建设项目全过程跟踪审计的思路及做法
周润兵
（北京建友工程造价咨询有限公司 福建福州 350001）
摘 要： 对建设项目进行全过程进行跟踪审计对提高建设工程的管理水平、经济效益具有十分重要的意义。本文通过笔者自身多年的工作经验，总结分析了全过程跟踪审计在建设工程项目当中的具体应用方法及管理思路。然后就目前建设项目全过程跟踪审计当中存在的问题提出了一些改建措施和建议。
关键词： 工程项目；全过程跟踪审计
引言
在以往传统的建设工程项目的造价管理过程中，最为常用的是事后审计的方法。这种方法不仅具有时效性差、审计控制能力弱等缺点。同时也无法对工程项目的造价进行动态的管控，同时也非常容易滋生舞弊、违纪、违规等违法行为。近年来，建设项目全过程跟踪审计的方法由于其能够对建设项目全过程的造价进行动态管理和控制，可以有效的预防建设工程的不合法行为，提高建设工程的管理水平。
1 开展全过程跟踪审计的具体做法
1.1 项目前期情况阶段性审计
建设工程项目的前期审计管理主要分为以下三个方向进行[1]：
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（1）在建设项目前期首先是要对项目开展施工前的费用展开审计工作，这一阶段主要是对建设工程的工程程序进行组织设计，设计和审查建设项目的审批立项及审批文件；同时还需要对建设工程的可行性研究、初步设计、概算、项目报建及开工等资料进行审核，检查其各种证件是否齐全、合法；另外，对工程的初步单位的资质以及设计工作进行审查，然后将初步设计的设计审查意见和设计内容进行对比分析，检查设计内容如规模、预算标准等是否满足要求有无超标等问题；最后对设计工作的审核报告进行审核，根据批准的初步设计的可行性研究报告进行审核，检查初步设计的概算文件和相关批复文件。
（2）对建设工程的设计和批复文件进行审核完成之后，便需要对建设工程的施工材料以及设备的采购和招投标文件进行审核。检查招标文件和过程是否符合规定，是否有完整的记录文件和档案。对于审核工作而言，这一过程主要是对招标文件进行审核，检查其是否经过有关部门审批，审核招标和评标过程是够满足我国建设法规的相关法律规定。
建设项目的跟踪审计最后一个阶段是对工程竣工财务决算进行审计，检查预算材料编制依据是否符合规范要求，资料是否齐全，手续是否完备等情况。同时检查工程的清算是否彻底全面，竣工移交手续是否齐全，以及竣工成本是够满足预算文件，是否存在挤占、转移和提高成本的情况发生。最后，检查竣工是否存在账外资产以及相关的未支付利息存在，对管理费用和借贷发生利息的依据是否合理合法等情况进行核算检查。
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1.2 工程施工过程跟踪审计
如上文所示，建设工程的设计工作需要对建设项目的全过程进行介入审计。但是建设工程有多个环节如项目前期的投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算等等阶段，何时进行审计介入是目前审计工作一个比较困扰的问题。对于每一个阶段审计工作的介入时间节点，目前并没有形成一个明确的界定。对于审计工作而言，一般来说，审计工作介入的时间越早越好。但是目前由于审计人员普遍存在着专业素质和能力参差不齐等问题，经常会出现无法准确的把握审计介入的时间点，造成审计工作难以取得理想的效果不充分、不明显。
其次，对施工过程中的所有的工程材料单价和工程量进行审计。检查工程汇总的工程量和材料单价的建立及建设单位审核情况。同时必要时也需要对市场进行跟踪调查审计。
1.3 工程竣工结算审计
