摘要：本文结合我国不同时期国土规划工作的发展实践，对新时期国土规划的必要性和价值作详细的分析与讨论，并对新时期国土规划的新内容和具体原则做简要的探讨与阐述，参考当下不同地区国土规划的现实经验，对新时期国土规划的特点，以及提升国土规划水平和效能的具体对策作详细的讨论，旨在为我国国土规划工作的高效开展提供借鉴与参考。
关键词：新时期；国土规划；重要性；特点；优化对策
伴随着国家提出“建立国土空间规划体系”的国土规划新目标以来，国土空间规划便作为一个全新的规划名称成为国土、城乡规划两大行业机构高度关注并予以研究的热点问题。我国的国土规划也就不再仅仅局限于土地利用规划、城乡规划和主体功能规划等的传统发展项目之中，而是逐渐提升到了生态文明建设的更高层次上来，其在我国资源利用、经济发展、社会建设和生态保护上的战略指导意义也就更加的深远。如何通过规划主体功能区的完善和落实以及空间规划体系的全面有效建立，并在政府管控能效的全面提升辅助中，带来国土规划水平的进一步提升，也就成为相关部门需要全力关注并予以解决的关键事项。
1、各时期我国国土规划的发展实践
我国土地规划的历史起点较早，早在建国初期即开始了针对城市扩建与发展的城乡区域规划，以此逐渐发展为国家一体统筹、区域分布梳理的总体城乡规划体系；而在此期间国家不同层级的土地利用规划以及各土地要素和资源的开发利用规划也开始逐步实施并渐进优化，从而有效助力了我国土地资源的全面深化利用和优化配置，促进了我国经济社会的持续繁荣和健康发展。伴随着我国城市建设规模的日益扩大以及功能区域发展的渐益成熟，主体功能区域的规划开始成为国土规划的一项重要战略性目标，承担着经济开发区域、农产品主产区以及生态功能区的科学规划。
随着经济的发展和社会的进步，人们已经充分了解了生态文明对于国家建设的重要作用，更发现了传统国土规划在生态、经济与社会和谐共处与发展中的短板与弊端。进而也就开始了以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段、以空间治理和空间结构优化为主要内容的全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系的构建[1]。以此进一步解决土地资源的过度无序开发，管控部门的规划重叠与粗放式管理等问题，达到国土规划对生态文明、经济文明、社会文明的等的强化推动。
2、新时期国土规划的必要性和价值
2.1是实现“多规合一”发展目标的必然举措
在传统的国土规划理念与内容实施中，面临着规划重叠、权责重复、开发粗放等的弊端，亟需提出具有具体操作层面的发展理念以协调不同空间和主体之间的土地发展需求和保护需求。而国土空间规划概念的提出，就有效将国土的规划重点放在了国土空间使用及其科学配置与生态保护之间有机结合的层面之中，即在现实的经济、社会、物质、政治条件约束下达到土地与用途之间的最优匹配，因此也就成为了国土规划实现“多规合一”发展目标的重要落地举措。
2.2是实现精细、精简、统一规划管理，提升规划效率，缩减规划成本的必由之路
在国土空间规划提出之前，我国存在着诸如规划种类繁多且衔接度不足、规划部门庞杂且协调难度极大、规划管理体系及技术标准不统一等的弊端。而国土空间规划的提出，不仅有效精简、合理化了国土规划部门数量与权责，实现内部管理矛盾逐渐消除的同时，带来了不同部门间关系的全面协调与有机统一，并围绕着生态文明建设和绿色经济的发展，建立出更加理想的空间治理机制与体制，进而将极大提升国土资源规划编制的科学性、统一性和效率性，并大幅度缩减了规划实施的行政交易成本，也就带来规划效益与价值的多样化提升。
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2.3基于数据驱动的新时期的国土规划，将实现国土空间规划自上而下的精准表达
