论支撑知识创新的信息资源保障体系建设，本文主要内容关键词为：信息资源论文,体系建设论文,知识论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着知识经济的兴起，世界经济一体化进程的加快和国际信息资源竞争的加剧，客观 上要求我国的信息资源机构必须以新的观念、新的视角、新的思维和新的对策来迎接新 的挑战，对构建一个支撑知识创新的信息资源保障体系提出了更为迫切的要求。综观世 界经济社会发展的现状，创新已成为21世纪社会不断向前发展的动力，因而也就成了知 识经济社会人们关注的主题，相应地以创新谋求发展就成了当今社会发展的必由之路。 我们应清醒地认识到，构建一个支撑知识创新的信息资源保障体系是信息资源建设发展 的第一战略。为知识创新提供信息资源的保证，是拥有信息资源的机构的重要任务，是 保证社会持续发展的不竭动力，更是各信息资源机构在市场经济竞争中的立身之本。
1 构建支撑知识创新的信息资源保障体系是社会发展的必然趋势
1.1 构建背景
知识创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。创新的源泉是研究和 发展(R&D)活动，世界各个国家和地区均高度重视知识创新，并构建了国家和地区的创 新体系。我国的知识创新体系经历了漫长而曲折的历史发展过程，在十一届三中全会后 得到重大发展，并开始意识到建立信息保障体系是知识创新的基础和前提条件。
(1)知识经济与全球经济一体化的影响。知识经济是以不断创新的知识和对知识的创新 运用为基础培育出来的知识密集型的新型经济形态，在很大程度上也可以被称为创新经 济。知识经济把知识作为最重要的资源，把人创造知识和运用知识的能力看作是最重要 的经济发展因素，而信息化、网络化、智能化、全球化的经济则是知识经济社会的重要 特征，它使社会的发展更加紧密地依赖信息资源的供给，而以信息技术革命为核心的新 一轮科技革命和知识化浪潮成了全球经济一体化的主要推动力量。面对风起云涌的全球 化浪潮，各国都已身不由己地投身其中。因为现在任何机构和个人，不论它处于世界上 任何位置，只要开通了全球信息网络，就可以足不出户地在同一时间内获取网络上的任 何知识和信息，就可以同步了解各个国家的经济政治、文化教育等方面的发展情况。但 由于信息资源的拥有者可在使用权、价格、服务形式等多方面控制信息资源的需求者， 因此，各个国家都想在面向未来的发展中争取主动，一方面正视经济活动突破国界而成 为全球活动的现实；另一方面，也开始构筑自己的能够支撑知识创新的信息资源保障体 系。
(2)国际竞争和社会发展的客观要求。目前，世界各国都纷纷将构建支撑知识创新的信 息资源保障体系作为面向21世纪的战略任务，力争在新的国际竞争格局中赢得主动。在 知识经济时代，发达国家依托丰富的知识存量和高素质人才队伍及功能强大的信息网络 ，冲破民族、国家的市场障碍，在全球范围内控制其信息资源流向、组织和服务，在国 际信息资源争夺战中占据着绝对优势。对此，一些发展中国家也从本国国情出发，抢抓 机遇，将建设自己国家的信息资源保障体系作为今后发展的重点。在此背景下，我国构 建支撑知识创新的信息资源保障体系已成为必然趋势。
1.2 知识创新对信息资源保障的客观需求
一个国家要实施知识创新战略就离不开信息资源及其开发利用，这是信息与科技的内 在联系以及知识创新的客观信息需求所决定的。知识创新的过程是一种以信息交流为基 础的研究活动，信息交流过程是知识创新必不可少的环节。我们强调的智力开发和人才 培养，其着眼点就在于发展科学技术事业，进行知识创新活动，提高科技经济实力，而 这一目标的实现必须是有信息资源保障为前提的。因此，信息资源保障体系的建设会直 接或间接地对经济建设和社会发展产生积极的推动作用。
