产业政策的新方向（上），本文主要内容关键词为：产业政策论文,方向论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全球化、激烈的竞争和技术的迅速进步继续改变着产业运行的环境，迫使产业改造适应，但也为增长提效创造机会。政府方面也切望最大限度地抓住这些机会，以便增加就业，提高生活水准，投资发展必不可少的政府服务。
在一个开放的、面向国际的商业环境中，政策战略应能提高公司能力，使它们变得更富于创新，更有柔性，更有竞争力，从而提高生产率，创造就业机会。应从为新兴知识经济保驾护航的观点出发制定并阐明这些战略。一个健康的商业环境将促进创业精神发展，并促进企业和个人抓住新机会和转向高附加值活动。
本文探索产业发展和竞争的关键方面以及产业竞争力政策的新方向。
从“产业政策”到“产业竞争力政策”
过去，很多经合组织国家的政府贯彻了扩大特定部门工业生产的政策，以便促进国家或地区经济发展，扩大或保护就业机会，改善收支平衡或刺激技术创新。
从70年代中期开始，大多数经合组织国家的经济开始低速增长，周期漫长，出于一些原因，对这种传统政策开始失望。更多的企业采取了全球战略，在它们发现了市场机会以及有熟练劳动力、有效基础设施和良好法规体制等有利投入的地方投资，所以国家产业政策已变得失效。贸易和投资的自由化使得市场更加开放，容许内部和外来竞争。而且，“政府择优”的政策由于经常失误和政府预算吃紧而变得代价太高。总的来说，政府并不善于“挑选赢家”。
几乎所有经合组织国家的政府目前都在设法“多做少投”。它们的注意力转向了改善商业运行环境的政策，扫除贸易和投资障碍，减少干预或更有效地干预。
支持产业的政策重点改变了，从支持部门转向支持整个经济，如支持研究开发、环境保护以及新企业开办和成长等。补贴和产业支持继续扩大，仅在经合组织区内每年就有约500亿政府预算净值流向制造业，这说明产业支持政策的传统难以割舍。然而这种支持越来越针对着投资。
向知识经济过渡
无形投资的兴起仅仅是经合组织各国经济向知识经济的更阔步过渡的一个体现。这种经济直接建立在知识和信息的生产、分配与利用的基础上。
在竞争压力下，公司从它们力不从心的活动中解脱出来，而集中全力发展它们的“核心能力”。它们与其他公司合作进行产品开发、生产和营销，并从公司外的供应商购进范围越来越广的商业服务。因为要保证关键信息在本公司内顺畅流动，并与外界合伙人和分包商交流，公司越来越依靠信息网络。
传统的以物质资源为基础的产业相对地说正在变得不很重要，而高技术、高附加值产业和服务，尤其是利用信息技术的与制造相关的商业服务，正在迅猛扩大。与此同时，技术进步的实际成果要由技术在整个经济中扩大利用的程度来决定。
所以，一种新的经济法则正在兴起，那就是，信息的掌握和知识密集生产手段的使用成了竞争取胜乃至生存的关键。这就要求根本改变政府以政策推进产业的方式。
全球化如何影响公司和经济
要创造工作岗位和提高公共福利，一个开放、竞争的国内产业基础则是重要的手段。产业竞争政策为有效市场提供一个大框架，帮助创造达到上述目标的有利条件。政府越来越必须根据全球环境制定国内政策；改善商业环境和提高市场竞争力，包括进行法规改革；推动公司改进管理，使公司能够更善于捕捉无形投资产生的利益；促进新企业和新产业的发展；满足中小企业的实际需要。
政府应做何事
全球化使得公司能够进入新的市场，发展并利用技术和组织优势，降低成本和风险。需要针对这种环境制定政策。与此同时，更多的公司在国内外市场遇到了更激烈的竞争。
全球化步伐与技术变化相联系。计算、通信、运输和后勤费用下降，投资自由化以及法规改革等，使新公司易于进入市场，并促进形形色色的跨国界活动的发展。这给降低成本、提高质量创造了新的选择机会，让消费者有更多的选择，带来了国家之间进行交流的新方式，但能够善变和应变的经济的重要性也增加了。
政府如何能够促进竞争力提高
如能创造一种有利于扩大贸易和投资的商业环境，竞争力就会提高，从而提高生产率和增长速度。在过去20年里，经合组织国家在重要服务部门创造少管制多竞争的市场，并取得了重要进展。上述服务部门有电信、运输、金融服务和分配等，它们帮助降低了从事商业的成本。此外，许多国家不是颁布就是加强了竞争法，因为各国已日益认识到，在提高效益，即提高竞争力和实现国际市场更加一体化等其他重要政策目标方面，竞争法可以发挥作用。大多数国家的竞争法追求效益和市场一体化，对公有和私营企业一视同仁。许多的国家垄断也在被取消的过程中。法规改革是另一个关键措施，它创造一种更有利于提高产业竞争力的环境，鼓励市场的新来者，帮助公司抓住发展扩大的机会。
企业管理为何重要
企业管理，即公司之间和各种资源供应商之间的关系，由一组构成商业环境的大因素来决定，这些因素有企业法、保险和投资法、证券市场管理法规、会计标准和税制等。这样的国家商业环境各不相同，因为要兼顾股东和投机者的利益。但在日益全球化的经济中，公司吸引资本的机会越来越多，投资者同样增加了机会，并正在寻求更广泛的投资机会和国际竞争回报。企业管理影响到投资者的决策以及公司对待风险、新技术和人力资本投资的战略，与资本流动和资源配置关系重大。政策制定者需要保证法规环境能促进公司进行创新、投资和重组，不要成为提高资源配置效益的障碍。