军队工程绩效审计评价指标体系的构建，本文主要内容关键词为：指标体系论文,绩效论文,军队论文,评价论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
军队工程绩效审计指标体系是军队工程作出评价不可或缺的工具，目前我军还没有一套完整的评价指标体系，亟待建立。笔者认为，军队工程绩效审计指标体系的建立可以从“经济性”、“效率性”和“效果性”三方面着手，按照“系统全面、科学合理、具体可行”的总体要求，深入细致地进行构建。一般来说，评价指标不能太复杂，要切实可行，并且其数据采集要在现有条件下能够获得。为了详细反映军队工程在各个方面的建设情况，同时为了更好地分析存在问题的原因，这里把指标分为一级指标和二级指标，后者是前者的补充。此外，审计评价指标具有动态性，尤其是对军队工程这种受国际环境影响比较大的项目，其评价指标要随着时间的发展而完善，要不断补充新的指标用以反映当前工程建设的技术和方法，及时摈弃那些不能够反映工程建设真实情况的指标。
一、经济性评价指标
军队工程的经济性是指在充分考虑军队工程质量的前提下，尽量减少投资成本，即少支出，其评价指标主要包括以下三个方面：
（一）实际投资变化率
实际投资变化率=（审定的竣工决算-批复概算）/批复概算×100%
数据采集：审定的竣工决算来源于工程竣工决算审计报告，批复概算来源于工程项目的概算批复文件中批复的概算数。审计判断：实际投资变化率在±5%范围内，属于正常情况；实际投资变化率在±15%范围以外的则需要查明原因。这项指标又可以通过建安工程投资增减率和设备投资增减率两个指标来具体反映：
1.建安工程费用增减率
建安工程投资增减率=（建安工程实际投资额-建安工程投资概算数）/建安工程投资概算数×100%
数据采集：建安工程实际投资额来源于工程竣工决算审计报告中审定的设备投资，建安工程投资概算数来源于概算批复文件。审计判断：该指标值若为正数，表明设备实际投资额超过概算数，发生超支；该指标值若为负数，表明设备实际投资额比概算数有所节约。
2.设备投资增减率
设备投资增减率=（设备实际投资额-设备投资概算数）/设备投资概算数×100%
数据采集：设备实际投资额来源于工程竣工决算审计报告中审定的设备投资，设备投资概算数来源于概算批复文件。审计判断：该指标值若为正数，表明设备实际投资额超过概算数，发生超支；该指标值若为负数，表明设备实际投资额比概算数有所节约。
（二）单位建筑面积造价
单位工程造价=审定的单位工程决算/工程建筑总面积（元/平方米）
数据采集：审定的单位工程决算来源于工程决算审计报告，工程建筑总面积来源于批复预算总面积。审计判断：可以将此指标与全军范围内同类军队工程单位建筑面积造价相比，若相差太大，则要查明形成差距的原因。这项指标又可细分为以下两个二级指标：
1.单位工程造价变化率
单位工程造价变化率=（审定的单位工程决算-单位工程预算）/工程建筑总面积×100%
数据采集：审定的单位工程决算来源于工程决算审计报告，工程建筑总面积来源于批复预算总面积。审计判断：该指标值若为正数，表明单位工程的实际造价超过预算造价，发生超支，不经济；若为负数，表明单位工程实际造价比预算造价有所节约。
2.单位生产能力投资
单位生产能力投资=项目全部投资/项目新增生产能力（效益）
数据来源：项目全部投资是指自项目建设开始至形成生产能力的全部投资额，可以从工程决算报表上直接收集。项目新增生产能力可以用保障几个团、几个连来表示。
（三）建设单位管理费用率
建设单位管理费用率=审定的建设单位管理费/审定的待摊投资×100%
数据采集：审定建设单位管理费、审定待摊投资分别来源于工程竣工决算审计报告。审计判断：该指标与同一战区同类工程的平均水平进行比较，若有较大差异，则需查明原因。这项指标又可细分为以下两个二级指标：
1.建设单位管理费用增减率