国土空间规划由于涉及的内容、部门及环节广泛且复杂，因此对其的规划需要借助信息化和数字化的技术手段来实现规划的辅助编制、辅助审查、规划实施、监测评估预警等多种功能.并将涉及到的大量的数据、地图和图表进行全面的整合、分类和利用，实现各类数据在各主体间的可视化联动、分析与评估，从而带来了不同规划业务场景下基于全数据的实时动态共享，以此便达到了更加高效、合理而精准的国土空间规划与实施，极大规避了传统粗放式、分段式规划的诸多弊端。
3、新时期国土规划的新内容和具体实施原则
新时期的国土规划从“国土资源”这一物化的概念中跳脱了出来，取而代之的是更具战略前瞻性和统筹性的“国土空间”概念，而对其的保证实施，也能不仅仅局限于国土资源的利用、功能区域的规划等传统事项，其具有了国土资源空间生态的修复以及整合集中自然资源保护治理等的相关职能；此外在国土空间规划的实施中，还包含着规划体制及职能部门的改革、精细化国土空间规划管理人才的培养以及数据化信息技术平台的组建与运用等内容。总的来说，新时期国土规划的实施原则主要有以下几个方面：
（1）国土规划服务于人与发展于人的有机结合的原则。既要处理好经济发展与生态文明之间的关系；
（2）国土规划空间治理体系构建与区域——要素统筹的有机结合；
（3）国土规划政策统一引导与区域细化管控的有机结合；
（4）发展、空间、资源综合规划管控与当前、近期、远期利益协调关系的有机结合。
4、新时期国土规划的特点及其优化实施对策
4.1规划的约束性
新时期的国土规划基于生态文明发展的基本理念，在国土规划中引入了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，并形成了优秀历史文化空间基线、民生服务设施用地设施保障线和矿产能源安全供给空间警戒线等基本性的约束，进一步解决了国土无规、无序、生态目标维护缺失的不良规划[2]。
4.2规划的精准保障性
新时期的国土规划进一步实现了“多规合一”的发展目标，将资源的规划利用、经济开发的功能发挥、空间利用的协调配置、生态资源的保护与修复等一体结合，从而能够为我国的城乡协调发展、区域协同进步、人民的共同富裕以及经济、社会、生态的可持续、协调发展提供精准的规划保障。
4.3规划的统一性和系统性
新时期的国土规划不再是多项内容、多个体系、多个标准的分而治之，而是在国家的统一规划之下，实现国家及区域国土空间的最优化配置。其在经济的发展格局、社会治理的格局以及生态文明的发展格局中一体统筹，不因城市的扩建而制约了新型农村发展基态的构建，不因经济的进步而忽略了社会和自然的和谐，因此能够实现以人为本的发展思路之下，人与自然、人与社会的系统性共同进步。
4.4规划的人性化与包容化
新时期的国土规划是基于为人的全面发展提供基础建设、文化繁荣、资源共享、环境共同维护的多元空间服务支撑的发展目的，而逐渐进行体系的完善构建和模式的创新优化实施的。其规划也就更加关注人的生存与人的可持续发展的有机统一性，也就是要达到自存与共存的全面平衡，从而实现以人为本的国土空间使用和分配
4.5规划的创新化和信息化
新时期的国土规划不仅仅在于对其规划理念和内容的创新，还在与规划利益协调与信息共享的创新，更在于规划手段的数据化和信息化创新，以保证在严密的国土空间规划体系下，规划效率、效能与质量的多元化提升。
5、结语
新时期的国土规划具有了生态维护与经济、社会、生态文明同步创设更高的意义与价值，其需要规划机制的改革、空间规划体系的完善构建、职能部门的监管效能提升以及信息技术的发展和利用等手段来达到更加统一、全面而高效的国土空间规划实施，以为我国社会主义的可持续快速发展奠定坚实的基础与保障。
参考文献
[1]郝庆, 孟旭光, 强真. 新时期国土规划编制环境分析及开展建议[J]. 经济地理, 2010, 30(7):1181-1184.
[2]李新玉, 曹清华, 杜舰. 新时期国土规划的重要性及其特点[J]. 地理与地理信息科学, 2003, 19(2).
论文作者:韩标标,成俊锐
论文发表刊物:《防护工程》2019年12期
论文发表时间:2019/9/1
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