农村土地经营流转问题探析
——以寿光市“大棚两改”为例
王晓雯，刘 蕾
(山东青年政治学院，山东 济南 250000)
[摘要] 现如今土地的收益价值较少，导致许多农民纷纷外出打工，许多土地闲置，土地经营流转的现象日益普遍，流转土地的范围也日渐增大。与此同时，土地经营流转中也暴露出了许多的问题，因此，对农村土地经营流转的调研是非常有必要的。通过问卷调查、访谈以及文献研究等方法，以寿光市营里镇大棚建设和改造为调查对象，试图通过对其中的土地流转方式、政府政策力度与效果、农民损益状况等多方面的现状调查，通过合理调查技术路线，明晰土地流转中存在的问题。同时，对存在的问题提出的对策有：确保农户利益不受损害；积极号召、普及政策知识；注意流转合同的签订；土地流转与乡村振兴相结合。
[关键词] 农村；土地流转；土地承包
1 调研地介绍
营里镇坐落于寿光市北部，东边为滨海经济开发区，北邻羊口新港，面积约303平方公里，管辖50个行政村，16972户，人口约5.6万，耕地面积约8000公顷。但境内盐碱地较多，主要以棉花、玉米和小麦种植为主，农民收入稳定。
营里镇为促进农村土地经营流转，盘活土地，全面推动“大棚两改”计划，计划改造和建设大棚面积2528.67 hm2左右，落实大棚建设意向的大棚面积1422 hm2，到2018年底317.67 hm2左右土地的机井、道路等基础设施开始破土动工。新建及改建大棚88.67 hm2左右，其中计划建设13.33 hm2以上的园区2个，6.67-13.33 hm2的园区5个，100以下的园区2个。水电路等基础设施大体都落实到位。种植大棚的村民在收成好的情况下一个大棚一年能收入十几万元，大大增加了农民的收益。寿光市营里镇推广的大棚“两改”，改的不仅仅是新建翻建大棚的数量，更是在新常态下不断优化经济结构、实现资源的有效配置。以大棚“两改”为基础，不断提高全镇现代农业结构布局和现代农业的技术水平，提升农产品质量安全监管体系建设。
2 项目分析
2.1 数据来源
本次调查项目的数据来自于寿光营里镇进行土地经营流转、建造大棚的100位农户。其中包括58个变量，分别为性别、年龄、学历、年平均总收入、政策了解、合同方式、流转时间、流转途径、流转方式、流转原因、流转时间等。因此，通过运用spss软件，对变量进行数据分析。以此来了解寿光市营里镇土地经营流转的综合现状，并分析各个变量的相互关系，从而对所出现的问题提出应对措施。
2.2 数据分析
在100位调查村民中年龄18岁以下的有一人；18-25岁只的有一人；35-45岁的有44人，占44%；45-55岁的有31人，占31%；55岁以上的有14人，占14%。因此，我们可以看出该地通过土地流转搞大棚种植农民的年龄大多在35-55岁之间，其他年龄段较少。
通过上述分析可知，降低列车的速度、缩短列车切断牵引的时间、缩短列车施加制动的时间、提高列车的保障制动率均可优化列车的紧急制动距离。其中，列车的牵引切断时间、列车施加制动时间和列车的保障制动率均为列车固有参数，所以本节将重点分析列车的速度、车站停站时间对于正线追踪间隔的影响。
表1 农户年龄结构特征
从表中可以看出，农户学历普遍较低，其中小学及小学以下有23人，占23%；初中有57人，占57%；高中、中专有15人，占15%；本科仅有2人，占2%。其中初中学历所占的人数最多，本科人数最少。
表2 农户学历结构特征
通过问卷结果分析我们可以得出寿光市营里镇在土地流转中进行大棚种植的基本情况如下：
表3 农户收入结构特征
第二，在农民土地流转方面的相关情况调查可以看出，农户对土地流转相关政策的了解都是一般，这说明相关部门、政府、组织在宣传、引导方面不到位；土地流转用途是要用于大棚的建设和改造，土地经营流转的用途较为单一，必将影响农户对于土地流转的参与度的积极性；土地经营流转形式主要为转包，占总流转量的99%，由此看出，转包已成为营里镇土地经营流转的主要形式；流转地域在孙家庄、北河、西中疃等交通较好、土地资源丰富的村庄以及盐碱地较重的地区，这说明土地肥沃程度对土地流转没有较大的影响；流转合同形式主要以书面协议、口头协议为主，由此看出，只有部分的农户具有法律意识；承包对象主要本村为主，外村、外县为辅，说明在土地流转中具有就近的特点；流转时间大都在10年以上，说明流转时间长，有利于进行规模化经营；流入土地大都在2000-4666.7 m2之间，每667 m2价格为600元，由此看出土地流转较为零散，价格比较均衡；流出土地较少；转入土地的主要原因是增加收益和政府号召，说明增加农民收益是土地问题的关键；放弃土地承包经营权的原因主要为土地不能使农民获得更大的收益，因此政府或村委会应采取一系列的措施来挖掘土地更大的价值，增加农民的收入；当前土地流转存在的问题主要为土地经营流转行为的不规范导致农民权益得不到保障；因此国家应完善并制定相关的政策法令，使土地能够得到规范利用，维护农民的切身利益；当地政府主要在水电路等基础设施及财政补贴等方面给予了帮助，可以看出帮助方式较为单一，不利于土地经营流转的实施与开展；农户在意见方面大都要求维护农民的合法权益，说明当前的土地经营流转还需继续完善、宣传和引导。