建设单位管理费用增减率=（审定建设单位管理费用-建设单位管理费用概算数）/建设单位管理费用概算数
数据采集：审定建设单位管理费用来源于审定的建设项目概况表，建设单位管理费用概算数来源于概算批复文件。审计判断：该指标反映建设单位管理费审定数与概算数之间的偏差，通过该指标可以反映建设单位管理费的使用情况。
2.业务招待费与建设单位管理费比
业务招待费与建设单位管理费比=业务招待费/建设单位管理费
数据采集：业务招待费从建设单位建设期间的业务招待费明细账中取得，建设单位管理费从建设项目概况表中取得。审计判断：根据《基本建设财务管理规定》，业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%，若超过10%，则业务招待费过高，需查明超支原因。
二、效率性评价指标
效率性指标是用来评价投入与产出之间的比例关系，军队工程不追求经济上的获利，其产出只能用战斗力产出来衡量，而战斗力很难进行量化，其大小只有在战争爆发后，用破坏敌人武器设施、杀伤人员数来进行计算。可以换一个角度进行思考，由于军队工程建设管理水平的高低直接决定着军队工程建设的好坏，也就直接决定着部队战斗力的大小，因此，在评价军队工程的效率性时，可以从评价建设单位工程建设管理水平着手，主要是审查单位在管理上效率与否，其评价指标主要从资金管理情况和工程管理情况两方面进行构建。具体包括资金利用率和建设单位管理费比重、项目管理指标等三个一级指标，在三个一级指标下还可以设置二级指标，具体构建如下：
（一）资金利用率
资金利用率=（实际用于预算的支出金额/实际到位金额）×100%
数据来源：实际用于预算的支出金额和实际资金到位金额来自竣工决算报告。审计判断：若此数大于100%，则说明建设单位建设资金利用情况良好，若此数小于100%，说明建设单位资金利用情况还存在问题。为了详细分析存在问题的原因，该指标还可以细分为以下三个二级指标：
1.资金到位率
资金到位率=（实际拨付到项目的资金额/按项目批复应到位金额）×100%
数据来源：实际拨付到项目的资金额来自工程竣工决算报告，按项目批复应到位金额来自工程批复概算。审计判断：资金到位率一般来说应该等于100%，表明工程款全部拨付到位；若资金到位率小于100%，则说明资金在拨付过程中可能存在截留或挪作他用的现象，应该查明原因；若资金到位率大于100%，则说明工程开工后追拨了工程款，说明建设单位在做概算时，没有考虑到开工过后的实际困难。
2.工程进度拨付款
工程进度拨付款率=（预付工程款总额/已完成投资总额）×100%
数据来源：预付工程款总额来自甲乙双方签订的《建筑施工合同》里表明的预付工程款额，已完成投资总额来自建设单位审核的施工方上报造价的审核文件。审计判断：工程进度拨付款项应严格遵守《中国人民解放军建设管理条例》、《军队工程建设管理暂行规定》、《军队工程造价管理暂行办法》中规定的有关事宜，不得超过工程建设条例中所规定的比例。
（二）工程项目管理指标
该指标主要用于反映建设单位和各施工单位是否遵照国家和军队有关基建的规章制度办事，是否存在着“暗箱操作”行为，是否存在着管理漏洞。可以设置以下几个二级指标具体分析：
1.项目招投标实行率
项目招投标实行率=（已实行拓投标项目数/应实行招投标项目数）×100%
数据来源：已实行招投标项目数来自竣工决算报表所表明的招投标次数，应实行招投标项目数根据工程分项工程的性质决定。审计判断：该项指标一般情况下应该等于1，在此情况下，要分析该单位是否有将该招标的项目化整为零；或者将应进行公开招标的项目采取邀请招标的形式；或者搞形式上的招标，由内部确定自己的下属单位中标等。如果小于1，说明该单位未严格执行招投标有关规定，应进一步分析原因，是否有按照规定应该公开招标的工程不公开招标；或者不按规定的范围和审批权限，采取议标等。
2.监理合格率
监理合格率=（签证合格项目数/签证项目总数）×100%
