MPA教育中的技术、价值与职业化，本文主要内容关键词为：价值论文,技术论文,MPA论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本文的研究目的是，探讨MPA教育中的三个重要问题。本文第一部分简述了MPA教育中的管理技术，第二部分集中讨论了伦理与价值对MPA教育的重要性，第三部分进一步分析了公共行政管理中的职业化。
一、MPA教育中的技术
作为一种职业学位，MPA课程应包括一些具体技术，以帮助学生管理公共组织或非盈利组织。学习MPA课程及具体技术，已获得了公共行政管理主流教学研究的承认。耶格尔(Yeager)认为，国家公共行政管理教学会议研究的主要内容应该包括：计算机（计算机应用）、管理、行政管理、组织理论、伦理、相互关系、政策分析、预算、沟通以及决策。克利里(Cleary)强调，每个研究机构开发合适的课程，主要是基于课程设置、课程类型、课程规模等因素的考虑。NASPAA规定，课程设计和授课方式要有灵活性、创新性，以满足水平各异的学生的需要。
从我个人观察和经验来看，我认为以下技术对MPA课程很重要。这些技术和公共事务、行政管理课程强调的核心公共要求有密切关系。它们是：人力资源管理、组织管理、公共预算与财政管理、项目管理、信息管理、政治管理、环境管理。以下是关于每种技术的简要介绍。
A.人力资源管理
人是任何组织中最有价值的资源。对MPA学生而言，理解组织中的人力资源管理很有必要。一个全面而透彻的人力资源管理系统，不仅应该包括微观部分，如分类、补偿、招募、遴选与雇佣、培训与开发、绩效评估、考勤，而且还应该包括宏观部分，如人力资源计划、工作分析、劳动与管理的关系，以及公共政策执行。
B.组织管理
与人力资源管理紧密相关的是组织管理。组织管理覆盖着很广泛的内容，以提高公共组织的效率与效益。这些内容主要包括：激励、领导、决策、沟通、组织结构与设计、组织变迁与开发、战略计划、组织与社会。MPA学生不但要掌握组织管理中的一般知识，而且还要培养将这些知识具体运用到官僚组织、公共组织中的能力。
C.公共预算与财政管理
除了学习人力资源管理外，MPA学生还应掌握管理财政资源的知识和技能，以便实现组织与行政管理的目标。今天，公众对政府管理不信任，又没有颁布新税政策。在此背景下，该主题显得更加重要。公共预算与财政管理的内容主要有：公共经济系统（制度、微观与宏观理论、政策）、预算循环、预算程序（准备、准许、执行）、预算行为与政治学、公共财税系统、消费分析、资本预算、政府会计、财政审计、债务管理、政府之间赤字关系。
D.项目管理
管理公共政策或分共项目对MPA学生的要求是：首先，他们必须掌握多种分析技术，以便能分析政策或项目。这些分析技术包括：项目设计（例如调查研究）、统计分析（描述性与推理性统计）、操作研究（例如线性编制程序、工程管理、排队与模拟），以及经济分析（成本——收益与成本——效益分析）。其次，在项目执行阶段，学生应该知道怎样监管项目程序，以及集中数据与管理。在评估阶段，MPA学生必须应用适当的方法（定性或定量的方法），以评估项目效果，检测绩效，决定项目成效。最后，他们必须在充分考虑利益相关者的利益之后，写一份评估报告或者分析报告，并最大程度地利用项目分析与评估成果。
E.信息系统管理
由于信息革命已经席卷了整个社会（公共和私人组织），因此MPA学生还应该掌握与信息系统管理有关的知识。信息革命的核心是加速计算机技术、软件程序和通讯技术的发展。MPA学生不仅应该掌握一些普通技术，如计算机应用、软件统计程序、数据与文字处理等，而且还应该掌握系统、网络与通信技术，如管理信息系统、地理信息系统、因特网、声音信息系统、电视会议和电子邮件等。信息系统知识对MPA学生非常重要，因为电子化政府不久就会到来。
F.政治管理
与MBA课程不同的是，MPA学生必须理解行政管理的政治学。因为公共组织和公共项目不像私人组织，它们直接受到政治系统的影响、控制。MPA学生应该知道政治系统的主要构成成份，这些主要构成成份包括政治哲学、政治制度、结构、程序、激进主义分子（政党和公共利益集团）。除此之外，他们还应该知道怎样处理行政管理中的政治问题。这些管理要求他们具备谈判、妥协、同意、联合建设、解决冲突及管理等技能。在当今这个环境下，理解政治运行尤其重要。最近一次政府改革聚焦治理问题，该项改革不仅反思了政府内部组织与项目运作，而且还反思了政府在社会中所扮演的角色，以及政府、市场、社会与公民之间的相互作用。
