农村公路建设资金的筹集与管理概述
边许国
(濮阳经济技术开发区农村公路管理所,河南 濮阳 457000)
【摘 要】 农村公路的建设是促进农村经济发展的重要保障,而公路建设对资金的需求量较大,这就需要通过对资金的筹集管理来满足实际的建设发展要求。基于此,文章先就农村公路建设资金的筹集中存在的问题进行分析,然后就农村公路建设资金筹集的方式及筹集管理措施进行详细探究,希望能对公路建设发展起到积极促进作用。
【关键词】 公路建设;资金筹集;资金管理
0 引言
农村公路建设在资金筹集过程中,受到诸多层面的因素影响,使其在发展中存在着一定的困扰,而突破资金筹集的问题就成为农村公路建设发展的重要工作。农村公路建设资金的筹集方式多样,灵活地运用各种方式,提高资金筹集的效率,才能真正促进公路建设的良好发展。
1 农村公路建设资金筹集中存在的问题及原因
1.1 存在的问题
在农村公路建设发展过程中,资金的筹集工作中存在着诸多的问题,主要表现在以下几个层面。
(1) 资金缺乏比较明显。农村公路建设是促进区域经济发展的重要动力,农村公路建设要按照规划的目标开展,建设当中对资金的配套压力比较大,建设资金不足的问题已经成为阻碍公路建设发展的关键因素。农村公路建设的资金主要是上级政府拨付相应的部分,然后地方配套相应比例,但是资金量还不是很充足。有的农村地区的经济发展水平比较低,财政收入也不稳定,所以缺乏配套的农村公路建设资金,直接影响了农村公路建设发展,最终就会影响农村经济的良好发展。
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(2) 投融资结构缺乏合理性。在农村公路建设资金筹集过程中,要有合理融资结构才能保障融资的效率和质量。但从实际的现状来看,公路建设的财政投入小,银行信贷融资占比大,公路建设当中资金多数是通过银行贷款。银行信贷资金的占比大,使得农村公路建设需要的资金,主要是从国家投资及银行贷款中得来。一些经济发展水平低的区域,地方财政能力薄弱,公路投资的经济效益相对比较低,很难产生经济利润,所以社会资本就很少进入这一领域,这就造成融资主要是政府投资,在投融资的结构上就存在着一些不合理之处。
(1) 中央及地方财政投入量的因素影响。如中央政府在农村的公路建设中资金的投入量相对不足,虽然有着一定的资金支持,但是和实际的公路建设需求相比还有着很大的差距。在农村的建设资金分配上,支持农业生产及服务农民交通出行的基础建设的比例在下降,使得在公路建设中,资金的投入和实际资金的需求不对等,直接影响了资金的应用。地方政府方面的财政投入量不足也是重要的原因,当前农村税费改革,对县乡公路资金筹措的方式取消了,采用的是一事一议的方式,这一改革对农村公路建设的资金来源有着影响,减轻了农民的负担,而地方政府财政减少,加上其他各项费用的支出量不断增加,造成地方政府的资金投入也存在不足的问题,很难满足实际农村公路建设的资金需求。
(4) 资金投融资机制不完善。农村公路建设在筹集资金的过程中,交通专项的资金到位率相对不足,以及筹集资金的机制建设还没有完善,这些对农村公路建设工作的开展有着直接的影响。
在农村公路建设过程中,筹集资金是保障公路建设良好开展的重要举措,主要有以下几种筹集方式。
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1.2 问题产生的原因
(3) 资金筹集渠道比较窄。为促进农村公路建设的良好发展,必须在资金的筹集方面加强重视。公路建设中资金筹集渠道窄的现象比较突出,并且缺少相应法规的保障。农村的公路是公共产品,建设施工当中的技术等级低,交通量大,有的能满足区域经济社会活动,很难采用车辆通行费制度。从制度上来看,农村的公路是向全社会免费通行的,而经济发展水平低的区域,就在农村公路建设资金的筹集方面受到了制约,资金筹集的渠道比较狭窄,使得公路建设工作不能高效地开展。
(2) 民间筹资。农村公路建设资金的筹集,民间融资也是重要的方式。涉及民间融资所包含的面比较广,主要体现在民企及个人投资方面,由于农村公路建设的线和面都比较广,对资金的需求量大,民间资本的进入就显得比较重要。通过资金筹集与预期效益的联系,构建完善的补偿机制吸引民资是重要途径。另外,通过公路建设彩票发行的方式筹集民资,以及农民集资和以工替资的方式进行筹资,也是对农村公路建设资金筹集的重要途径。
2 农村公路建设资金筹集的方式及筹集管理措施
2.1 资金筹集方式
