摘要：燃料采购是燃料管理工作中的重要一环，是燃料工作的开始。在新常态经济形势下，面对煤炭市场的变化，对新的采购模式的探索与运用，是企业发展的需要。本文通过对燃煤竞价采购全流程的介绍，以及对其发挥作用的探讨，重点阐述了竞价采购在火力发电企业采购中的应用方法，并对竞价中易出现问题，提出了相应的解决办法。降低采购过程中的廉政风险，提高企业的管理水平与经济效益。
关键词：新常态；燃煤采购；市场煤竞价；效益
引言
2013年到2016年，由于宏观经济的影响，国际国内煤炭市场发生重大变化，煤炭供求关系发生逆转，维持了十年的煤炭卖方市场开始转为买方市场，煤炭价格特别是动力煤价格一路走低。至2016年伴随着国家供给侧改革政策的实施，煤价开始走出低谷，虽然呈现出一路走高的态势，但煤价的波动最终都将回归于市场的平衡，以往偏激的一方完全压制另一方的形势发生了根本性的转变。这给2013年以前连续亏损多年的火电企业降低成本、提高效益创造了十分有利的条件，也为新形势下电煤的采购带来了新的机遇与挑战。
由于市场煤在发电企业电供应中占有相当的份额，对电煤采购成本影响较大，且发电企业市场煤供应商数量繁多，难以实现规模效益，管理难度较大。加之发电企业原有选择电煤供应商的方式不透明，存在较大廉政风险。因此，在煤炭市场新形势下，在市场煤采购中全面引入竞争机制，通过竞价招标，选择优良的供应商，实现优质优价供应，有效降低电煤采购成本，成为燃料采购探索中的重要手段和必然选择。
1 燃煤竞价采购的程序
1.1 燃煤竞价的程序
1.1.1编制《燃煤采购意向单》
采购方要充分进行市场调研，制定自己的采购计划，按照生产需要与成本控制要求，编制《燃煤采购意向单》，内容包含开展竞价的时间，竞价的周期，煤种要求，需求数量，需求煤质情况，验收方式，煤价结算执行的具体条款与支付方式。如果是限价采购的还要确定基本采购价格。此外，如果有进煤进度要求的，还可以对供应商的计划落实情况进行价格方面的约束。最后，对于竞价采购来说，为保证合同的执行，是需要交纳保证金的，对此可以对竞价保证金的收取与返还作出相应规定等等，只要是采购中的必要项目都可以在意向单中进行列明。
1.1.2发布竞价公告
根据《竞价意向单》，可以通过本单位的竞价实施机构在目前较常用的网络平台或者其他信息平台对外发布竞价公告，公告的主要内容有：竞价时间、地点、联系人及通讯方式、竞价所需资料、标段要约、最高限价、竞价采购量、报价规则、报价方式、合同考核标准、本单位已有各项制度中需要事先告知供应商的处罚规定以及其它免责内容等。在竞价日期的5日前通过多渠道向社会发布。
1.1.3燃煤供应商报价
供应商通过竞价平台，根据竞价公告进行相关资料的准备，包括在竞价平台进行注册，基本资料的审核。然后在限定时间内按要求完成报价。
一般情况下，通过网络平台基本信息的注册，供应商的资质得到了筛选，可以满足下一步的报价需要。但为保证后期合同履行的质量，采购机构还可以设立复审机制，通过调研与沟通，确定供应商的参加条件，这些需要在公告中予以说明。
1.1.4进行报价评审
（1）成立竞价评审与监督工作小组。竞价评审组的组成人数一般为单数，包含燃料采购管理人员，需求方工作人员，竞价实施机构相关人员等。与供应商有利害关系的人员不得进入评审组，已经进入的应当更换。评审组名单在中标结果确定前应保密。监督工作组一般为一个单位的监察部门人员或者成立的第三方具体监察工作者，对竞价的整个过程进行监督、指导，保证竞价工作的公开、公平、公正。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（2）报价的评审