信息资源既是科学技术和知识创新的产物，又是促进科技进步、知识创新的重要因素 和力量源泉。科学技术作为第一生产力在社会经济增长中起着举足轻重的关键作用。科 学技术进步与知识创新作用的充分发挥在很大程度上依赖于信息资源的开发和利用效果 。科学技术的发展具有连续性和继承性，信息资源是科学进步和知识创新的重要基础和 条件。
1.3 信息资源保障体系对知识创新的支撑作用
信息资源保障体系是指一个国家或一个地区范围内，联合各类型信息资源中心，根据 统一的规范，协调进行信息资源的收集、整理、存储、开发和利用，以满足社会对信息 资源需求的体系。它对知识创新的支撑作用体现在以下几方面：
(1)信息资源保障体系是知识创新的基础。信息保障体系是社会的信息资源保证系统， 也是因社会发展需要，所有对信息进行采集、加工、开发、利用的社会机构协作或联合 收集与开发利用信息资源的智力系统，它是知识创新与社会发展的重要前提和基础。我 们应明确信息保障体系建设的目的性，建立面向知识创新的信息资源保障体系是新时期 信息资源建设的主要方向。加快信息资源保障体系由自发成长向宏观调控发展的过程， 为实施知识创新提供雄厚的基础保障。
(2)信息资源保障体系是知识创新的重要保障。知识创新是通过特定的认识活动——主 要是实验性的研究开发活动，同时也包括经验性的实践活动，即增进技术创新和制度创 新所需要的知识的活动。如果没有信息资源保障体系的支撑，知识创新之路或是困难重 重，或是漫长曲折。所以，一个国家或地区的信息资源保障体系的重要性就是最大限度 地为社会提供科学、文化、经济等方面的信息情报的支持。
(3)信息资源保障体系的建设可促进知识创新活动。有了丰富的信息资源作保证，会最 大限度地激发人们进行知识创新活力，促使科学研究与发明繁荣发展，进而推动知识经 济增长，发挥信息保障体系对实践中的知识创新的支撑作用。
2 支撑知识创新的信息资源保障体系发展及其基本构成框架
2.1 我国信息资源保障体系建设的两个阶段
自20世纪中期以来，国外许多国家都十分重视信息资源保障问题，并在书刊采购的协 调与合作方面进行了有益的探索，对信息保障体系的相关研究较多。我国对信息保障体 系的建设基本上分为两个阶段：第一阶段是20世纪50年代至80年代末的藏书保障体系建 设，保障机构是传统的文献机构，主要是各类型图书馆、档案馆和情报所，保障的对象 范围主要局限于书刊，保障的目标是最大限度地满足人们的阅读需求。第二阶段是90年 代初至今，这一阶段共分为两个时期，一是90年代初到20世纪末的文献信息资源保障体 系建设，保障机构是所有拥有信息资源的各类型社会实体，保障的对象范围是各种形式 的文献信息资源，包括文献信息资源、电子信息资源等，保障的目标是最大限度地满足 人们多样化的阅读需求；二是进入21世纪以来的知识创新中的信息保障体系建设，保障 的对象范围进一步扩大到网络信息资源，保障的重点是最大限度地满足人们进行知识创 新所产生的信息需求。
从我国信息资源保障体系的建设发展过程看，是经过一个由点到面(由专门的文献机构 到社会上所有拥有信息资源的机构)，由量到质(由关注信息资源数量的增加到重视知识 创新所需求的信息资源质的保证)的飞跃。它们的重要性主要体现在为社会提供科学、 文化、经济等方面的信息情报的支持，促进社会发展。
2.2 信息资源保障体系的主体框架
