摘要：通过对洛阳城市园林绿化建设和管理工作的考察，了解洛阳城区绿地系统规划概况；学习洛阳道路绿化建设经验；探索公共绿地的养护管理办法。对照洛阳城市的园林规划建设举措，结合我市差距，提出可行、有效的解决方案，为襄阳市创建国家生态园林城市创造有利条件。
关键词：规划先行；改革创新；保护绿肾；建设绿肺；打造绿廊
襄阳和洛阳，同为区域中心城市和省域副中心城市，同为历史文化名城和老工业基地，同处工业带动向城市化引领转化的阶段，尤其是在自然环境、气候、降水、土壤、植被物种等方面与襄阳市极为相似，洛阳的地理区位、发展阶段、历史渊源、战略目标与襄阳有较强的可比性。为襄阳市创建国家生态园林城市，推进新区绿化建设提供借鉴。现分析如下
1 洛阳市园林绿化建设概况
洛阳市位于河南省西部，横跨黄河中游南北两岸，城市建成区面积180平方公里，常住人口160万人，2002年和襄阳市同一批被评为 “国家园林城市”。洛阳以构筑“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、带状发展、生态宜居”为目标，坚持科学规划，合理布局，目前，全市道路绿化普及率达99%，22条道路为省级绿化达标道路。先后建设了面积达1220公顷的洛浦公园，面积25公顷的亚世广场和110公顷的中国国花园等40余出公园绿地，在洛阳新区，还新建了隋唐城遗址植物园、南湖喷泉、体育公园等十余处公园绿地。目前全市已命名的 "园林单位""园林小区"已达651个，占全市居住区的70%以上，绿化达标单位占70.2%以上。城市绿地率达到30.5%、绿化覆盖率达到36.08%，人均公园绿地面积达到8.28平方米。
2 洛阳城市园林绿化的成功经验
（1）领导重视，以市政园林建设带动经济社会发展
市领导非常重视城市园林绿化建设工作，将提升绿化景观与开发旅游资源有机结合，以绿化建设带动城市建设，以城市建设推进社会经济发展。牢固树立“规划植绿、拆违复绿、通墙透绿、见缝插绿、治污变绿、改城造绿”的全新发展理念，充分发挥和利用城市的园林绿化、公园、风景名胜区的整体优势，以园林绿化资产为纽带，建立良好的投融资平台，有效推进了城市基础设施、房地产开发和经济社会发展。
（2）体制健全，为园林绿化管理提供机制保障
洛阳市园林局前身是洛阳市文物园林局，成立于1985年3月，主管洛阳市的文物和园林绿化工作。1992年9月，为进一步加强园林绿化工作，市政府撤销文物园林局，组建了园林局和市文物管理委员会办公室。园林局主管全市的园林绿化工作。全力抓好各项绿化工程建设，实施精细化管理，圆满完成了市政府下达的各项城市绿化任务。
（3）规划先行，高起点编制城市绿地系统规划
洛阳利用深厚的历史文化资源、优良的生态环境资源，突出“文化帝都”和“宜居城市”特色，编制了《城市园林绿化总体规划》、《公园系统规划》，从整体布局、长远发展上明确了城市以及城市的道路、公园、广场等近远期绿化建设的重点和具体内容。同时，严格规划审批管理，洛阳市出台了《洛阳市城市绿线及绿地建设管理办法》、《洛阳市城市公园和广场管理条例》、《洛阳市洛浦公园管理条例》等配套制度，使城市园林绿化建设和管理工作走上了规范化、法制化轨道。为进一步提高洛阳城市园林建设水平，2011年，洛阳邀请德国瓦伦丁城市规划与景观设计事务所、北京林业大学、北京多义景观规划设计事务所、上海同济大学、南京林业大学等国际、国内知名设计企业，进行城市重大绿地概念性方案设计，优中选优确定实施方案。
（4）改革创新，形成城市绿化建设工作的强大合力