G.环境管理
最后，分析与管理不断变化的环境，对所有管理者来说都异常重要。由于人事、财政、组织、方案、系统、政治管理等都包含环境成份，因此，环境管理技术与已经探讨过的六种技术密切相关。对MPA学生而言，除了关注我早先提到的政治与经济环境（与公共预算、财政管理、政治管理有紧密联系）之外，还应该注意环境中的法律、社会和文化等组成成份。这里有两个问题需要强调。首先，学生应该学会审视环境（在战略管理中强调过）及评估环境（在项目分析与评估中也提到过）。其次，他们还必须学会管理公共关系，以促进其所在组织及其负责的项目不断发展，并能处理政府间、非盈利性（非政府）组织间、商业公司间、媒体间、公民与社区团体间的复杂关系。
以上提到的七种管理技术，只是我的观察和建议。应该说，还有别的理论可以支持这些技术的应用（例如，行为科学知识在人事与财政管理中的应用）。学生不能忽视技术背后的概念与知识。对MPA教育来说，跨学科或多学科研究方法不可或缺，因此，这些技术相互之间也应该紧密联系（例如项目管理与财政管理）。
二、MPA教育中的伦理与价值
除了管理技术外，MPA教育还应包括伦理价值教育与培训。由于分赃制存在腐败和授权不公，而且给社会和公众带来了很大危害。为遏制这些不良现象，作为一种理论研究，公共行政管理专业应运而生。1883年，彭德尔顿(Pendleton)法案引入了公务员制度，其目的是保护公务员，使其免受政治损害并能追求公共利益。20世纪60、70年代以来，出现了大量的政府腐败、宪政危机，这促使关于伦理中的利益研究一直呈上升趋势。公共行政管理研究者认为，伦理价值与道德教育对现代公共行政管理的作用非同小可。他们认为，公共行政管理的竞争能力，应该建立在技术职能与道德判断的基础上。
尽管伦理价值中存在利益，但是，研究人员仍认为，在大多数公共行政管理教科书中，伦理一词并未得以详尽阐述，而且MPA课程中的伦理教育也存在一些问题。首先，鲍曼(Bowman)和他的同事发现，虽然一些教科书上有很多关于价值和自我负责的解释，但事实上，这些教科书根本没作任何实质性的解释。李(Lee)认为，有两个原因致使伦理教育还未成为公共行政管理的常规课程：其一是伦理教育被错误地理解为教学法问题。由于教学法不能像伦理教育那样，赋予职业必要的工具，以解决存在于义务、权威和责任中的价值模糊等问题。因此，被误解的伦理教育就不能完成其应有的使命了。其二是伦理教育引发了三种道德行为的竞争范式——做正确的事、做好事、做无害的事。例如，一个公务员应如何行动，如何给行为者下达多种命令，并且要求其处事果断、细心、公正。由于这三种范式之间存在竞争及可替代性，所以行为者在行动之前必须作出选择，而这无疑增加了伦理教育的难度。为澄清伦理与价值问题，范·沃特(Van Wart)阐述了公共部门价值的五种来源：(1)个人价值，如诚实、一致、连贯、互惠；(2)专业价值，如ASPA的伦理准则、服务公共利益、尊重宪法与法律、个人清正廉洁、促进伦理组织的发展、努力提高专业水平；(3)组织价值，该价值受组织健康、设计及领导风格的影响；(4)法律价值，包括规定公共机构、公共职员、全体公民的责任与义务的政府宪法与法律；(5)公共利益价值，如支持系统治理、代议民主、通过联邦制、保护及颂扬个人主义，以实现政治权力分离，保护宗教作为个人权利，而不是作为普遍性的生活方式，或相对的资本主义形式而存在。
鲍曼(Bowman)、伯曼(Berman)、韦斯特(West)也提出很多有关伦理的原则及问题。这些原则及问题包括：(1)功利主义伦理——什么行为能给多数人带来最大利益？(2)比例性伦理——决策将带来什么好处和坏处，是否好处胜过坏处？(3)公正理论——该行动是否不偏不倚地应用于每一个雇员及每一个组织单位？(4)专业伦理——我是否能在我的同事面前清楚地阐述我的行为？(5)权利伦理——我的行为是否剥夺了他人应受到尊重的权利？(6)组织对个人的伦理——该行为是否与组织伦理保持一致，并且不与个人伦理冲突，基于组织的考虑是否压倒了个人的利益？
