摘要：自2008年党中央、国务院关于加快农村危房改造和扩大试点至今，农村危房改造政策已实施8个年头，截止2014年底全国累计改造农村危房1565万户，2015年至2017年国家规划改造农村危房1060万户。作为扶贫攻坚的配套政策，农村危房改造有效改善了困难群众的住房条件，让困难群众感到国家在扶贫攻坚是下真决心的，是真正想为群众带去实惠的重要举措。但是由于这项政策连续几年处于扩大试点模式，相关部门疏于监管，从今年基层审计机关审计结果来看，存在一些不容忽视的问题，应引起我们相关部门的重视。
关键词：农村；危房改造；问题
前言：农村危房改造工程作为民生工程的重要组成部分，充分的体现了执政为民和以人为本的理念，有效的解决了农村低收入人群的住房问题，是改革民生的重要举措。而且对农村社会的稳定发展及加快和谐新农村建设具有非常积极的作用。
一、农村危房形成的原因
当前农村危房形成的原因具有多样性的特点，部分农村家庭自身经济条件较差，单纯的依靠种地来维护生活，没有其他经济收入，这也使其没有资金来维修和翻建房屋。当前农村危房户多以身残力缺型、痴呆傻型、受灾返贫型、债务积压型、鳏寡孤独型、大病返贫型等人员为主，这些家庭没有劳动能力，经济收入多用来看病或是还债，多依赖于低保金来维护生活。当前农村危房还有部分是由于自然灾害频发而造成的，只有极少部分是由于存在懒惰思想，好逸恶劳而导致的危房存在。
二、农村危房改造存在的问题
2.1政策宣传不到位
虽然农村危房改造实施了数年，但在审计中发现，由于住建等主管部门和乡镇一级没有采取有效形式积极宣传农村危房改造政策，不能及时收集群众意见和建议，致使大部分群众不知道农村危房改造是国家针对农村住房困难贫困户实施的一项惠民政策，甚至住建主管部门、乡镇部分工作人员都不清楚农村危房改造补助资金享受范围和对象，很多群众认为危房改造补助款是上级部门为个别人员拨付的专项款，导致困难群众参与承建和监督热情度低，难以发挥农村危房改造应有的效益。
2.2档案管理不严谨
从2010年起住建部要求对享受中央补助资金的危房改造农户纸质档案实行一户一档，档案内容包括档案表、农户申请、审核审批等材料，在此基础上，建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，确保农户档案及时、真实、完整、准确录入至全国扩大农村危房改造试点农户档案管理系统信息系统中。农户改造工程进度将以录入信息系统中的数据为准。审计核查中发现，镇政府一级普遍存在危房改造农户档案管理混乱的状况，表现在档案录入不及时，房屋竣工后也未能做到及时补充完整。农户信息档案资料不完整，没有申请书、公示书及相关协议，信息资料填写不全面。在改造农户信息录入方面，直接把上年度或先前年度相关信息录入至当年的重复录入问题，贫困户、低保户、困难户无依据随意录入，农户身份证号码、家庭成员张冠李戴，数年前新建、改建房按照最近年申报录入信息，没有按照要求及时更新已改造农户信息。
2.3项目实施进度慢
受上级任务指标、资金下达迟等及住建部门实施方案指导性不强等因素影响，基层危房改造改造当年基本不能按期完成改造任务。从审计核实看农村危房改造当年只向镇下达任务指标，实际只实施上一年度目标任务，当年全部未实施，个别镇政府截止年底仍未将危房改造摸底对象录入至全国危房改造信息系统中。整个项目从实施、验收到资金兑现基本推迟一年。相当一部分贫困户等到来年确定为危房改造对象时才对房屋进行拆迁改造，严重影响到国家危房改造项目的整体计划安排。
2.4分配管理不规范
危房改造政策明确，危改补助对象应严格按照“户主申请、村委会和调查小组调查核实、村民小组会议民主评议、村民委员会张榜公示、乡镇政府审核申报、县级审批”等程序进行。审计调查中发现，危房改造对象认定，资金分配管理中但在实际操作中，个别地方五个程序简化为两个程序，即“村干部或群众直接到乡镇申请或申报，镇城建办审核申报”。审定的危改对象名单有些乡镇村没有在村或镇进行集中公示，缺乏群众监督。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆作为村民选出的群众代表是公平公正的，最清楚每户的经济状况和房屋损坏程度，个别村干部存在优亲厚友、先自己后他人，将一些不符合条件的对象列入危改计划，资金使用效益大打折扣。
2.5监管责任不明确
一是地方财政补助资金不到位，部分改造家庭户受资金指标所限享受不到改造补助资金；二是镇级在危房改造家庭摸底、指标录入时不严谨，存在身份认证不实、信息不准确等现象；三是农村低保等贫困家庭由于经济困难，家庭收入仅能维持日常生活支出，无力改造危房，主管部门及镇为完成指标，放宽了补助对象标准。四是各级对危房改造资金管理监督松懈，认识不到位。
三、审计对策
3.1健全农村危房改造的相关管理体制
在对农村危房进行改造的前期阶段一定要拥有健全的危房改造管理体制，要使农村最贫困的群众以及比较危险的房屋得到有效的解决，并确保农村危房改造的稳定性以及连接性。要不断加强危房造相关负责人的责任力度，解决改造过程中存在的主要问题，使农村危房改造的效果得到有效的提升。
3.2经济奖励策略
国家应该采取经济奖励的策略来鼓舞农村人民把危房，空闲地等进行建。对危房改造的农村要实施一定的资金奖励，如果农村没有闲置地进行建设的话可以根据被改造危房的面积进行相应的奖励。加大对农村危房改造的奖励力度，并充分的利用闲置的房屋，确保农村危房改造工作的成功进行。
3.3整合资金
在进行农村危房改造的时候要进行各种资金的整合工作，并加强对危房改造的扶持力度，在进行改造的过程中要与乡镇建设等项目相互结合，也要把林业、农业等方面的资金进行相互捆绑，并综合运用。除此之外，还要节约资金的使用，不能出现经费不足以及扶持标准低的现象。
3.4农户档案要及时的进行录入
农户档案在进行录入的时候一般会分为纸质录入以及信息档案录入，也就是说，在进行农村危房改造申请的时候，只有批准一户才可以对其进行建档，所以，农户档案必须准时、全面的录入到全国的档案数据库，并实施信息化管理，只有这样才可以在对农村危房改造的住户进行详细的档案查看。
3.5加强监督管理工作
乡镇政府要不断完善农村危房改造的监督管理体制，并加强对房屋的建设、资金的到位以及最后的验收等的监督力度，除此之外，也要接受检察机关等的查看工作，最终使危房的改造工作能够顺利的开展。
总而言之，农村危房改造是解决农村贫困人民住房情况的有效的方法，所以，要不断的对其进行监督以及管理，要不断的完善各方面相关的规章制度，使农村危房的改造工程能够得到全面的实施。
结束语：
通过实施危房改造工程，带动农村建筑业的发展，解决当前农民工返乡就业问题，推动农村经济的发展，同时，将危房改造工作与环境综合治理、村庄改造、移民搬迁相结合，既解决了农村困难群众的住房问题，又改变了群众的住房观念和党群干群关系，带动了农村文化建设、经济建设和社会建设的协调发展，又有利于生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理有序的社会主义新农村的实现。
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论文作者:依外
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/25
标签：危房论文; 农村论文; 农户论文; 档案论文; 资金论文; 对象论文; 群众论文; 《基层建设》2019年第5期论文;