我国公路管理体制改革面临的问题和对策研究
文/江苏省无锡市公路管理处 沈璐
【摘要】 我国的公路事业从本质上来讲是一项最为基础的产业，因为整个公路事业的发展与各行各业经济的发展联系非常紧密，但是时代变化的速度又是非常迅速的，这也就从侧面决定了面对复杂多变的社会形势，必须要对我国公路的管理体制展开科学合理的改革工作。
【关键词】 公路改革；存在问题；解决措施
众所周知，从目前整个社会大环境看来，我国经济发展的速度非常迅速，经过有关大数据的分析可知，经济发展呈现出如此良好的态势，在很大程度上是依赖于基础设施建设良好的原因，而恰好公路事业正是我国基础设施建设中非常重要的一个环节，它能够从根本上有效推动国民经济的发展。当前情况下，我国公路事业建设整体规模呈现出不断扩大的态势，这时候需要对公路建设投入更大的力度，这样也就使得全国交通中公路管理体制必须展开科学合理的分析处理，这成为摆着当前社会发展面前需要重点研究的一项课题。
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一、目前情况下我国公路管理建设的情况分析
通过实际的数据分析可知，近些年来，随着国家基础设施建设的不断发展，整个国家的公路建设已经突破了相当大的公里数，据不完全统计，仅高速公路的建设公里数已经突破了10.5万公里。由于这样的前提存在，就为公路建设的总体布局带来了相当大程度上的压力。我国的公路建设不会停滞不前，而是随着时间的推移，将会继续向前推进，并且公路建设的相应管理体制也会被人们越来越重视起来。就公路管理体制的本质概念来说，应当从两个方面展开科学的分析，其分别是广义和狭义上的概念，广义上的公路管理体制包含着有关公路体制的所有制度，而狭义上的公路管理体制则主要针对的是公路管理体制的运营体制。总之，对公路管理体制展开科学合理的改革是符合当前社会发展必然要求的，有关人士应当对此提起充分的重视。
二、当前我国公路管理体制改革所面临的主要问题
（一）公路管理体制过于死板，且管理职能不明确。从目前我国公路管理体制改革的情况看来，整体上存在一定的问题，但是能够有效解决。公路管理体制改革的主要内容主要包括交通安全、路政管理、配套设施以及公路养护等内容，针对于这些内容的管理改革，必须是相互紧密联系的，但是通过实际的观察研究可以发现，我国公路体制改革的管理制度存在着职权割裂的问题。一般情况下，公路管理体制改革需要两个部门协调工作，这两个部门分别是公安部门以及交通部门，公安部门的主要职责是保护好公路运行的安全以及交通秩序等问题，而交通部门需要做好公路运营和后期的养护管理工作，但是根据实际的改革情况看来，这两个部门将各自的工作范围划分得过于清楚，以至于认为公路管理工作应当由公安部门执行，这样就将公路交通管理割裂开来，不仅影响了整条公路的运行效率，同时也大大增强了公路运行的安全风险。就政府行政部门的管理机制来看，政府行政部门对于公路管理企业是有着明确管理权限的，也就是说公路管理制度改革的工作，不能单纯将其划分为独立的利益主体，正是由于整个管理体制改革显得过于的死板，也就导致了整个公路管理改革的体制工作缺乏一定的竞争意识，并且公路内部管理机制也非常缺乏活力，进而使得公路管理的效率出现了较为低下的特征。
（二）当前公路管理体制缺少相应的法制环境。通过上文的分析描述可知，随着近些年的发展，我国公路事业在发展势头上呈现出了迅猛的态势，但是值得注意的是，有关法制建设的力度却存在着一定的滞后性，并没有形成统一、系统的公路管理法制法规，这样也就导致了在公路管理的具体过程中，整个管理制度采用的仍然是以往的制度，这显然是不合理的。由于在改革的过程中，缺乏明确的法规制度约束，这样一来也就使得公路管理责任的划分较为不明确，各个部门之间的管理权限存在相应的矛盾，如果说在公路管理体制改革的过程中，不对某些制度展开科学有效的处理，那么这将会直接影响公路管理的效力。