为了促进伦理教育在MPA课程中的开展，研究者伯曼(Bowman)、卡顿(Cartron)、登哈德(Denhard)提出了两重法。这种方法要求学生不仅应完成必修课程，而且还应将伦理学作为核心课程学习。伯曼(Bowman)和门泽尔(Menzel)开发了三种开展伦理教育的模式。第一种模式是指罗德岛(Rhode Island)伦理项目。这个模式涉及建立信任、设置日常工作事项、组建解决问题的工作组，这些小组由学者、公共部门官员等组成。第二种模式也是建立在实践者与教育人士合作的基础上。犹他大学率先创建了这种伦理模式，并由伦理研修班负责开展。其主要内容是，在所有课程中都建立起伦理教育维度。第三种模式与丹佛(Danver)大学的方法有关。这种方法是，开设一门创新性试验课程，维持技术与人文学科平衡（以六门功能齐备、由跨学科教学团队讲授的课程，代替二十四门相互独立的课程。而且，该教学团队讲授的课程“行动中的价值”已成为一个里程碑）。
总之，MPA教育除了关注与管理技术关系密切的效率，或有效的功利主义伦理原则外，还应重视伦理与道德价值（例如公正、权利等）。同时，有必要强调一下，价值会随着社会的发展而改变，并且在价值判断中，存在三种涉及利益冲突的伦理困境。
三、MPA教育的职业化
在本文中，我曾多次提到MPA学位是一种职业学位。并且，我们对培养职业管理人才怀有浓厚的兴趣。那么，什么是职业化呢？莫舍(Mosher)将职业化确定为20世纪50、60年代公共服务中独具一格的事物。他认为，职业化应包含以下几层含义：(1)有一个合乎事理、明确的职业领域，(2)要求受教育水平至少达到学士学位，(3)给成员提供终身职业。福克斯(Fox)进一步阐述了职业化应具备如下特征：(1)专业知识，(2)专业教育，(3)能证明有特殊专业技术背景的证书，(4)与该领域公认的取得巨大成就的专业人士保持联系，(5)有一套监督机制，确保专业标准得以遵循，(6)作出一项有利于整个社会的专业技术承诺。里茨泽(Ritzer)指出，专业连续性涉及层次各异的职业学位，这些职业学位包括从一端的非职业化，到另一端的已经建立起来的职业化。任何已经建立起来的专业，如法律、医学、神学等，通常都要在大学学习四年，然后在该大学的专业学院学习才能完成。
关于公共行政管理是否是一种职业没有形成统一意见。一方面，人们认为，公共行政管理不具备一项职业应具有的所有特征。例如，它没有形成一套伦理准则，并经常接受上级权威的审核。更重要的是，它没有一个公认的知识主体。另一方面，研究人员丹尼尔斯(Daniels)、约翰森(Johansen)、福斯(Fos)、泰(Thai)指出，ASPA和NASPAA在公共管理杂志、会议、组织、教育、认证政策及程序等方面，为职业合法化作出了很大的贡献。例如，福斯(Fos)认为，ASPA可以实现专业目标之四和之五，而NASPAA则可实现专业目标之一、之二、之三。
聚焦MPA教育，我想强调一下，专业要求包含以下要素：(1)职业学校和教育，(2)专业组织，会议和出版物，(3)职业认证。
A.职业学校和教育
最初的公共服务职业培训与市政改革运动有关。1911年，纽约市政研究局成立了公共服务培训学校。1924年，该校与锡拉丘兹(Syracuse)大学的马克斯韦尔(Maxwell)公民与公共事务学院合并。由于联邦政府扮演的角色越来越重要，而且规模也越来越大，因此，在富兰克林·罗斯福执政时期，公共行政管理课程有了大幅度的增加。1954年，罗斯科·马丁(Roscoe Martin)报告说，只有22个研究机构能授予硕士与博士学位，105个研究机构能开设一些公共行政管理课程。可见在当时，公共行政管理尚未作为一门独立的学科发展。这是因为，大多数公共行政管理课程只在政治学科中开设，而且授予的学位大多数是文学硕士学位。
自20世纪50年代以来，公共行政管理研究生教育就已成了一门可辨认的学科。1989年，克利里(Cleary)在NAPAA项目调查基础之上作了一个报告。报告认为，MPA和其它与MPA等同的项目，已经在各个研究机构落脚生根了。从收回的173份调查问卷中可以看出，有37%的课程隶属于政治科学系或学院，25.4%的课程开设在公共事务学院、大学、研究所或研究中心；17.9%的课程开设在艺术与科学学院的公共行政管理单位、社会科学或者其它专业课程；11%的课程开设在商学院；6.9%的课程属于独立的公共政策学科；1.7%的课程开设在综合性管理学院。很明显，现在大多数MPA课程已经不再开设在政治学科中了。