按照经营城市的理念，打破城市建设项目投资由政府“独家买单”的模式，实现融资渠道社会化、多元化、市场化。通过政府贷款负债的形式，先完善配套公共区域的绿化建设，实现土地升值，再通过土地拍卖的回报价值逐年偿还债务。洛阳市耗资35亿元，由市政府牵头，组织发改、建设、房产、规划、国土、公安、政法、新闻、信访等相关部门成立拆迁建绿工作指挥部。在认真做好拆迁思想工作的基础上，成功将全长25公里的洛河两岸绿线内的旧城建筑全部拆除，拆除面积177万平方米，按照“总体规划、分期建设、控制绿地”的思路投资12亿元建成了独具伊洛文化特色的“洛浦公园”。
（5）舍得投入，建设高品质的园林城市
政府每年都从城市维护费和地方财政中预算一定的专项资金，用于城市园林绿化建设，洛阳市绿化养护总面积3100万平方米，而襄阳市仅有280万平米，年养护管理资金1.5亿元，而襄阳市仅0.11亿元。
道路绿化与道路建设同步规划，道路两侧规划5-30米的景观绿化带，部分道路还增加了中央绿化带，改变了之前“一条路，两行树”的简单重复模式。
通过几年的努力建设，洛阳城市园林已经形成以道路绿化为骨架，以庭院、小区绿化为基础，以公园、广场为中心的城市绿地系统。
3 对照洛阳，审视襄阳城市绿化存在的不足
（1）体制不灵活，机制不健全。
襄阳城市绿地系统规划编制滞后，没有发挥指导绿化建设应有作用。城市绿化执法力度不够，毁绿占绿现象严重；城市绿化缺少强有力的统一协调管理机构，园林管理部门地位低下，力量薄弱，步调难以统一协调；绿化建设投资力度不够，城市绿化仅停留在简单的修修补补和维护管理阶段。城区公园绿地面积过小、数量少、分布不均，随着襄阳市城市框架扩大和城市人口的增加，绿化主要指标出现负增长，园林绿化建设陷入“吃老本”、“原地踏步”的尴尬境地，这些深层次的体制性问题严重阻碍了襄阳市城市绿化的发展。
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（2）城市景观水系没有很好的保护和利用。
我市水资源丰富，建成区内有汉江、小清河、大李沟、唐白河、南渠等五条水系穿城而过，在绿化布局上可以起到串连城市景观资源的作用，可以发挥较大的生态环境保护功能。然而水系两岸规划的绿化用地普遍偏小，绿带狭窄，绿地常常为房建和市政道路让路，造成滨水景观无法发挥其景观价值。
（3）城市中心区公共绿地严重不足，且分布不均衡。
按照《国家园林绿化评价标准》，市民出行500米要有一处公共绿地，中心区人均绿地面积要达到5平方米。据统计，目前我市中心城区人均公共绿地面积与此标准差距较大。
（4）城市绿化管理制度建设滞后，城市绿化规划执法力度不强。
原《襄樊市城市绿线管理办法》2007年8月出台后，至今没有出台配套《实施细则》，绿地系统规划仅停留在纸面，没有得到很好的贯彻落实。绿化用地保护执法力度不强，绿地被占用也没有形成有效的置换措施，绿地随意改变用途。如长虹路海润名都门前原本规划为绿地，后被改建成停车场，万达地块曾经规划为绿地公园，后来被改变用地性质为住宅用地。这些随意改绿占绿现象普遍存在，严重影响市区总体绿地格局。
4.加强襄阳市园林绿化建设的设想
（1）完善绿地系统规划
挖掘襄阳丰富历史文化资源和良好的的生态环境资源，编制了《城市园林绿化总体规划》、《公园系统规划》，同时，严格规划审批管理，出台《襄阳市城市绿线及绿地建设管理办法》、《襄阳市城市公园和广场管理条例》等配套管理制度，使我市城市园林绿化建设和管理工作走上了规范化、法制化轨道。
（2）开展城市公园广场和游园绿地建设，夯实绿化基础。
