好市场建设，必须首先考虑市场定位。如何确定乡镇企业城的功能，是一个关键问题。随着我国社会主义市场经济的发育和社会分工的发展，市场细分化是一个不可忽视的问题。鉴于周边的市场基本上是综合性商品交易市场，长堎乡镇企业城不宜再搞综合性商城，因此，必须根据自身的特点和优势，搞好专业市场建设，培育有特定功能的、生产加工与商品流通密切结合的市场。当前，可以考虑建设以下几种专业市场。
（一）粮油食品批发市场。新建县本身是产粮县，在市场半径100公里内，都是粮油产区。由于这一区域地理条件复杂多样，粮油品种不仅数量多，而且品种也多，并且有许多优良品种。如滨湖地区晚稻优良品种“油粘籽”、靖安小子花生，山区的黑芝麻、苦荞以及豆类、杂粮、薯芋之类资源十分丰富，如组织销售加工，可以带动乡镇企业城的加工工业，也能提高粮油产品的附加值。此外，由于江西地处江南丘陵，一个个小盆地、小流域都构成了相对独立的地理单元，其中有不少地方环境清洁、工业污染程度低，可以开发成无污染、无公害的“绿色食品”。
（二）建筑材料专业市场。我国的经济正在持续发展，改革开放以来，国民经济以年均9.9%的速度递增。经济的发展必然带来建筑业的发展。尽管国家宏观调控力度加强，对建筑工程从严控制，但建筑业仍然是国民经济增长最快的部门之一。因此建材市场发展前途看好。目前，南昌地区建材市场规模小而且分散。长堎乡镇企业城创办大型建材市场可以改变这一现状。乡镇企业城有大片未开发的土地，有存放大型石材、建筑陶瓷的露天场地，这是市内任何一家商店和市场无法办到的。新建县境内有丰富的花岗岩、石灰岩和石英砂，附近高安市盛产大理石和建筑瓷，附近又有大型水泥厂和浮法平板玻璃厂。而这一带又是正在大兴土木的京九产业带、昌九工业走廊和昌北开放开发区，“一江两岸”的城市建筑工程，近在尺咫。长堎乡镇企业城置身于庞大的建筑市场中，发展建材市场可谓得天独厚。
（三）农副土特产品批发市场。新建县及其周边地区盛产木耳、香菇、百合、竹笋、荸荠、藠头薯类、干鲜果品、蔬菜野菜以及滨湖地区的莲、菱、藕、茨实、水产等。其中小山竹罐头、藠头罐头、野生木耳、香菇、山野菜等都是都国际市场俏销产品。由于土特产品量小分散，无法形成一定的规模，难以组织出口加工。专业市场能集腋成裘，集中批量的货源，组织加工出口，形成一定的规模效益，能有效地利用本地资源，促进生产发展。
（四）乡镇企业名优产品市场。通过省乡镇企业局，组织全省乡镇企业名优产品集中展销，使其成为全省乡镇企业的窗口。同时也可以通过有关机构不定期举办全国或区域性商品交易会、洽谈会，充分发挥乡镇企业城的窗口作用。
（五）鞋类专业市场。新建县制鞋业近年来发展很快，不仅具有一定规模的制鞋厂，同时也发展了皮革、橡胶、鞋底等配套产业。最近，我国最大的皮鞋生产基地温州，一些鞋业人士看中了长堎乡镇企业城，计划将温州制鞋业及有关配套企业引起来。这样，在长堎镇就形成鞋类两大主导产品——旅游鞋、皮鞋的生产基地。这样，鞋类专业市场就有了稳定而可靠的货源，再通过鞋类经销商引进其他品种，就能形成品种繁多、吞吐量大的鞋类专业市场。
三、建设长堎乡镇企业应注意的几个问题。
（一）高点起步，创造一流建筑工程。长堎乡镇企业城是一个长达15年的跨世纪工程。因此总体建设应高点起步，保证20年不落后，要有跨世纪的意识和眼光。21世纪是一个创新世纪，诸多重点学科将在世纪之交发生重大突破，人文科学和人们的观念也会发生重大变化。乡镇企业城作为一个窗口性的建筑群，更应体现时代风貌。因此，要把好设计关，用重全聘请著名的设计师或设计单位主持设计。许多建筑建成之日即是落后之时的教训应当记取。长堎乡镇企业城从1995年到2010年，建设期，长达15年更应该加倍重视这个问题。
