摘要：大中型水利水电工程的建设，对促进我国经济稳增长、调结构和水电可持续发展、实现地区经济社会跨越式发展均具有重大意义。近年来，国家及各地区对制约工程建设的移民安置工作愈加重视，制定了一系列政策、法规和办法。但依然普遍存在的无规可依、有规不依、依规不严等问题依旧是制约移民安置工作难点顺利解决的关键，尤其是在移民安置实施后期，制约程度更加严重，因此，如何在现行移民政策法规框架下解决存在的实际困难，是移民安置工作亟须解决的问题。
关键词：移民；验收；档案；决算；措施
前言
移民安置实施后期的时间段大致包括水电工程下闸蓄水验收至竣工验收阶段（包括两阶段的验收工作），在此期间，移民安置工作已基本完成，专业项目已基本完成工程建设，阶段性移民安置验收、专业项目验收移交、档案管理、项目决算和投资调概等工作由于其复杂性，工作质量及进度等会出现问题，对移民安置整体工作质量带来了一定影响，结合移民规划设计及监理工作经验，重点分析以上工作的难点所在并提出处理措施，促使相关问题及时得以解决，保障移民安置工作顺利推进。
1移民安置验收主要问题
移民安置验收工作是确保移民安置质量的重要环节，因此国家将移民安置验收作为一项基本验收制度予以规定。移民安置验收难体现为：
（1）建设征地移民安置验收时，对应的验收内容没有完成移民安置在蓄水和竣工验收时，对验收规程内的要求本阶段应完成的验收内容，很难全部完成，往往是关键节点工程完成，部分配套工程未完成，未能完全满足验收规程要求的全部内容。
（2）移民安置验收的自验实施不到位：移民安置自验是移民安置验收的重要环节，是保证移民安置验收质量的基础性工作。由于国家和地方没有形成完整的移民安置验收评价标准和操作细则，移民安置自验主要是程序形式到位，参与各方及有关部门以签字画押为主，对移民安置工作存在的问题没有进行深入细致地分析，特别是生产安置措施、移民档案建立还存在较大差距，资料不够完善，验收的内容不够具体，缺少定量的指标体系，给移民安置的初验和终验带来了困难。
1.1处理措施
（1）建立系统科学合理的移民安置验收制度或体系
以四川省为例，已初步建立了移民安置验收制度，但与移民安置验收工作的需求和着力点还存在一定的差距。为保障移民安置验收质量，尚需逐步完善移民安置验收制度体系，如建立移民安置验收评价指标体系、制订移民安置验收的综合评价标准和单项评价标准、参建方移民安置验收工作报告编制规程或细则等，以保障移民安置验收工作的需要。
（2）强化移民安置验收主体作用和责任
在实施移民安置验收时，地方政府和有关部门还存在一些模糊认识，认为移民安置验收的关键是终验单位，对自验和初验工作不够重视。实际上，国家对移民安置验收规定的三个步骤有单个验收主体，只有每一个主体均应发挥相应作用，承担相应责任，才能切实保证移民安置验收工作质量。
（3）结果与过程并重，处理好实体与程序的关系
在工作中要注意过程的合法性，符合民意，使移民工作的结果体现在全过程中。
2移民项目决算问题
移民项目决算是综合反映移民项目投资来源、投资使用和投资效果的总结性文件，具有正确核定建设成果、考核概算执行情况、积累技术经济资料，为管理单位提供核算、管理依据等作用，是对整个基本建设过程的全面总结，是建设单位向管理单位移交资产的依据，竣工财务决算贯穿于移民项目建设过程的各个环节和各个阶段，因此移民项目竣工决算工作是移民实施后期工作的难点之一。
（1）存在重建设轻管理的思想
在移民安置实施过程中，地方政府（单项工程代建单位）基本能够按照年度工作计划，通过设计单位技术支持、监督评估单位监督协调以及其他地方部门的协助，保质保量的完成移民搬迁、专项建设、资金补偿等工作，但由于缺乏规范的操作流程以及“重建设轻管理”思想的存在，移民实施工作遗留下了中间成果遗漏、档案资料不齐、责任人落实不到位以及对项目决算不重视等问题，给移民项目竣工决算留下了隐患。
（2）项目未按单独建账、单独核算规定进行
大中型水利水电工程移民安置项目众多，既包括农村部分的搬迁安置和生产安置，还包括专业项目中的交通道路复改建、电力通信设施迁改建、小水电站复建以及防护工程等，但各地普遍存在管理机构不健全、管理人员少等问题，致使一些建设项目从开始就没有按照“一个建设单位同时承建多个建设项目，每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算”的规定进行，往往是多个项目统一核算，导致已经交付使用多年的工程迟迟不能办理竣工财务决算，基本建设项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务清偿也不能及时有效进行。
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2.1处理措施
（1）树立“建管齐抓”的思想