我市目前已经建成公园广场项目有：人民公园、人民广场、新华公园、文园、荟园、南湖广场、紫贞公园、长门（遗址）公园、檀溪公园、月亮湾湿地公园、龙堤公园、滨江绿地等十多个城市公园绿地。准备拟建邓城（遗址）公园、万山公园、解佩渚公园、儿童公园、体育公园、动物园、植物园、鱼梁洲环岛风光带、鱼梁洲核心景观区、樊城绿道等项目规划设计和建设工作。完成东津新区广场、高新汽车文化广场、襄阳东站中心广场等一批城市广场建设。拟建小清河游园、大李沟游园、长虹路沿线游园、沿江大道沿线游园等城市街头游园。
（3）推进城市道路景观建设，打造城市绿色骨架。
现有城市道路绿化要增景添绿、提档升级。新建道路要建设要高标准配套绿化。完善南街、檀溪路、长虹路、中原路、春园路、七里河路、清河路等城市道路绿化改造工程。完成环山路、胜利街至习家池，鱼梁洲环岛景观路建设。加大内、中、外环快速路的生态景观带和防护林带建设力度，高速公路每侧实施100米宽的绿化带，一级公路每侧实施50米宽的绿化带，铁路每侧实施20米宽的绿化带；加强城市高速出口路的生态景观建设。
（4）治理重点生态片区，保护城市绿肾。
划定岘山、鹿门山、隆中、团山等重点生态片区，保护山体植被，严格限制开发建设。修复岘首山、羊祜山、万山、真武山等自然山体被开采破坏的地貌及植被。保护湿地生态系统，加强沿汉江湿地生态系统培育，建立长丰洲、老龙洲、桃花岛等生态湿地保护区。
（5）加强风景名胜区建设与提升，建成城市绿肺。
完善隆中风景名胜区、野花谷、梨花湖、白水寺等风景名胜区配套设施，提升接待服务水平。积极推进鹿门寺国家森林公园建设、岘山风景区建设、习家池景区建设。
（6）开展城市水系治理，打造滨水绿廊。
打造汉江、小清河、大李沟、唐白河、南渠五条城市滨水生态廊道。加快滨江西延伸段，滨江东延伸段、小清河两岸、大李沟两岸、六两河江滩、南渠沿线等滨水景观规划和建设。
（7）继续深入开展绿色社区、园林单位建设。
营造宜居环境，加快推进社区绿化，督促抓好庭院美化，对现有小区和单位进行增绿补绿、拆违透绿，改善人居小环境。新建小区项目，要严格按照创建的指标进行绿化设计、建设、验收和监管审批，切实增强单位（小区）生态性、宜居性。
（8）加强花卉苗圃基地建设
按照城市建设用地不低于2%用于苗圃建设的标准，城乡结合处实施花卉苗木基地建设，建设尹集、牛首、团山、鱼梁洲万亩苗圃基地。
结语：
通过与洛阳城市园林绿化进行对比，找出襄阳园林绿化存在差距和不足，这也正好指明了我市今后的努力方向。按照市委、市政府作出的“城市东进、旧城更新、一心四城、组群发展”的城市发展战略，襄阳市将依托“山、水、城、洲”的宝贵资源，完善城市绿地系统规划，大力保护现有绿化资源，见缝插绿，将主城区建设成为“绿心嵌城、碧水穿城、青山伴城”的生态园林型城市。
参考文献：
[1]住房和城乡建设部，关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见，建城[2012]166号
[2]洛阳市城市总体规划（2011-2020年），洛阳市城市绿地系统专项规划（2013年—2020年）
[3]《洛阳市洛浦公园管理条例》，《洛阳市城市公园和广场管理条例》
[4]襄阳市中心城区用地规划（2008—2020）
论文作者:李万金
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
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