第一，农民自身情况方面，农民年龄大多在35-55岁之间，学历大多为初中学历；其次为小学，高中、中专，本科有两位，由此可以看出营里镇农户学历水平普遍不高。家庭收入方面，农户家庭年收入大多集中在30000元以上，收入较均衡，但收入普遍不高。
表4 农户土地流转原因统计表
3 结语
一是不能强迫农户，应遵循自愿的原则公平流转，流转的价钱、用途等应听取农户的意见，让其自主决定，充分发挥自主选择权；二是统一流转价格，在调查中发现有的土地价格高于政府给与的参考价，是其政府给与参考价格规定的两倍，这极大地增加了农户的经济压力，所以统一价格是维持好土地经营流转市场秩序的必要条件。
如表3所示，营里镇农户的收入结构基本较为合理，收入水平差距不大。其中，农户收入在2000元以下有4人，5001-10000元之间有18人，在20001-30000元之间有9人，而30000元以上有42人。因此，我们可以看出在收入大都在30000元以上。
从图4可以看出，在30℃的温度下，无应力工况在硫酸浓度为15%时腐蚀缓慢，在20%时腐蚀速度升高，但到25%时腐蚀速度变化不大；有应力工况的腐蚀速度明显高于无应力工况，但在硫酸浓度为20%时腐蚀速度有所下滑。
从表中可以看出从表中可以看出，该镇农户进行土地流转的原因呈现多样化的特点，其中最主要的原因是扩大土地规模，增加收入，占49.4%；其次为响应政府号召，享受政府补贴，占36.7%；此外，进行农业专业化经营占9.5%，家中存在剩余劳动力占3.8%，特殊作物种植需要占0.6%。因而，我们可以得出农民流入土地的主要原因为增加收益和政府号召。
4 建议
4.1 以确保农民利益不受损伤为前提
目前，在国家和政府出台的相关土地流转惠农措施下，部分农村土地经营流转进程不断加快，农业市场经济活跃度较高，取得了良好的收益。但从土地流入规模利用状况来看，农村土地经营流转仍呈现零散化状态，土地流转率较低，规模化发展状态有待形成，还有较大的发展潜能。因此，寿光市营里镇为盘活荒废土地，响应供给侧改革，进行大规模的土地流转。把流转来的土地用于大棚建造工作，从而增加土地的附加加值，使农户增收。截至目前为止，营里镇的大棚建造已取得了较大的成功。
4.2 积极号召，普及政策知识
在调查中我们发现农户对土地流转相关政策的了解一般，所以我们应主张多种主体综合宣传，充分发挥农业部门、政府、村委会、农业合作社等的宣传号召力量，让农户真正了解土地流转的益处，要采取多种举措,鼓励农民以多种方式对土地进行集中流转。另外，对于承包土地与流转土地双方的农户同时予相关的补助及政策扶持。
4.3 注意流转合同的签订
在调查中我们得出流转合同形式主要以书面协议、口头协议为主，农户的法律意识有待加强，因此，对于流转双方在土地经营流转中必须签订土地流转合同。同时，流转合同的必须符合法律法规，按照政府统一制定的合同文本，不可玩弄文字游戏，以免损害农户的利益。
选取2016年5月～2018年5月我院收治的高龄冠心病心绞痛患者104例作为研究对象，将其随机分为观察组和对照组，各52例。其中，对照组男26例、女26例，年龄65～78岁，平均（71.45±12.76）岁；观察组男28例、女24例，年龄68～75岁，平均（70.69±13.14）岁。本次研究获得我院伦理委员会批准，两组患者一般资料比较，差异无统计学意义（P＞0.05）。
4.4 土地流转与乡村振兴相结合
随着农村土地制度改革的加速，可以将土地流转作为加快转变经济发展方式、助力乡村振兴的重要举措。当今，我国还有许多的贫困村，许多乡村亟需振兴，解决农村贫困问题是当前国家解决农民问题的关键。并且，通过调查我们发现许多农户因为土地没有收益，所以纷纷放弃土地的种植。因此，通过这两个方面的结合，我们可以通过土地流转，增加土地的附加值，从而使农户时可以获得多重收益，促进乡村振兴的现代化发展。
目前药材市场上销售的雷公藤是否去皮难以判别，特别在大规模生产中，性状鉴别存在一定的片面性，无法有效地控制工艺水准。甚至有文献研究显示，基于雷公藤皮部中的雷公藤甲素等成分含量更高[8]，为提高雷公藤多苷提取率，存在着部分厂商有意选取去皮不完全的雷公藤进行投料的情况。这一做法隐蔽性强，虽可提高有效成分的提取率，但存在过高产生未知副作用的风险，给后期监管带来困难。在当前强调安全用药与疗效并重的背景下，如何在投料前快速判别雷公藤去皮减毒工艺的水平，有效监管违规投料行为，值得行业关注和研究。
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[中图分类号] C912.82
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)33-0179-02
指导老师：刘蕾（1988-），女，山东省济南市人，讲师，硕士，研究方向：社区治理，高等教育管理。
标签：农村论文; 土地流转论文; 土地承包论文; 山东青年政治学院论文;