社会信息机构由于拥有丰富的信息资源、大量的信息资源开发人才以及类型多样的信 息技术设备，在为科技进步和知识创新服务和促进其发展方面有着明显的优势。充分利 用这些优势和发挥信息资源机构的职能，特别是传递科技信息和开发智力资源的职能， 构建信息资源保障体系，就能在推进全社会知识创新和提高全民族科技文化素质方面发 挥更大的作用。
信息资源保障体系由拥有信息资源的组织和个人构成了一个纵横交错的信息资源网， 在这个网络中，任何人都是这个网络中的一点，任何机构组织都是一个或大或小的网中 之网。支撑知识创新的信息资源保障体系主要是由众多担负着信息资源的存贮或传播的 信息资源机构所组成，这些信息资源机构相互联系，关系密切，共同构成了一个国家或 地区的信息资源保障体系。在网络环境下，信息资源保障体系的构成可分成四类：传统 的信息资源生产部门、传统的信息资源存储和传播部门、市场化的信息企业、所有上网 的组织。其中，图书馆等信息资源存储和传播机构发挥着及其重要的作用，他们是信息 资源的主要收藏机构和开发利用场所，是信息资源保障体系中的主体机构。因为图书馆 等文献信息机构的主要社会职能就是收集、整理、开发、利用信息资源，为知识创新提 供信息资源是它的主要任务，他们收藏有极为丰富的信息资源，在国家或地区的信息资 源保障体系中扮演着主要角色。
支撑知识创新的信息资源保障体系需要将信息资源的增量和存量重新配置和整合，这 种配置和整合只能由国家来控制管理，这个作用是其他组织和个人所无法替代的。在信 息资源保障体系建设中，图书馆等信息资源存储和传播机构的优势是：一方面具有自身 的资源特色和服务重点；另一方面，各图书馆之间的广泛合作，信息资源的协同互补推 进；三是数字化、网络化的发展为知识创新提供了强有力的支撑。
当然，要体现信息资源保障体系的整体有效性和协同统一性，除了图书馆等文献信息 机构外，各类市场化的信息服务机构和其他拥有信息资源的组织和个人也是信息资源保 障体系中的重要组成部分。他们也各有自己的收藏特色和服务重点，为知识创新提供了 多方面的支撑，他们与图书馆等文献信息机构共同构成我国支撑知识创新的信息资源保 障体系。
3 支撑知识创新的信息资源保障体系建设的重点
目前我国信息资源建设的主要目标是建立支撑知识创新的信息资源保障体系，其建设 的重点是：
3.1 信息资源保障体系结构的设计与完善
信息资源保障体系结构是指信息资源保障体系各要素的相互作用、相互影响与结合的 构建方式。信息资源保障体系结构框架模式应根据各信息机构的性质、任务、服务对象 、原有收藏基础、经费投入、设备条件以及发展方向和地方性特点来选定，从而确定信 息资源建设的原则、收藏范围、收藏重点和采集标准。
信息资源机构所收藏的信息资源结构要素是：不同的学科内容；不同的收藏水平级次 ；不同的信息类型；不同的语言文字，不同的出版时间；不同的载体形态；品种和复本 等。
信息资源保障体系是多维的复杂结构形式，它的设计应注重系统性、立体性和各要素 的科学结合与组织。既充分注重信息用户的需求，又考虑实际可能性及学科配置等，只 有这样，才能对知识创新以最大的支撑。最佳结构的标志是：信息需求的平均满足率高 ，能出色地完成信息服务的任务；信息资源特色明显、重点突出；信息资源品种丰富、 复本适当；信息资源自身组织与适应能力强，吸引力大。
信息资源结构应以信息所属学科与内容的水平级次为主，辅以其它要素形式。专门的 或特定的信息机构也可适当变通主要要素次第。信息资源保障体系结构是一个发展着的 有机体，在信息资源保障体系形成和发展过程中，必然要随着时代的发展和信息用户的 需求变化而不断调整完善。
3.2 馆藏信息数字化与各类型数据库建设