数据来源：签证合格项目数来源于工程竣工决算报告中确定的签证合格项目数，签证项目总数来源于建设单位上报的决算审计文件。审计判断：通过该指标评价监理单位签证执行情况，分析是否有监理单位与项目法人或者勘察、设计、施工单位串通，弄虚作假，损害国家或他人的合法利益；是否超范围承接监理业务；工程监理企业是否允许其他单位或者个人以本企业名义承揽监理业务等。
三、效果性评价指标
军队工程绩效审计效果性评价指标是用来评价军队工程建设是否达到了预期所要取得的效果，主要包括军事效果、生态效果和社会效果，其评价指标设置如下：
（一）军事效果
军队工程的建设是为了应对一切可能发生的战争，其军事效果理所当然是其首先要追求的，但是军队工程的军事效果只有在战争爆发后才能真正体现出来，平时很难对其进行量化，但可以从军队工程建设的另外两个角度进行考虑，即军队工程建设质量和军队工程建设速度。对于一个军事项目来讲，工程质量越高，在战时就越能发挥其战斗力，越能体现出其作用；建设速度越快，就越能为战争准备争取宝贵的时间，取得战争的主动权，其军事效果也就越好。因此，军队工程的军事效果评价指标包括工程质量和建设工期两项，在这两个一级指标下，还可以细分为二级指标，以便更加具体地进行分析。具体构建如下：
1.质量指标
反映工程质量常用的指标有以下三个：
（1）工程优良品率
工程优良品率=（报告期评为优良品的单位工程个数/报告期进行验收鉴定的单位工程数）×100%
数据来源：报告期评为优良品的单位工程个数和报告期进行验收鉴定的单位工程个数都来自营房部门保存的验收报告。审计判断：军队工程建设的工程优良品率下限是80%，低于这个数值，说明工程质量存在着严重问题，应该立项进行调查。
（2）工程合格品率
工程合格品率=（报告期评为合格品的单位工程个数/报告期进行验收鉴定的单位工程个数）×100%
数据来源：报告期评为合格品的单位工程个数和报告期进行验收鉴定的单位工程个数都来自营房部门的验收报告。审计判断：工程合格品率的下限设置是95%，低于这个数值难以保证军队工程战斗力的发挥。若低于这个数字，说明工程建设过程中质量把关不严，要进行严肃查处。
（3）返工损失率
返工损失率=（项目工程返工损失金额/项目工程累计总投资）×100%
数据来源：项目工程返工损失金额来自竣工决算报告中的工程签证单，项目工程累计总投资来自工程竣工决算报表。审计判断：该指标一般情况下不能超过5%，若超过5%，要查明是因为自然灾害造成的损坏还是由于工程质量不过关或是项目决策不科学造成的返工。
2.速度指标
（1）工程提前（延后）完成时间
工程提前（延后）完成时间=工程实际完成时间-工程计划完成时间（天数）
数据来源：工程实际完成时问来自工程竣工决算报告，工程计划完成时间来自工程批复文件。审计判断：假若军队工程在保证质量的前提下，提前完工，就越能达到先发制人的军事效果，且提前天数越多，军事效果越好。工程延后完工，说明建设单位管理水平低，军事效果也就越差。
（2）项目完工率
项目完工率=（实际竣工的单位工程个数/计划竣工单位工程个数）×100%
数据来源：实际竣工的单位工程个数来自营房部门出具的验收报告，计划竣工单位工程个数来自工程批复文件。审计判断：工程在规定时间内，项目完工率越高，说明工程建设速度越快，军事效果也就越好；反之则越不好，说明建设单位在工程管理上还存在着漏洞。
（二）环境效果
军队工程建设与一般基建工程建设一样，在施工过程中都要消耗大量的工程材料，产生大量的废气、废水、废渣，如果这些废弃物处理得不好，将严重影响当地的生活环境，尤其是在居民环保意识越来越强的今天，军队工程的环保问题还可能引发军民纠纷，影响军民关系。因此，必须加大对军队工程环境效益的考核力度，以便达到资源利用最佳、环境污染最小的目标。要进行评价就必须设置科学的评价指标，但环境效益是无形的东西，很难用具体的实物形态来表示，应尽量选取比较容易获得测量数据的评价对象组成评价指标体系。笔者认为可以用以下三个指标作为评价军队工程投资环境效益的基本指标。