按照有效报价从低到高的顺序确定供应商当期燃煤供应资格及供应量。期间如果出现报价相同的，可以根据本单位供应商管理办法，按照供应商的资信情况以及历史供应依据进行筛选，优选那些有历史供应成绩的，资信状况良好的供应商，可以进行打分或者优劣排序，以确定选择的顺序。如果通过此方法仍不能甄选出入围供应商时，由煤炭竞价采购评审成员集体讨论解决办法，上报管理机构决策指导。竞价过程中出现其它特殊情况参照执行。最终确定本次竞价采购中标供应商。
（3）评审过程中其他情况的处理
Ⅰ当供应商报价信息存在失误且对竞价结果产生影响时，评审组和监督组成员依据“对公司有利”的原则达成统一意见，可与供应商进行澄清。澄清时所有成员必须全部在场，一致认同符合入围条件的可吸纳入围。由供应商填写澄清表并加盖公章，评审组和监督组所有成员进行签字确认。
Ⅱ有效报价总量低于或等于公告中竞价总量实行末位淘汰。
Ⅲ竞价入围总量低于公告中竞价总量时，可根据实际采购情况择期再次组织竞价或通过约谈的方式将缺口量转移给报价最低的供应商。
Ⅳ当发现供应商违规取得竞价入围资格时，竞价实施机构可以取消其签订合同的资格，已签订合同但未实施发运的供应商，可以单方面解除合同，取消其报价资格，或者采取在一定时间段内暂停该供应商参与竞价等方式。
Ⅴ当发现供应商串通报价时，竞价实施机构对该标的所有供应商报价做无效处理，并重新组织竞价。同时为严肃竞价纪律，还可采取没收竞价保证金，取消其报价资格，或者采取在一定时间段内暂停该供应商参与竞价等方式。
2 燃煤竞价采购的主要作用
2.1 节约燃料成本
竞价采购较传统的采购模式，具备发布范围广，过程透明，具备竞争性的特点。在目前煤源多样化，供应充足的前提下，通过竞价采购可以起到节约燃料成本的作用。一方面，由于引入竞争机制，平台中供应商较多，价优者胜，可以一个供应商一个价格，较原来统一价格的情况更能节约采购成本；另一方面，整个采购不再受区域限制，更加市场化，通过供应商的报价情况，可以了解市场行情，发现采购价格，拓展新的效益空间，比以往单方面的调研更具市场效力。
2.2 实现市场煤采购透明、公正，促进了廉政建设
由于近年来煤炭市场处于宽松状态，供应商为了多发运，不惜动用社会关系对电厂各级燃料管理人员“做工作”，力求加入供应行列或提高发运量。开展竞价采购可以使市场煤采购操作更加规范、透明，价格完全实现市场化，为供应商营造了一个更加公平、公正、公开的竞争氛围。同时，加大了燃料集中采购管理监督力度，有效避免了人为干预因素，保护了各级燃料从业人员，保证了燃料采购工作健康有序进行。
结束语
通过在燃煤采购对竞价采购的应用，企业可以拓宽原有的采购范围，利用目前互联网+的平台优势，开展电子商务，与现代化接轨，为企业增效。但同时也要看到，在实际应用中，一些新的问题也会伴随而来，具体的应用方法也要跟随市场的节奏作出调整与改进。比如目前由于国家推行供给侧改革，煤炭行业去产能成效明显，煤炭供需形势发生波动，就需要在全面实施互联网阳光采购的基础上，对采购的规则进行调整，可以通过长周期竞价与短期竞价相结合的方式，锁定变动时期的采购价格，也可以通过限价与报价相结合的方式，保证价格渠道的畅通等等。任何一项事物的产生与应用都不是一蹴而就的，需要经过实践的考验，在实践中不断调整以适应企业的发展需要，这也将是我们燃煤采购工作者长期要走的探索之路。
参考文献：
[1] 《国家电投集团河南电力有限公司竞价采购管理办法》
[2] 河南电力省电力燃料有限公司《2016年管理创新成果报告》
论文作者:祁璟
论文发表刊物:《电力设备》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/22
标签：采购论文; 供应商论文; 燃料论文; 燃煤论文; 方式论文; 市场论文; 价格论文; 《电力设备》2017年第19期论文;