摘要：随着改革开放的深入，我国的建筑招投标制度也不断完善，并在建筑市场中发挥着越来越重要的作用。本文对工程招投标和合同管理相关问题，从设计招投标要点和投资管理模式等方面入手，进行简单分析，提出采取做好招标前期策划工作、做好过程控制等措施，得到强化招投标和合同管理的效果。从实践效果来看，能够起到积极的作用。
关键词：工程招投标；合同管理；问题与对策
工程招投标是指市场通过规范、有序的良性竞争，择优选配工程建设要素的全新交易形式，是正确选取交易主体与制定合同的合法程序。招投标彻底解决了传统意义上计划经济存在的问题，不仅能对市场主体的行为进行规范，还能进一步激发企业活力，调整资源配置，保证工程质量。
一、招投标与合同管理关系
招投标和合同管理为工程建设进程中不可分割的部分。招投标为项目工程合同的谈判与签署时段，为合同管理工作开展与运行的基石。招投标为施工方与建设方最佳效益获得的动力，在相关法律法规的作用下，若投招标环节中双方未能构建合同关系，那么其表现出来的仅是市场交易行为。合同是一种契约，可被理解为当事人参照相关法律明确、调整与终止民事权利义务关系的文书。项目工程合同为施工方进行工程建设、发包人支付价款的合同，为项目管理体系中的主要内容，也是工程项目双方达到市场交易目标的有效方法与依据。从某种程度上也可以被视为招、投标文化规范性被强化的产物。双方只有签署施工合同，招投标的交易行为才生效，双方的权益才会得到相关法律的维护。
二、招投标合同管理中存的问题
1．招投标管理方面存在的问题。(1)编制的相关文件质量不合格。表现为对于工程项目在开工以后的具体款项没有进行详细的描述和解释，并且在操作中容易出现问题，使得最终的招标不能达到预期目的，并且容易出现各种问题和法律纠纷。(2)不合法招标单位容易钻空子。在招标时，相关招标单位使用各种手段，通过串标等违法行为使合同中的乙方占据了很大的主动，损害了承包方的利益，为采取不正常手段中标提供了可能。(3)评标专家的基本作用无法有效发挥。部分评标专家在没有对文件进行仔细调查研究的基础上就给出结论，使结论与实际出入较大，进而造成中标质量较低的局面。随着建筑市场的开放，大量国外承包商进入我国，如果在交易时没有遵照市场规则与合同进行操作，很容易引起贸易纠纷。且目前我国还尚未适应国际市场，导致建筑企业失去了与国外承包商的竞争机会，为了解决这些问题必须要做好工程招投标与合同管理工作。
2.合同管理方面存在的问题。(1)合同谈判组织不到位。招标以后不能及时鉴定合同的细节条款，没有对单位实力以及能否兑现合同条款进行有效分析，收集到的各种信息不实，有的甚至是虚假的;谈判时没有对市场和相关技术指标进行分析，合同会存在一些不确定性。(2)对于已经签订的合同，对应的管理责任分工不细。合同管理的各个环节没有移交到相应的单位，缺乏应有的明确交接手续，使相关单位无法正常研究合同中的各项条款，自然也就不能严格遵守合同。(3)在合同签署后，对中标单位的履行情况没有进行详细的查看，不能预防违约事件的产生，因此有可能因为违约而造成经济损失。进入新时期之后市场机制得到了完善，各个管理部门必须要转换自身职能，合理应用经济、法律手段来调节市场，对于建筑工程领域而言工程承包商是主体，在进行生产与管理活动时必须要根据市场规律来办事，完善现有的管理制度。招标合同属于管理制度的重点内容，也是调节承包商与业主经济活动的法律依据与行为规范，做好招标合同管理工作，既是市场经济的客观发展要求，也是提升工程质量、降低工程成本的有效保障。
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三、加强合同管理与招投标的具体措施