建设征地移民安置实施过程中，移民安置参与各方，尤其是地方政府（单项工程代建单位）要树立“建设与管理两手都要抓、两手都要硬”的思想，在具体工作过程中全面落实项目负责制、配备档案管理专职人员，确保工程档案资料齐全，归档资料符合项目决算要求。
（2）保持相对稳定的移民工作队伍
需要成立相对稳定的移民工作队伍，调配稳定的工作人员，制定切实有效的人员流动程序，做好移民工作的前后衔接。同时，县级移民管理实施机构要以社会经济发展、地区和谐稳定、工作职责为依据和标准，积极主动的开展移民工作，避免管理环节的中断和缺失，保障移民项目竣工决算工作的顺利开展。
（3）严格执行《基本建设财务管理规定》
地方政府、专项代建单位、单项工程建设单位要认真落实《基本建设财务管理规定》等文件要求，对各个移民项目进行单独建账、单独核算，积极开展归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务清偿等工作，积极主动配合相关单位开展竣工决算工作，确保移民项目竣工决算工作的顺利实施。
3移民投资调概
由于国家移民补偿政策调整、物价波动以及设计变更等原因，造成移民投资与批准的概算投资不符，概算调整工作调概进度滞后、调概依据和程序不合理、调概任务量大等问题。因此，移民投资调概是移民实施后期工作的难点之一，主要体现在以下方面：
（1）调整概算总投资难以预测
调整概算编制时多为项目可以预计超概或是已经超概，但这时项目可能仍有部分工程未实施，部分工程未能竣工验收并完成结算审计，导致调整概算总投资费用预估不准确。
（2）超概的原因错综复杂，难以剥离
结合已建和在建大中型水利水电工程建设征地移民安置工作实际，总结调概的原因主要包括：材料及人工涨价、工程拖期、政策调整和设计变更等。但实际编制调整概算时很难将各导致超概因素分解归类到各调概原因中。比如材料及人工的涨价因素往往参杂着工程拖期、设计变更等因素；工程拖期往往由于政策调整或是项目建设管理方经验不足；政策调整可能导致设计变更等，因此要将错综复杂的超概原因剥离归类，是调概工作中的一个难点。
（3）概算编制质量较差，致使调概难度增大
概算是设计流程的最后一个专业，由于各种原因，概算编制往往不能保证必需的周期，造成概算文件质量较差，使得调整概算难以与批复概算进行对比分析，造成调概难度增大。
3.1处理措施
（1）加强移民安置过程控制，严格设计变更工作
建设征地移民安置参与各方要按照各自职责严格进度、质量和投资控制以及安全、信息管理，加强组织协调作用，确保征地补偿、移民安置、专项迁复建以及库底清理等工作有序推进，保证移民安置验收工作顺利开展。同时，参与各方要加强档案管理工作，落实《水利水电工程移民档案管理办法》的相关规定，通过合格的工作质量与进度、齐全的档案资料、合规的设计变更，为移民投资概算调整工作的顺利开展创造有利条件。
（2）建立移民投资调概管理体系，制定移民投资调概办法
建立移民投资调概管理体系，严格依据国家相关条例和管理制度实施工作，制定符合本区域实际的移民投资调概管理办法，明确调概原则、程序及方法，为地方移民投资调概管理工作的顺利实施提供技术保障。
（3）加强调概人员业务培训，提高调概工作整体质量
省级移民主管部门和调概人员所在单位应加强对调概人员的业务培训，提高其编制调概文件的水平，保证编制的文件内容全面、调概依据充分、计算准确和结果可靠，高质量的调概文件既保证了调概工作的整体质量，同时为调概工作的有序推进创造了条件。
结束语
综上所述，在开展移民安置验收时，地方政府要不断强化移民安置验收责任，规范移民安置验收行为，加强移民安置验收管理；在开展移民档案管理工作中，地方政府首先需要建立健全工程档案管理体系，坚持“统一领导、分级管理、县为基础、项目法人参与”的管理体制，同时做好移民档案的验收工作，并不断开展档案管理人员业务素质培训工作；在开展项目决算工作中，要树立“建管齐抓”的思想，保持相对稳定的移民工作队伍，严格执行《基本建设财务管理规定》开展决算工作，移民安置参与各单位各部门在重视竣工决算编制工作的同时还要加强相互间的合作；在移民投资调概工作中，除了加强移民安置过程控制，严格设计变更工作外，地方相关部门应当建立移民投资调概管理体系，制定移民投资调概办法，同时不断加强调概人员业务培训。在移民安置实施过程中出现的问题复杂，没有固定的处理模式，因此要求移民参与各方一定要切实履行工作职责，加强协作，确保问题及时得到解决，保证移民工作的顺利开展。
参考文献
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[4]史长青.大中型水利水电工程移民安置验收有关问题的探讨.
论文作者:赵宁
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/20
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