MPA项目的组织设置会影响课程的操作。例如，克利里(Cleary)认为：(1)独立的公共人行政管理课程要求有一个更完备的核心科目；(2)独立的公共行政管理课程，或公共事务学院的学生呈逐渐增多的趋势。鲍德温(Baldwin)报告说，不同组织开设的MPA课程存在一些冲突。这些组织主要包括：公共事务与行政管理学系（学院）、政治学系、商学院以及那些没按惯例成立的组织机构。鲍德温(Baldwin)尤其提到：(1)合并职业学校或公共事务与行政管理学院、特别是公共行政管理学系，将是最大限度地化解冲突的最理想模式；(2)这些院系之间的冲突对MPA课程有负面效应。
B.专业组织、会议和出版物
许多机构与公共行政管理专业的发展也有密切关系。建立于1939年的ASPA在以下几个方面，对该领域走向职业化作出了重要贡献：(1)通过杂志《公共行政管理评论》(PAR)，以及其它一些普通及特别刊物（例如《公共行政管理时报》、其它好几种部门杂志），告诉实践者和学者们，有关公共行政管理理论与研究的最新成果；(2)通过召开会议、出版书籍等活动，加强学者与实践者间、各级政府间、国际间的联系；(3)在NASPAA的支持下，促进公共行政管理研究生课程在美国（和其它国家）的发展，并提高质量；(4)在国家公共行政管理学院(NAPA)的支持下，向政府管理者与政府机构，提供有关行政管理事务方面的专家咨询及帮助。
NASPAA产生于ASPA的一次公共行政管理研究生教育会议。1970年，NASPAA作为美国的公共事务与行政管理学院的会员组织而成立。在成立之初，该机构是一个公共行政管理专业硕士学位的认证机构，同时也是该领域的项目发展论坛。为了提高公共行政管理教育水平，NASPAA将注意力集中在以下两个方面：(1)建立一套专业认证体系，为公共行政管理教育设置标准，以便同行对教学效果进行评价与监督；(2)开发“社区建立”项目。利用此项目开展一些常规讨论，分享信息与教育研究成果。到目前为止，该项目已经形成了旨在提高教育质量的良好学术氛围。NASPAA通过召开年会、定期或不定期地出版刊物，如《公共事务教育杂志》(JPAE)等活动取得了以上成就。
除了ASPA和NASPAA，还在其它好几个学术协会，也对公共事务与行政管理的发展作出了很大贡献。例如，由一些少数机构组成的公共政策与管理协会，就为公共政策分析与管理的研究付出了很大努力，而且还给予了《政策分析与管理杂志》大力支持。除此之外，公共行政管理还被视为政治科学或管理学的副学科。因此，每一个协会都发展了自己的公共行政管理部门（例如，美国政治科学协会的公共行政管理部门、管理协会的公共组织与非盈利部门）。
C.职业认证
NASPAA对公共行政领域最突出的贡献是创建了MPA认证项目。认证项目的实施，大大提高了公共行政管理的教育质量，加速了该领域的职业化进程。1977年的NASPAA年会，通过了一套硕士学位标准（即公共事务与行政管理硕士职业学位标准），并且创建了同行评议程序，同时还成立了同行评议委员会(PRC)，以实施这一程序。这些程序主要包括：(1)PRC提出指导方针，该方针用于指导准备自我研究报告；(2)将项目应用于同行评议程序；(3)提交项目自我研究报告；(4)PRC初审自我研究报告；(5)PRC派出工作队进行实地考察；(6)工作队向PRC上交报告，PRC再将其关于项目的推荐意见上交至项目资格行政委员会，以备行政委员会审查该项目是否符合标准；(7)行政委员会正式公布项目审查结果。1980年，第一份与职业学位标准高度一致的项目名单公开。
1983年，NASPAA投票表决，将同行审评议程序改为认证程序，并且获得了专业教育认证委员会(COPA)的承认。1986年，NASPAA经授权，成为公共事务与行政管理硕士学位的官方认证机构。同时，还成立了同行评议及认证委员会(COPRA)，该委员会是最终认证授权机构。1992年，NASPAA采用了一种以任务为基础的认证制度，以确认MPA学生在兴趣和课程结构方面的多样性。这种认证制度允许MPA项目有更大的创新与创造力。但是，所有的认证指标都必须以质量为先导。
职业认证受到了肯定与否定两种评价。一方面，研究人员认为，NASPAA认证的确引入了质量控制模式，并且允许MPA教育有灵活性与创新性。认证程序谨慎地对待大量的建议，对实践者和教育界人士的意见十分敏感，在接受评论和回应的过程中也非常坦诚。另一方面，福克斯(Fox)批评说，作为一种质量控制机制，认证会导致特殊请求或游说，因而认证可能会向公共关系技能倾斜，而不大注重实质性的成绩。克利里(Cleary)指出，NASPAA认证对MPA项目详细的、可辨认的影响是，它态度鲜明地提出增加以计时为基础的学分。而且，一些重要的、获得承认的课程获得认证资格的机会更大，但认证并未导致课程标准化。