工程竣工结算审计工作，主要是对竣工工程的工程量进行审计。检查其竣工工程量是否数据真实、准确，所采用的定额是否合适了，材料的单价是否合理等等。同时还需要对工程项目的概预算文件的执行情况进行检查。具体的工程竣工结算审查方法为：①对所有的送审文件和工程量结算表格进行结算审核，检查其工程计量跪着是否符合相关规定以及计算是否准确；②对工程的所有分部分项工程进行预算定额审核，判断其定额选取是否符合相关规范要求，定额运用的是否恰当。③对工程的所有取费进行审核，检查其计费标准和相关费率是否符合要求，材料用量和设计文件是否一致；④对工程施工过程中的材料单价的变动调价是否满足要求，设计变更过程中是否存在重复计量的情况发生。
1.4 竣工财务决算审计
（3）最后，对项目的合同的执行情况以及和通的真实性进行检查核实。这个环节的主要审查的内容是针对合同签订是否经过相关审查部门签订，合同中的相关责任和拨付款方式以及相应的奖惩办法是否科学合理。
2 建设项目全过程跟踪审计实践中的局限性
对于动态的审计工作而言，由于其实一种较为新型的审计方法。在这一过程当中，相关的法律法规建设难以跟上，造成相关的法律法规不够晚上，造成相关的审计工作的时间处于被动处境，大大的增加审计项目的审计风险，增加了审计工作的责任。同时由于法律的欠缺也会造成审计工作没有相关的法律支撑和管理依据，这样就会造成建设项目的全过程动态跟踪审计工作会一直处于较为被动的局面和处境，造成审计工作的效果难以保证。
2.1 跟踪审计深度难以把握，审计目标偏离
跟踪审计的方法的主要任务是对建设项目的全过程进行审计核算，这个过程中需要审计人员不断的对建设项目进行跟踪审计。同时针对审计中存在的问题进行针对性的提出改进措施和审计建议。对建设单位的改进工作进行监督和指导，但是在这一个过程中会很容易发生审计人员，没有准确的把握自身审计工作的职责和工作范围，经常会介入到建设单位的职能管理工作当中，忽视和偏离了自身的监督咨询建议的目标。例如，对于建设工程的审计现场签证工作而言，目前的相关建设审计法规规定，需要建设和监理单位执行进行审计签署。但是目前的许多的建设单位在实际的操作过程中往往会事先和审计人员进行商量之后才会进行签署。这样就会造成了审计人员对审计工作的干预，进而会容易造成各方利益冲突加剧，打破了原始的审计工作的权力制衡机制。
2.2 跟踪审计时间介入点模糊，审计效果不明显
在项目开展过程中同样需要对工程项目展开跟踪审计。首先对工程项目中所有的变更内容和变更工程量进行审计检查，审核其变更程序是否符合要求，变更手续是否齐全，相关单位人员签字是否完备等等。对超标超概的变更进行审核汇报。
笔者根据自身多年的相关从业经验，针对上文分析的现有动态建设工程的跟踪审计工作中存在的问题和弊端提出了一些更热的看法和相应的解决措施[3]。
2.3 跟踪审计的法律、法规不够完善，审计实践被动
对于目前我国的众多的建设工程而言，虽然采用全过程跟踪审计的方法，对建设工程的预算管理、成本控制预防腐败、暗箱操作等情况具有很大的促进作用。但是，由于我国在建设工程当中开展全过程跟踪审计方法起步较晚，目前还存在着许多的局限性和不足。具体存在以下几个方面的不足需要进一步的改进和完善[2]：
2.4 跟踪审计力量有限，审计风险增大
道真乌天麻应符合《中华人民共和国药典》(2010版)的有关标准要求。品质正常，无质变，无异味，无损伤，不着色，不混有任何添加剂。感观要求和理化指标见表1和表2。
3 建设项目全过程跟踪审计的对策和建议
1城市园林绿化与城市建设规模发展不同步，无长远规划，侵占绿地、滥伐林木的现象时有发生，还有些城市的规划绿地被挪作他用。近年来大规模的城市改造工程，使得成年树木被大量砍伐，砍了栽、栽了砍，造成人力、物力、财力的浪费。
3.1 合理定位跟踪审计介入深度
只有对跟踪审计的定位和功能需要进行清楚的认识和了解，才能够对跟踪审计进行合理的定位。对于审计工作而言，其主要是希望通过对工程的审计来检查建设项目概预算当中是否存在着管理漏洞，进而起到堵塞建设项目的漏洞以及完善项目管理机制的目的。审计工作，不同于建设单位，其最为第三参与方，并不需要对建设项目及建设管理责任。因此，建设审计人员只需要对建设项目的具体实施工作如建设、施工、监理等方面的具体工作进行监督和指导作用。通过这样的准确定位，可以有效的防治审计工作对建设项目的管理工作的关于，对审计工作当中存在的问题均以书面的形式进行反应，实现审计工作不偏、不越位。