（二）加强信息工程建设。市场的导向作用是通过信息传递来实现的。市场不仅是物流中心，更是信息流中心。“信息社会”的特征将在21世纪表现得更为突出，更为重要。因此，乡镇企业城应把信息工程作为重要的基础工程精心设计和建设，并在人员培训、设备选型上有超前的眼光和措施。
（三）加强软件建设，提高管理水平。一个大型市场的形成，除了作为市场载体的硬件以外，其软件部分——市场的管理和服务必须跟上。没有科学的管理手段，市场杂乱无章，会危及市场的生存和发展。因此，市场的规章制度建设，公安、工商与管理人员的配合，金融、邮电、交通、后勤及生活保障系统的完善都是不可缺少的。浙江的温州、义乌、金华等地市场之所以在全国有影响，并不在于它的硬件方面，而是突出地表现在其规范的管理和周到细致的服务，这一点应引起高度重视。
（四）重视市场人才的培养和引进。现代化大型市场的管理是一个复杂的系统工程，需要具有一定专业知识和管理经验人员去操作。随着全球经济一体化的发展，市场的经营活动离不开国际市场的大背景。我国加入国际经贸组织只是个时间问题，我国市场与国际市场的对接不需太久的时间。市场国际化，信息与资金以光速传递，没有高科技手段和高级管理人才是不行的。因此，应该象抓技术人才培养那样抓好市场管理队伍的建设。必要时可以从省内外甚至国外聘请市场管理专家。
（五）改革户藉制度，发展城镇人口。现代化进程总是和城市化进程紧密相连。现在，我国城市化水平比较低，主要表现为城市人口比例太小，农业人口占全国总人口的80%以上。改革开放以来，我国城市化进程虽然明显加快，但城乡人口的基本比例并没发生大大的变化。而城镇人口突出的变化是流动人口大量增加。全国数以千万计的“打工族”对城市的经济发展虽然起了一定的促进使用，但也给城市管理带来很多问题。而我国现行的户藉制度，一直延用五十年代的旧制，远远不能适应市场经济的发展。但户藉制度又是一个大政策，对全国城乡都有巨大影响。在这两难之中，长堎乡镇企业城怎样制定自己的人口增长政策，显得十分重要。按照规划，长堎乡镇企业城10—15年内人口将达到20万左右，以是县城长堎镇现在人口量的四倍。这一增长速度可谓规模空前。但按照南昌市这一时期的人口规划，城市人口由120万增加到200万，赣江两岸人口增加几十万又是合理的。因此对地购买店面、商住房或投资达到一定数额的投资者，应按一定标准，给予相应的“农转非”指标，使其“安居”，促其“乐业”，这对乡镇企业的发展非常重要。
总之，长堎乡镇企业城的总体规划是合理的，具有成功率很高的可行性，符合我国乡镇企业相对集中的群体战略，与省市生产力布局和城市发展规划相吻合，与周边的市场有较强的互补性。长堎乡镇企业城是我国第一个工贸结合的乡镇企业群体，具有一定的典型意义和示范作用。长堎乡镇企业城的建设涉及面广，需要各方面通力协作，同时还要在有关方面实行倾斜政策，只有全社会的支持，乡镇企业城的规划才能顺利实现。
考察组成员：
彭聚先：省政府决策咨询委员会副主任 省社科院副院长 研究员
沈文甫：省政府决策咨询委员会 原省乡镇企业局局长
汪玉奇：省社科院经济研究所所长 副研究员
杨俊颖（执笔）：省社科院副编审