广东省城乡规划设计研究院 广东省广州市 510290
摘要：文章以广东省中山市作为研究对象，以土地规划管理与城乡规划实施间存在的主要矛盾为出发点，运用理论与实际相结合的方式和GIS空间分析技术，以“如何实现土地规划管理与城乡规划实施的协调统一”为题，展开探究并得出了相应的结论，对于推进城乡一体化发展具有示范意义。
关键词：土地规划；土地管理；城乡规划实施
引言：《土地管理法》指出，土地规划管理是根据所在区域在经济发展过程中具有的需求，对土地进行合理应用，以此来实现土地利用和经济发展需求和谐统一这一目的的工作；根据《城乡规划法》，城乡规划是以城乡发展方向为依据，对城乡进行合理布局，并通过对工程建设进行综合安排的方式，促进城乡发展的工作。二者的最终目的都是保证土地资源的有效利用，以及强化其与区域发展需求的契合程度，因此，针对二者的关系展开研究是很有必要的。
1土地规划管理与城乡规划实施间的矛盾
1.1管理方式存在矛盾
首先需要明确一点，土地规划过程中较为常见的管理方式之一即为土地征用，而在对土地进行征用时，往往会由于土地所有人心理价位与实际土地补偿价之间存在过大差异或类似情况的发生，引发土地矛盾，使土地所有人产生不满的情绪，这不仅会对土地征用工作的开展产生不利影响，甚至还会减缓城市规划的实施速度。因此，这部分内容需要人们引起重视。
1.2管理目的存在矛盾
近几年，生活在中山市附近农村地区的农民，受医疗条件、收入情况等因素的影响，纷纷选择放弃土地使用权，前往中山市市区生活，作为城市发展过程中不可或缺的基础性资源，土地资源面临着比过去更加严峻的挑战。针对土地资源所开展的规划管理工作，目的在于对闲置土地进行二次的开发利用，而城乡规划的主要目的是促进城乡发展，由此可以看出，土地规划管理和城乡规划实施在目的上存在着明显的差异性，矛盾也正是由此而产生的[1]。
2如何实现土地规划管理与城乡规划实施的协调统一
2.1对土地规划管理及城乡规划实施所具有的共存关系加以利用
作为两种存在明显差异的管理方式，如果想要保证土地规划管理与城乡规划都能够发挥应有的作用，实现二者的和谐共存是很有必要的。而想要达到这一效果，关键在于通过对二者关系进行探究的方式，实现沟通的强化。本文在对二者的关系进行探究时，主要应用的是GIS空间分析技术，该项技术不仅能够对具有相应空间属性的信息进行科学、高效的管理，还能够对处于不同时间范围内的资源环境变化趋势进行分析、对比，以此来保证中山市政府所制定决策的科学性，中山市土地利用总体规划见图1。研究结果表明，中山市在对土地进行规划时应用的依据主要是城市人口和用地规模，这样做的目的是保证耕地能够具有一定的后备空间，从实质上来说，这一做法对土地规划管理及城乡规划实施所具有的共存关系进行了合理的应用。根据《中山市土地利用总体规划（2006-2020年）》，现将中山市历年土地利用目标进行详细记录（见表1）。
2.3加强土地征用程序的规范化程度
通过调查可以发现，导致中山市政府在对土地进行征用时面临诸多矛盾的原因主要有三点：第一，市场针对土地价值所开展的评估工作，最终结果较易出现波动；第二，不同经济环境下，对土地认知存在明显差异；第三，政府在对土地进行征用时给予的补偿和市场价格间存在明显差距。由此而引发的矛盾则主要体现在以下两方面：一方面是管理矛盾。中山市政府在对土地进行征用的过程中，无论是不合规操作还是管理问题都是无法被彻底杜绝的，土地矛盾往往会由于上述情况的存在而被加剧；另一方面则从土地所有人的角度来说，导致土地所有人产生不满情绪的原因主要是经济差的存在。因此，想要从根本上对现阶段存在的主要矛盾进行解决，政府有关部门应当将工作的重心放在加强土地征用程度规范化程度的方面。首先，根据中山市的发展情况调整现行补偿标准，针对土地征用工作制定科学、系统的计划，保证“统筹兼顾，合理征用”这一目标的有效落实，除此之外，在征用过程中工作人员还应当严格遵守“实事求是”的原则，杜绝毫无规律甚至是盲目征用情况的出现。其次，政府有关部门还应当根据土地所在的区域和位置对价格标准进行调整，始终以市场价格作为评判的主要依据，打破“全部征用都应使用统一标准”的观念，保证土地征用工作能够获得应有的公平。最后同时也是最关键的一点，在征用工作告一段落后，政府有关部门应当给予土地被征用的土地所有人相应的照顾，例如引导就业，这样做能够起到促进发展的作用。
结论：文章以对土地资源进行协调管理、加强土地征用程序的规范化程度，以及对土地规划管理和城乡规划实施所具有的共存关系加以利用作为切入点，针对发展过程中存在的种种矛盾，提出了能够实现土地与城乡规划管理协调、统一的策略，希望可以通过促进城乡和谐的方式，加快经济的发展。
参考文献：
[1]易红超.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].资源信息与工程，2017，3202：112-113.
[2]宋孝婷.论试土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].城市建设理论研究（电子版），2017，19：30-31.
论文作者:杨荟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/3
标签：土地论文; 城乡规划论文; 中山市论文; 矛盾论文; 目的论文; 在对论文; 关系论文; 《基层建设》2017年第36期论文;