对于建设工程而言，其会包含大量的工程量和子项目。这样就会对审计工作提出了较大的工作任务要求，需要审计工作具备十分充足的审计力量，从而能够较为轻松的能够应对建设项目的众多方方面面的设计工作，以满足跟踪审计内容的广泛性和大量性。但是在目前的众多的审计工作当中，现有的审计力量十分的有限，无法很好的面对长期的，繁重的审计工作。这样就会不可避免的大大的增加了审计工作的风险。
3.2 准确把握跟踪审计介入时间
在众多的工程项目的节点当中，准确的把握审计工作介入的时间点具有十分很重要的意义。审计工作是一种绩效审计模式，因此审计工作需要对整个建设项目的全阶段和全周期进行综合考虑，对整个审计我资源等多方面的因素进行考虑之后，确定合适的介入时间节点：但是需要指出的是，无论选择什么时间节点进行介入，审计工作都需要进行全过程的跟踪审计，在整个建设项目当中审计工作应当具有连续性。
本次调查的低年资手术室护士共49人，男16例（32.7%），女33例（67.3%）；年龄25岁以下9人（18.37%）、25～29岁35人（71.43%）、30～34岁5人（10.2%）；护士30人（61.2%），护师19人（38.8%）；教育程度：中专7人（14.3%），大专24人（49.0%），本科及以上18人（36.7%）；正式在编护士6人（12.2%）、合同聘用护士43人（87.8%）；已婚22人（44.9%）、未婚27人（55.1%）。
3.3 健全和完善跟踪审计的法律法规
对于新型的全过程跟踪审计而言，为了保证这种审计方法更好的健康持续发展。加快相关法律法规建设，健全和完善跟踪审计的法律法规具有十分重要的意义。科学健全的法律也是全过程跟踪审计工作的有法可依，规范审计的前提和基础。在制定一整套跟踪审计的规章制度之后，应当针对性的制定出相关的审计规范和实施办法，使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道中。
3.4 把握跟踪审计的重点关键环节
建设项目当中具有若干个关键的节点如前期决策；设计；招标投标；材料与设备的采购；重大变更等。对于全过程跟踪审计工作而言，需要重点把握每个关键环节进行跟踪审计，以重点关键环节为主轴展开对整个建设工程展开全过程的跟踪审计。另外，对整点环节进行重点审计工作，也可以极大的环节目前审计力量不足的情况，改变以往的全天候跟踪审计转变为以点带面的跟踪审计，实现事半功倍的效果。
4 结束语
建设工程具有许多的关键节点，如设计；招标投标；材料与设备的采购；重大变更等。本文针对新型的全过程跟踪审计进行了分析，就目前审计工作当中存在的局限问题提出了一些针对性的分析和改进建议。
与知识结构相对简单的小学语文教学不同，初中语文的教学内容要更为繁杂，对于知识点的掌握要求也更为严格。如果还是采用过去一成不变的教学方式，只会逐渐打消学生对于语文这门学科的学习积极性，最终导致课堂教学质量不高。因此，初中语文教师应该要结合实际情况，针对教学内容不断进行创新，将激发学生学习积极性作为根本出发点，以便能够提高教学质量。面对如此繁重的教学任务，使用多元化的教学方法具有着十分重大的现实作用。
参考文献
[1]杜伟飞.国家建设项目跟踪审计的组织和实施[J].杭州电子工业学院学报，2004（6）.
[2]任延艳.建设项目跟踪审计的局限性及对策[J].审计月报，2007（1）.
[3]冉龙君.建设工程跟踪审计重点浅谈[J].中国石油审计，2000（4）.
中图分类号： F239.63
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）14-0169-02
收稿日期： 2019-4-5
标签：工程项目论文; 全过程跟踪审计论文; 北京建友工程造价咨询有限公司论文;