在网络环境下，信息机构的一个重要任务就是将馆藏信息数字化。因为只有网上数字 化的电子文献才可被人们所共享，才能最大限度地满足知识创新所产生的信息需求。信 息机构应通过计算机和大容量的存贮技术、全文扫描技术、多媒体技术，将馆藏中有独 特价值的印刷型文献转化为扫描版全文电子文献，制成光盘或网上传播。
数据库系统建设是现代文献信息保障系统正常运行的基础，也是现代化图书馆信息资 源深层次开发的有效方法。它能够将分散于各种载体的有价值的信息，予以收集、整理 、加工，使其系统化、电子化、网络化，达到信息资源重组、资源结构优化、资源保障 升级的根本目的。信息机构应充分利用馆藏资源和所拥有的专业人才，建立有特色的、 高质量的书目数据库、文摘数据库、全文数据库及各种面向市场的专题数据库，为信息 用户提供多元化的信息服务，使知识创新进程加快。
各级信息资源机构在开发数据库时，要着眼于知识创新的需求，彻底摒弃重藏书数量 轻质量的倾向，同时要考虑数据库内容的层次和深度。对于本单位的核心文献，采用全 文数据库的形式进行开发，并配以先进的、易用的检索手段。对于一般性文献可以文摘 、题录、目录等形式建立数据库。建库方法可划分为四个层次：书目数据库建设；购买 数据库；选择有价值的文献自行建库；联合建设共享数据库。
3.3 信息资源的组织管理与分工协作
信息资源的组织与管理是信息资源保障体系构建的关键。信息资源的组织与管理从微 观上看，主要是指一个信息资源机构内部的信息资源组织与管理，它是对入藏的信息资 源进行加工、整理、布局、排列、清点和保护的过程和措施的总和。科学地组织管理信 息资源的作用，在于完整地保存与有效地利用信息资源，满足信息用户的需求，为知识 创新提供保障，保持信息资源处于最佳的流动状态。对保存性强的信息资源的组织，要 注意完整性、稳定性、可检性；对流动性强的信息资源，要注意实用性、现实性、针对 性。要通过对信息资源的调配、调整、重新排列组合，使信息流有序运动。从宏观上看 ，主要是一个地区或一个国家的信息资源管理。它是将社会上各类信息资源机构的信息 资源进行统筹规划、合理布局，分工协调馆际间的信息资源，共存共建共享，形成相互 依存、相互联系的、不同范围的跨馆的整体化、综合化的信息资源体系，也是一个社会 化的信息资源保障体系。各信息资源机构应发挥信息资源的积极作用，打破部门之间、 地区之间和企业之间相互隔离、封闭的局面，实现联合开发、资源共享。通过集成和联 合，改变各自为政的小规模方式，使信息资源质量规模和效益得到提高，从而也提高了 对知识创新的支撑度。各级信息资源的组织协调机构应发挥作用，以沟通各部门信息、 协调各方利益，统一规划信息资源网络建设，并对重点项目组织实施。总之，加强组织 协调，是信息资源保障体系建设中的当务之急。
3.4 网络信息的开发利用与虚拟馆藏的构建
因特网上虚拟馆藏信息资源的开发，就是信息资源机构有目的地组织一些网上信息资 源，为上网查寻信息的用户提供指引和帮助。具体就是信息资源机构按照某种模式和方 法通过上网搜寻、挖掘，发现一些专业学科的信息资源，通过分类、标引、组织，建立 索引动态链接等为信息用户提供查询服务。虚拟馆藏建设对为知识创新服务具有重要意 义。虚拟馆藏由于汇集了全球范围内的有关专业信息资源，其网络终端无论延伸到何处 ，连接终端的用户都可以自由地利用信息资源，使信息资源机构有了丰富的资源保障。 网络信息资源具有动态性和开放性的特点，网上的虚拟馆藏随时都在更新和变化，信息 资源机构要将网络上大量无序的原始信息进行合理地整理组织，从逻辑意义上重构和整 合。虚拟馆藏不仅扩展了信息资源中心的资源空间，为补充馆藏、拓展信息资源中心服 务功能创造了条件，还提高了信息资源的针对性和有效性，使信息资源机构能够有效地 为用户提供信息导航。