干奶期间如何饲喂母牛,会影响到犊牛以及犊牛后期的产奶情况,犊牛营养是从干奶、围产期就开始的。另外,微量元素使用形式对母牛生下的犊牛及后期产奶量是有影响的。在使用微量元素时,尽量使用有机微量元素,其添加量少,消化率高,动物利用率也高,对犊牛后期产奶有比较好的影响。在产犊前40天干奶阶段,到犊牛,后备牛,再到第一个泌乳期产奶期间使用有机微量元素,犊牛会更健康一些,死亡率更低。
(1) 政府投资。农村公路建设的资金筹集,比较主要的方式是政府投资。也就是中央政府和地方政府的投资,这是农村公路建设中资金的关键来源。农村公路建设中要争取国家专项资金,将农村公路建设和农村的经济发展紧密地结合起来,以及和扶贫解困等国家比较关心的重大议题紧密联系起来,争取到国家财政补助。县政府要做好统筹规划的工作,发挥责任主体的积极作用,加大地方政府的资金投入量,确保公路建设工作顺利推进。
(2) 资金分配结构失衡的影响。农村公路建设的速度在进一步加快,公路建设的资金投入也在增加,而农村公路建设资金的分配在地区间不平衡的状况比较突出。经济发达的地区在农村公路建设中资金投入量比较大,而经济不发达的区域,在资金投入量上相对比较小,从而造成资金分配结构失衡的现象。除此之外,受到转移支付不到位的因素影响,水平转移的支付制度没有完善,财政的转移支付制度没有法律作为保障基础,这就会影响资金筹集的良好发展。还有就是农村公路的利润相对比较低,从而影响了社会资金进入公路建设的投资中。
(1) 注重政策性筹资的措施实施。农村公路建设资金的筹集过程中,对政策因素要充分考虑,善于运用优惠政策及政策性金融。其中国家优惠政策是比较重要的,政府作为政策出台及实施者,每项政策的制定都有意图,是国家宏观经济调整的方向。在农村公路建设过程中,资金筹集时要对国家的优惠政策加以利用;而在政策性的金融方面,要注重金融资源的配置与政府的政策目标相一致。
2.2 农村公路建设资金筹集管理措施
农村公路建设的资金筹集及管理工作的落实是比较重要的,这需要从多角度进行考虑分析。
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(2) 建设资金规范化管理。农村公路建设中对资金的管理要注重规范化,提高资金封闭运行的效率,把上级拨款及自行筹集的资金归入各级财政专户,然后独立设账及核算,不能出现挪用公款的现象。在进行拨款过程中,要做到有依据,要和农村公路建设目标紧密结合起来,设立合理化方案,建立月检拨款制度,按照相应的制度来做好拨款工作。要注重强化成本控制意识,从多种角度进行分析,提高成本控制的质量水平,这样才能有助于提升资金管理的水平。
(3) 注重管理降低成本。农村公路建设资金的筹集,是促进公路工程建设顺利开展的保障,所以要注重资金的充足,将筹集资金的工作按照相应的要求落实到位,并要从内部管理着手,提高资金管理能力,挖掘管理的潜力,降低工程的成本等。要通过保障工程的质量,引入先进技术手段,并确定合适的建设标准,最大限度地降低成本。要通过筹集的资金提高企业经济效益,在公路建设资金管理中,财务管理方式需要多样化实施,提高资金使用效率,有助于降低成本。
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(4) 项目资金管理控制。从项目资金财务管理方面加强重视农村公路建设的资金管理。由于工程的建设是阶段性实施的,每个环节都要重视财务管理的整体质量水平,保障项目实施环节资金的充足和及时到位。在开展项目招投标管理工作中,要做好参与竞标企业的财务分析评价工作,确认竞标企业财务的实力,能够按照要求和质量完成工作任务。还要从价款结算的管理角度出发,保障结算凭证的合法有效,避免虚报、冒领等问题发生。除此之外,还要从监管工作方面加强力度,保障建设资金的专项专用,以及对建设资金按照成本效益实施监管,使资金的整体使用效益得以有效提升。
3 结语
综上,在农村公路建设工作的实施过程中,对资金的筹集及管理都是比较关键的工作内容,要和实际的工程建设需求相结合,从多角度考虑工程资金筹集渠道的拓宽,以及资金的规范化管理。这些基础性的管理层面得以重视,才能保障农村公路建设工作的顺利实施。
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【中图分类号】 F540.58; F542.3
【文献标识码】 A
【文章编号】 1674-0688(2019)06-0259-02
【作者简介】 边许国,男,河南濮阳人,本科,濮阳经济开发区农村公路管理所所长,研究方向:经济类。
[责任编辑:高海明]
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