1.空气质量指数
数据来源：其中n为该项目排出的有害气体的种类，如CO、
等，
为第i种气体的排放量，
为国家规定的该种气体的最大排放量。这些数据的收集，可以与当地环保部门合作，通过其监测系统直接获得。审计判断：该指数与空气质量成反比，指数越低，污染越小，空气质量就越好；指数越高，说明空气质量受污染越大。
2.单位投资所费能耗
单位投资所费能耗=工程能源消耗/工程总投资（吨/万元）
数据来源：在该指标中，能源消耗还可以再细分为钢筋消耗量、水泥消耗量和沙石消耗量，用以反映能源消耗结构，单位用吨表示，工程能源消耗数据来自建设单位工程造价审核文件，工程总投资来自工程竣工决算报告。审计判断：该指标在工程建设质量一定的情况下与建设单位环境效益成反比，单位能耗越高，说明工程建设越粗放，不注意节约资源；单位能耗越低，则说明施工技术越先进，施工效率越高。
3.单位造价环保投资率
该指标是指建设单位在施工过程中，用于处理环境污染方面的投资占工程总投资的比例，其计算公式如下：
单位造价环保投资率=环保投资额/工程总造价×100%
数据来源：环保投资额和工程总造价都来自工程竣工决算报告。审计判断：该指标一方面可以直接反映建设单位污染治理情况；另一方面也可体现建设单位对环保的重视程度。单位造价环保投资率越高，说明建设单位对环保越重视，环保效果就越好；反之则越低。
（三）社会效果
军队工程的社会效果是投资对社会发展目标的贡献和影响，如扩大就业、促进社会公平分配、提高人们的文化教育水平和卫生健康水平，改善人们的生活质量，从而提高劳动生产率，促进驻地的经济发展。其评价指标主要有以下两个：
1.就业效益指标
该指标用于反映军队工程建设对于当地就业形势的影响程度，这种就业影响既有直接的影响，例如给地方施工人员创造了岗位，也有间接的影响，例如增加了水泥厂水泥生产工人的数量。因此，在考核就业效益时，既要有总体分析，设置总就业效果指标，也要有结构分析，设置直接就业效果和间接就业效果两个指标，具体公式如下：
（1）总就业率=（新增总就业人数/工程总投资）×100%（人/万元）
数据来源：新增总就业人数可以从劳动就业部门获得，工程总投资来自工程竣工决算。审计判断：总就业效果与社会效果成正比，总就业效果越好，社会效果就越好；反之则越不好。
（2）直接就业率=（新增直接就业人数/工程总投资）×100%（人/万元）
数据来源：新增直接就业人数可以由单位营房部门统计，即直接从事与军队工程建设的地方人员，都可以作为新增直接就业人数，工程总投资来自工程竣工决算报告。审计判断：直接就业效果和社会效果成正比。
（3）间接就业率=（新增间接业就业人数/工程总投资）×100%（人/万元）
数据来源：新增间接就业人数比较难以统计，可以从劳动就业部门直接获得，工程总投资来自工程竣工决算报告。审计判断：新增间接就业率与军队工程的社会效果成正比，比例越大，社会效果越好；反之则越不好。
2.工程满意度指标
该指标是为了反映周围居民、当地政府、产品供应商等对军队工程从立项到竣工整个过程的满意程度，以及工程在完工之后是否给居民带来安全感等。该指标具体公式如下：
工程满意度=（调查人员总满意人数/总调查人数）×100%
数据来源：调查人员总满意人数和总调查人数都来自审计部门实施调查时获得的调查报告。审计判断：指标与社会效益成正比，满意度越高，说明建设单位在建设过程中各方面工作都比较合理，比较注重军队工程的外部效应；如果满意度比较低，说明建施双方在工作中还有漏洞，要认真分析原因，查找问题，并加以改进。
标签：审计报告论文; 建设项目竣工决算审计论文; 单位工程论文; 设计概算论文; 审计计划论文; 建设项目总投资论文; 项目分析论文; 审计质量论文; 工程审计论文; 评价指标体系论文; 审计目标论文; 建设管理费论文; 建设投资论文; 审计方法论文; 管理费用论文;