1.实现合同管理与招投标的同步。合同管理与招投标之所以无法处于同步运转的模式，其根本原因在于双方有关工作人员对两者工作的关联性缺乏全面性认识。所以，为了有效的处理上述问题，规定合同管理和招投标的有关负责人要对自我职责有深刻的认识，在工作进程中做好和对方信息互动互通工作。比如合同管理人员要主动参与招投标全程，和招投标负责人共同审核有关招标文件内容的规范性与全面性，及时了解招投标工作运作实况，为招投标负责人整改招标内容提供便利，同时提出一些具有建树性的意见，这是规避与防范违规违法行为出现的有效方法，同时也使建设工程合同的实效性得到基础性保障，维护了相关企业效益。招投标负责人在招标的全程中也应与合同管理负责人构建联动效应，及时的与其分享招投标文件资源，对相关内容做出详细的解说，从而确保合同管理与招投标运行的顺畅性，为终极目标的实现共同努力。
2.强化招投标文件内容的规范性。建设工程招投标文件内容编写质量与招投标双方的经济效益获得程度上存在直接的关系，如果招投标文件内容完善性缺乏、法律效力缺失、层次肤浅等问题存在，那么其对投标效果将会产生极为恶劣的影响，招投标两利益均会受到不同程度的损害。所以，规定与建筑工程招投标工作相关的负责人强化对其招投标文件质量重视程度是极为必要的，比如说强化招投标文件内容的规范性，增强代理编写人员的整体技能、法律意识等。工程建设企业也可以借助为代理编写机构提供技术含量高的经典范文的方式，从而使代理编写机构参照不同工程建设性质之间的差异性对招标文件内容进行个性化编写。基于工程建设中总会涉及到本企业的技术标准这类极为细微内容这一实况，也应该在示范文本中谈到细节性规则与子工程等内容，招投标文件编写工作落实后，建设单位应用合理的手段与模式对其进行审核，常见的有会议审查法，这是强化招投标文件深度与档次，维护招投标双方合法利益的有效办法。
3.落实项目工程投标风险防控工作。项目工程风险多数起源于招投标价格，要想达到对工程量进行有效管控的目标，采取优化招投标机制体系这一措施是极为可行的，这样工程进度、质量、合同管理等内容才会体系出清晰化特征。当然，在招投标机制体系完善性目标达成之时，上述多样化因素也将会整合为一，有关管理人员能够对招投标进行全面性解析与预测。在上述进程中，工作的侧重点在于做好工程投标风险预测，并对其科学管控环节上。上述目标的实现是一个循序渐进的过程，需要相关人员严格编制招标文件，对其他投标企业实况有一定的了解。在投标过程中，掌握并科学应用报价技巧，合理确定企业的定额准则，做好风险转移与碎化工作，确保相关问题发展的及时性，将工程投标风险带来的损失降至最低水平。
4.优化合同管理的体系。谈判力度薄弱化、合同管理职责混淆是合同管理体系中存在的较大缺陷。所以，对参与合同管理的人员提出较高的标准，即在谈判工作开展之前，对招投标有关单位的资质、信誉、履约能力等内容进行全面的了解与审核，从而确保细节问题、核心问题顺利的融入谈判全程。另外对建筑市场运行模式有一定的认识、确保交接手续办理工作开展的及时性，设立相关的职能管理部门，实现监督的有效性。定期检查合同的执行情况，并监督其他管理部门履行义务的情况，汇集并总结合同履行的情况、内容，建设健全的合同管理体系。
通过对工程招投标与合同管理中存在的常见问题进行分析，本文提出了合同管理及改进的一些建议和措施，对当前工程项目合同管理中存在的问题进行了解决，内容，使建设工程合同签订及合同履行情况得到加强。工程招投标管理与工程合同管理之间存在着密切的关系，二者相互制约、相互作用，因此，加强二者之间的联系，对于建筑市场公平、公正、公开的发展具有重要意义。
参考文献：
[1]杨倩.建筑工程招投标中存在的问题及对策分析[J].科技与企业，2017，10（03）：48+51.
[2]李源.我国建设工程招投标过程中存在的问题及对策分析[J].住宅与房地产，2017，10（21）：118~119.
论文作者:李晓霞,蒋 佳,马元龙
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第18期
论文发表时间:2019/11/7
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