（一）内部管理制度的改革应当作为重点改革内容。公路管理体制的改革工作，从本质上来说，最先做好的就是公路的内部管理体制改革工作，公路管理体制的改革进行之后，才能有效对公路管理职能展开合理的整合。公路管理体制的改革需要建立在明确公路管理关系的前提下，将管理的规律好好把握，并且同时遵循好高效管理的原则，综合性的管理体制也必须要得到实现，这样一来，我国的公路管理工作才能更加完整、系统。将我国目前的公路管理改革制度与国外先进国家相比较看来，在整体上我国的公路管理体制改革还处于一个较为落后的状态，这主要是因为这种改革的思想在我国的起步较晚，所以在制定公路改革制度的时候，我国有关部门可以充分借鉴学习其他国家的管理优势和经验，将这些优势的经验进行进一步的改革和创新，科学结合我国的实际情况，这样一来才能使得公路管理制度更加具有秩序性、科学性。另外，在公路管理体制的改革过程中，必须要调动公路内部管理机制的灵活性，将公路管理的职能整合起来，并且时刻注意联系我国的实际情况，这样才能使得整个公路管理改革的工作更加具备市场化的特点，切实有效地划分不同公路管理部门所承担的责任和应有的利益，这样公路管理机制的深化改革才能得以实现。
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综上所述，通过对我国现行著作权法的分析可知，在著作权的取得条件上，不论是积极条件还是消极条件，未经许可演绎作品与普通的作品并无区别。未经许可演绎作品侵权事实的存在，仅能引起侵权法律关系的产生，而并不能成为未经许可演绎作品著作权取得的消极条件，从而影响其著作权的取得。因此，只要未经许可演绎创作，符合了著作权取得的条件后，就能依法取得完整的著作权。
三、解决我国公路管理体制改革问题的科学对策
（三）整个公路管理改革之后，信息化程度不明显。相关改革人士应当切实明白的是，当前整个时代是全面信息化的时代，从我国公路建设发展的大趋势看，公路管理体制改革方面的信息化水平明显不高，并且这种信息化水平不高的状态使得公路事业的发展受到极大的阻碍，且改革的制度与当前的社会环境显得不怎么融洽，这也就标志着我国公路管理体制的改革需要从管理方法和管理模式上进行具体的完善。公路管理改革的科学管理系统建设以及管理职能程度直接影响着公路运营管理的效率，要想切实有效地加快公路管理体制的改革，那么最为重要的一点便是，实现公路的现代化管理，并且同时要将信息技术的优势切实发挥出来。
（二）公路管理体制改革的法制建设也需要充分建设起来。从长期公路管理体制改革的工作中明确发现，我国公路管理的法制建设应当呈现出专业性强、内容复杂的特点，所以在管理体制的改革过程中，应当不断加强公路管理体制的法规法律体系建设力度，不断增强公路管理体制建设中对立法工作的重视程度，以此来为公路管理体制的实施提供坚实可靠的法律基础。依据有关的法律条例，科学有效地展开公路管理改革建设工作。值得注意的是，在公路体制管理改革的过程中，要切实有效地弥补管理体制改革存在的法律法规不足的问题，使得法制体系中的管理条例以及范围责任明确出来，同时还需要使得整个公路管理体制的改革工作朝着更加法制化、科学化方向前进，这样一来，就可以为公路管理体制的改革提供更加坚实的法律基础，而且公路管理工作也会更加精细化，从而科学有效地解决公路管理体制改革出现的相应的问题。
（三）切实有效地提升公路管理体制改革的信息化程度。我国公路管理体制改革工作的开展，离不开信息化技术的帮助。根据现阶段整个社会发展的大趋势看来，在公路管理体制改革工作的开展过程中，应当将信息化管理水平的提升摆在非常重要的战略位置，因为这样才能使得整个公路管理体制改革的工作实现不同系统功能的整合，管理体制改革当中出现的信息资源，能及时实现资源共享。总之，充分发挥好现代先进技术的优势之处，可以切实提升公路管理体制改革的质量水平，从而使得整项改革工作能够取得更加良好的改革效果，这样一来，不仅可以提升我国公路运行的水平，还能够进一步加速我国经济发展的速度。
四、结束语
上文从三个层面展开了分析，分别是公路建设情况、问题、措施等，表明公路管理体制改革的质量，对于我国经济发展的水平起着极其关键的作用。有关部门应当充分借鉴先进经验，结合我国实际发展情况，从而科学打造出具有我国特色的公路管理体制改革制度，推动我国基础设施建设水平进一步发展。
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