总之，要保证知识创新的需求，就要提高我国的信息资源保障体系的完整性、稳定性 ，增强功能输出能力，使其总体结构更为科学合理。
4 建立支撑知识创新的信息资源保障体系的策略
4.1 制定统一规划，加强政策引导
信息资源保障体系建设对知识创新和科技发展起着重要作用，必须有统一的规划，有 重点、有计划地稳步前进，以防止重复浪费、多头建设的局面出现。要确立统一的标准 及各类信息流相互协调、资源共享的准则。只有科学规划，统筹安排，才能使为知识创 新服务的信息资源发挥最大效应，避免不顾长远利益的短期行为。由于信息资源保障体 系建设任务艰巨，情况复杂，国家的保护性政策和倾斜性法规必不可少。尤其是数据库 的建设投资回收期较长，有一定的风险性，但它的公益性和知识创新的支撑性是不容置 疑的。因此，有关部门要尽快出台有关信息资源建设与开发的相关法规政策，如投资政 策、产业政策、技术政策、财税、信贷的优惠政策和信息价格政策等，积极创造一个优 化的内外环境的发展氛围。
4.2 完善法律、法规，实施规范化管理
信息资源保障体系建设的最终目标是通过满足知识创新的信息需求，促进社会科技发 展。要实现这一目标，应该通过实现信息资源共享才能达到。而信息资源共享是建立在 协作共建、互惠互利的基础之上的。传统信息资源机构的资源共享主要形式之一便是馆 际互借，但效果一直不佳，应用也不广泛。网络的发展虽然改善了信息资源共建共享的 技术条件，但信息资源机构一直面临的难题在网络环境下依然存在，并且还出现了新的 障碍，最主要的是缺乏一个权威的宏观调控机构和相关的法律法规保障系统。因此，信 息资源保障体系建设必须借鉴国外的先进经验，实行规范化管理，特别要加强立法和标 准化。美国政府至今已颁布了一系列有关的法律和规则，如信息自由法、个人隐私信息 法、政府信息资源管理206文件等，美国政府的信息开发的法规体系，对政府信息公开 化原则、开发信息资源的组织机构及职责、政府信息的发布和收集信息的收费等各项工 作，都作了详细全面的规定。而我国到目前为止，相关的法律法规还很不健全，与世界 先进国家存在相当大的距离。事实告诉我们，只有在法律的有力保障下，信息资源保障 体系建设的有效性和对知识创新的支撑作用才能得到保证和发挥；只有通过法律规范信 息资源保障体系建设的运作行为，使信息资源保障体系建设实现良性循环，才能加大对 知识创新的支撑力度。
4.3 增加建设资金，集中投入
一定的资金投入是信息资源保障体系建设的前提条件，也是最关键的环节。国家各级 管理部门应加大对信息资源保障体系建设的投资力度。在信息资源保障体系建设中，数 据库的建设是最重要的一项任务，对它的建设应采用多种形式。对一些经济效益较大的 数据库，可以采用国家投资、建库单位适当匹配资金、依靠社会力量进行集资的方式进 行建设，有了效益以后进行分成，再继续滚动发展。对于目前分散建立有使用价值和市 场前途的数据库，国家也应出启动经费，对其进行联合与规范化并使其产业化生产以具 有规模效益。数据库的维持费用要根据物价增长指数逐年增加，列入相应的财政科目。 同时，国家和地方政府也应适当增加对信息机构文献资源费用的投入，合理地分配有限 的资金，以保证提供知识创新所需求的信息资源。
