摘要：主要对工程招投标与合同管理问题进行分析，阐述了工程招投标的作用，总结了公路工程招投标与合同管理两者之间相互依存，相互促进的关系。最后详细论述了提升招投标与合同管理的方法，其主要内容有：改革招标体制、增强过程管理、建立投标组织机构、加强公路工程投标风险预防与防范，通过这些方式，承包单位要更加了解招投标的内容，根据具体情况，制定合理投标书，增加中标几率。在合同签订中，要权衡各方利弊，谈妥后方可进行合同的签订，从而使公路工程得到顺利的施工。
关键词：公路工程；招投标；合同管理
一、公路工程招投标的作用
在我国公路工程实施招投标工作，具有现实意义，主要体现在两个方面：一是对市场进行规范；二是促进了行业的发展。我国公路工程行业的交易方式，主要是任务分配式，但是这种手段过于机械化，无法保证工程造价的合理性。随着市场经济的不断发展，招投标制度逐渐得到有效应用，交易方式也变为以市场为中心的形式。这种方式，使产品变得市场化和商品化。公路工程在进行招投标中，要采取合理的方式。一些公路承包单位为了中标，不断提升企业自身的管理水平、技术水平等，使企业的综合实力增强，促进了行业的发展。在市场经济中，承包商相互竞争，能够较好促进新技术的应用和研发，公路建设行业的整体水平得到提升。招标单位与投标单位可以互相选择，双方都提升各自的水平，实现双赢。
二、公路工程中招投标与合同管理的关系
在公路工程招投标中，其内容与施工合同的联系比较紧密。工程管理人员应对工程的招投标工作进行严格监督，还要对施工合同的签订和履行进行监控，从而使其发挥更大的作用。在招投标的过程中，需要针对施工合同进行谈判，双方达成共识之后签订合同。从市场交易的行为来看，这个过程应遵守合同的法律规定，交易行为被正式确定之后，双方的权利和义务才能得到制约和保护。在实际的招投标工作中，管理部门应认识到其遵守的程序，正确执行招投标工作。相关人员应了解招投标与合同管理的关系，做好协调。在实践中，只有充分融合招投标和合同管理的重点内容，才能更好的促进公路工程的发展。
三、公路工程招投标存在的主要问题及解决措施
3.1公路工程招投标存在的主要问题
3.1.1评标、定标方法不科学、不合理。
很多招标单位在进行招标之前，没有做好充足的功课，在进行整个项目的招投标过程中，设立的评标、定标方法不科学，使整个招投标过程失去了秩序，甚至使许多不怀好意的投标者钻了不合理方法的空子，让这个招投标失去了原来的意义，还造成了无法挽回的损失。
3.1.2招投标工作完成后招标方与中标方违背原来的合同。
据法律规定，招投标工作结束后，中标者应该在中标通知发出的30日内，与投标者订立合同，合同依据招投标时双方出示的文件订立。但是实际情况是，在招投标工作之后，双方有一方违背当初的招投标文件，以各种理由、各种借口，随意变更施工内容或要求，增加投资额，造成整个投资超出之前的计划，使之前的招投标失去了意义。
3.1.3公路工程的招投标市场存在不正当竞争。
主要表现在招投标双方未了达成双方的不正当利益，通过不正当的手段对整个招投标的过程进行干预，排挤其他投标者，严重地干扰了整个公路工程正常的招投标工作秩序，破坏了招投标工作的公正性，造成招标项目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招标的意义。同时，还存在投标定标过程控制不严、运作机制有待完善、承发包过程中不正之风和腐败现象等问题。
3.1.4串标。
串通投标就是指在公路工程的招投标过程中，建设单位违反有关程序采取手段限制竞争的行为。具体的说，有两种方式：一是投标者互相串通投标。在参加投标之前，想参与投标的建设单位通过事前的沟通，以口头、书面、电话等形式互相报价通气，达到自己的不良目的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是投标者和招标者互相串通投标。在公开招投标之前，招投标者泄露标底，破换正常的招投标工程，达到不法的目的。
3.1.5公路招投标的法律规范依然不够健全。
国家相关的法律制度不完善，法制建设不健全，导致国民的法制意识不强。虽然国家为了规范公路工程的招投标市场，使之走向规范化、专业化制定了一些相关的法律法规，但是纵观整个的法律法规，惩罚招投标市场的违法行为的法律法规十分少见，惩罚的力度措施也不够。这就导致一些招投标单位和个人对这方面的法律法规知识缺乏，法律意识淡薄。所以才会在整个的公路工程的招投标一而再再而三的出现违法行为。很多公路工程项目在实施招投标的过程中，是建立在双方平等互利的原则之上的，整个项目的招投标过程也是按照国家和地方的规定来进行的，但是我们透过表面往实质看，却发现很多建设单位的招投标是受到各方各级的行政干预的，建设单位并不是通过招投标来选择施工单位的，而是事先已经由行政单位内定了施工单位，再通过公开招投标来走个过场罢了。
3.2公路工程招投标存在问题的改进措施
在进行公路工程招投标管理过程中，招投标的管理机构要严格按照相关的法律规范进行管理，要严格杜绝招投标过程中转手倒包，以挂靠承包等恶劣的现象，要遵守各种法律规范，维护整个市场的秩序，促进整个公路工程施工质量的提高，同时，要不断地完善议标规范，严厉打击假招标的现象，最后，要不断建立和完善群众监督机制，加强社会监督和舆论的监督。
工程交易中心的建设将会继续得到发展和规范，将会陆续地出台针对交易中心管理的一些规章制度和运行规则，以便对承包方、发包方、中介方和管理部门的行为进行规范；交易中心现代化管理水平和技术装备水平将会进一步的提高，处理各类信息数据的时候广泛地应用计算机，实现微机管理工程报建、招标信息、投标企业档案、场内办理手续等方面；交易中心的功能和管理将日趋完善，使交易中心逐步成为交易中心、管理中心、信息中心和咨询服务中心。
书面合同上面，体现了招投标的结果，与招投标工作紧密相连。在管理合同的方面，规范甲乙双方合同的签订行为和增强索赔意识需要做大量工作，并且这个工作做得越充分，合同的规范意识越能够体现；针对合同范本方面，我国有确切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本将是今后合同管理的主要工作之一。此外，应用计算机建立投标报价系统是投标企业应该实现的必要内容，这样的话，才能够快速实现、报价准确，以适应日益激烈市场竞争的需要。在国际当中，不可缺少的是招标代理机构，在建筑市场和招标投标活动中是十分重要的，我国建设市场在健康地发展，我国的招标投标制度也在不断地完善，招标代理机构的数量和质量都得到了大力发展，这样的话，我国的招标投标制度与国际接轨的速度就推动了，使得我国的招标投标制度逐步走向成熟化。
四、结束语
通过对公路工程招投标与合同管理的分析，招投标与合同管理是一项技术性和政策性都比较强的工作，所以社会应重点关注这个问题。通过这种手段，对招投标工作进行规范，保证其科学性和合理性。我国地方政府，可以根据此项内容，制定相应法律法规，从而保证招投标得到合理实施。但是招投标工作，是商品经济发展下产生的，所以有一定市场的特征，在其运用中，有很多问题需要解决。所以相关人员，要明确这个内容，不断总结经验，保证合同管理更加合理，与招投标相互促进，相互发展。
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论文作者:刘毅,王琳
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/26
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