由于我国的信息资源保障体系建设还处于初级阶段，国家应结合知识创新信息需求情 况确定合理的信息资源配置方向，要有重点和一般性之分。在具体操作时，要防止“撒 胡椒面”式的面面俱到的做法，要有轻重缓急，使配置突出重点，使有限的资源真正用 到刀刃上；另一方面又要防止“一窝蜂”式的极端主义的做法，也就是说，既要突出重 点，增加资源的投入，又要兼顾一般，使之从长远来看和从全局来看，具有科学性、合 理性和经济性。就文本信息而论，目前应通过集中有效的宏观调控，将全国投入信息资 源保障体系建设经费的较大份额集中投入到数量不大的几个国家级和地区级信息资源中 心，通过他们的协调分工，从国家整体上最大限度地占有信息资源，实现满足知识创新 所需信息资源的目标。
4.4 加强各级信息资源保障系统的自我控制与协调
信息资源保障体系建设是在了解需求的基础上进行信息采集决策的，尤其是要支撑知 识创新和科技发展，就更须深入了解知识创新的主体——科技工作者们的主要信息需求 。在效益评价监督和信息资源保障的双重制约下，各级保障系统的信息采集行为应逐步 加强自我控制，主动树立协调和共享观念，并逐步从随意性走向规范性。信息资源保障 体系建设的自主权是由市场经济的特点决定的。在此环境下，“藏”与“用”、协调与 共享是一种市场行为，信息资源机构的信息资源保障水平是由市场来评价的。协调与共 享成为信息资源机构为满足信息用户需求的一种自发行为。信息资源采集要保证的重点 是满足知识创新者的信息需求，只有直接面对需求才能不断满足需求；信息资源保障体 系建设的效益和保障率评估的对象是各级信息资源机构，而不是一个虚拟的保障体系， 这就决定了各级保障体系的责任和权利。
由于我国目前信息资源机构收藏文献的品种与当年文献出版发行的品种之比严重失调 ，文献收藏缺门空档，文献覆盖率低，文献品种锐减的状况越来越难以遏制，对进行知 识创新十分不利。海量文献信息资源和信息全球化对我国信息资源机构原有的馆藏结构 ，以至地区性、全国性的文献资源布局也带来巨大的影响，它必然要求信息资源机构注 重信息资源的优化配置，在文献收藏上具有精品意识，更重视文献的知识内容和信息含 量，注重文献收藏的特色，迫使信息资源机构积极参与馆际间的协作与协调，进行馆藏 的合作发展，并在合作发展馆藏的基础上开展馆际间的共建共享活动，大家牵手联合， 共同构筑支撑知识创新的信息资源保障体系。
4.5 优化收藏结构，调整文献资源与网络资源的关系
为了网络化建设的需要，各信息资源机构应调整采购策略，对各类文献的入藏比例和 经费比例进行调整，在加强印刷型文献资源的入藏，保证藏书体系的系统性、稳定性和 特色化的同时，应加大电子文献的收藏力度，使之与印刷型文献进行合理配置、分层次 管理。如各类检索型的期刊、工具书、二三次文献以电子型为主；全文性期刊则以印刷 型为主；而对那些用户需求量大、使用频繁的应以电子型、印刷型并列收藏，以加大对 知识创新的支撑。
信息资源保障体系的建立，不仅要通过实有馆藏来实现，而且要充分发挥虚拟馆藏资 源的作用。随着网络资源作为一种重要的信息资源走进了信息资源的配置范畴，它以数 量庞大、类型丰富、传输速度快、共享程度更高、费用较低等等优点在支撑知识创新需 求中发挥重要作用。它有效地刺激了科技工作者的信息需求，提供了更多的信息资源选 择机会。各单位可将网上免费的，符合本单位特色资源，进行搜集、整序，提供给信息 用户；另外，由于一些网上数据库内容更新速度之快，是任何一种文献载体都无法比拟 的，并且在总体价格方面也具有一定的优势，各单位可以协调起来购买，通过共享的方 式来提供给信息用户。目前，网络资源与文献资源是相互补充的，在满足知识创新者多 元化的信息需求中，各有其功能和优势，因此，要合理安排文献资源和网络资源的比例 ，实现两种资源的最佳配置。
收稿日期：2005-01-13