摘要：随着社会发展的不断进步，我国也非常着重于建设电力工程，因此在电力工程建设行业也出现了一种非常新型的BOT总承包模式。从中国加入WTO以后。更加加剧了不同行业和产业之间的竞争。因此只有切实解决电力行业总承包管理制度中出现的问题，才能使总承包制度快速发展以应对国际化局面。本文通过分析总承包管理模式和特点针，提出关于加强BOT总承包模式的一些建议建议。以便快速使电力工程建设行业水平达到国际先进水平，更快更好提高国家电力工程建设水平。
关键词：电力工程；BOT总承包模式；应用问题；解决方法
1、前言
我国电力工程建设行业出现的新型技术就是电力工程总承包技术，当前社会经济的快速发展，电力工程行业为了与时俱进，迎接挑战。就需要不断提高自身综合能力，在观念和体制上逐步达到国际先进水平，加速与国际接轨。针对这种需求，现今我国已经将总承包管理模式作为我国电力行业的主要管理模式。这种主要管理模式的形成也使得我国电力行业的工程建设水平到达了一个新的高度。也更快促进了我国电力建设行业与国际接轨的速度。
2、BOT总承包的概念
BOT总承包模式是通过建设基础设施和经营基础设施的一种方式。由私人和政府之间达成协议，由政府颁发施工许可，允许其建造其相应基础设施。并在后期参与管理和维护其建造的基础设施。政府给私人资本提供足够的利润空间使其愿意承包工程。由政府和私人承担在基础设施建设过程中风险。私人企业必须承诺并在基础设施规定的使用期限结束后，私人必须将基础设施移交给政府。将基础设施移交政府后，政府派会派专业部门进行经营管理。
3、电力工程BOT总承包的特点
通过工程实践证明，由国内的设计企业以 BOT 的建设模式承接基础建设的工程将是大型工 程勘测设计企业向两头延伸、寻求经济增长的一 个新发展方向。BOT 的建设融资模式一方面可以 利用勘测设计企业的闲散资金和融资能力，减轻 项目业主对工程的投资压力；另一方面，通过设 计企业的直接投入和承包，可以充分利用设计企 业的技术和人才优势，激发其工程项目上的技术 创新、技术方案优化、节省投资，从而达到理顺 设计、采购、施工、调试各项工作的目的；最后，由设计企业承包项目建设也有利于项目业主 将建设风险进行转移。
4、BOT总承包的管理方面的问题
因为中国市场经济体制建立时间短的原因，所以使得电力工程总承包方面的法律法规并不健全不完整，因此也使其电力工程总承包存在着非常大的问题，这些问题主要表现在：
4.1BOT总承包模式结构不合理
因为发展模式受计划经济的长期影响，因此也形成了企业、部门和地区三个方面互不干涉的局面。三方分割的场面，很难在短期内达成专业的默契配合。复杂多样的资质类别、管理方式和相互交叉的管理模式对行业的垄断造成了非常大的影响，很大程度上对企业的混乱了企业的管理模式。这也是电力行业出现混乱的原因。同时很多企业结构非常的不合理。小型企业的专业不够专一，没有较强的发展面，而大型企业虽然规模很大，但是各方面共同发展也没有达到一方面的强大。也使很多获得一级总承包资质的企业在管理上混乱复杂，拥有一级总承包资质的企业之间竞争也是非常的激烈。激烈的竞争会引发各种不规范的竞争和竞价。这同时也压低了企业的利润空间。
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4.2业主存在的不规范行为
不同的业主对电力工程建设提出来的要求也是各不相同的，不同业主的目的和获得资金来源的方式也不一样。部分业主对我国相关法律条款理解不足就会被利欲驱使下。钻法律的漏洞，甚至不惜违反法律，避开法律限制。将大的电力工程分包成小工程转包给不同的承包单位。，甚至出现了恶意砸价电子随意分包等现象。出现了一系列违规现象，严重干扰市场秩序的恶劣行为。而且这些现象的出现，都非常不利于总承包管理项目进度的开展，并且对电力工程总承包制度管理造成了非常大的阻碍。
4.3 总承包法律地位不明确
有部分大型的承包单位他们却没有自己专业的施工团队，所以他们将承包下来的工程信息化分给底下的小承包商。但是我国法律明令规定，总承包商必须完成建筑主体架构的建设。所以这样大型承包企业就不能对项目总承包管理进行有效的分包，也非常不利于分包市场的形成，这对分包市场的形成有非常大的影响，也有非常大的限制。
4.4缺乏复合型人才，管理人员素质不高
电力行业的专业知识人员是不缺乏的，但是对于既懂得专业知识又懂得法律知识又兼顾可以熟练进行外语对话的人才是非常的缺乏的，企业就是缺乏这种复合型人才。而且还要不断加强提高管理人员的综合素质，不定期的对管理人员进行培训，为更好服务承包管理工作。
4.5衔接不规范
很多电力工程在建设完成以后，总承包与相关行业要进行衔接，但是在衔接期间，业主通常要求衔接完成后直接进行商业行为，这就直接减少了试用期，减少了试用安排。所以应当降低相关技术标准的限制，因为只有降低标准限制才能使得业主和承包商之间权利平等，明确责任划分，从而避免出现承包商和业主在电气工程建设问题上出现赖账的现象。
5、加强总承包管理的措施
要求承包商需要专业的人才和扎实的专业理论支持。承包商需要更多的专业型人才来保证合同的严密性。改革BOT总承包模式的融资体系，保证贷款的偿还。分摊各个阶段的风险。不玩了，BOT总承包模式必须设立规定的法人责任制。这样可以使投资方选择信誉良好的承包企业来承包电力工程建设这也最大程度上保证了业主的利益。在建设项目管理中，承包单位还要不断加强其施工队伍的建设，不断提高施工队伍的专业技能水平和丰富施工队伍的理论知识，提高施工队伍综合能力，不定期对施工队伍进行培训，以提高其生产效率，培养大力培养专业的管理人才，广泛吸收复合型人才。工程总承包和工程项目管理是国际通行的工 程建设组织实施方式，积极推行工程总承包和工 程项目管理，鼓励有投、融资能力的工程总承包 企业对具备条件的工程项目按照 BOT、BOO 和 BOOT 等模式组织实施，是深化我国工程项目组 织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证 工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要 举措；是勘察设计、施工、监理企业调整经营结 构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理 模式接轨，适应社会主义市场经济和加入 WTO 后新形势的必然要求。由国内工程勘察设计企业 以 BOT 的模式承担电力工程是完全符合具有良 好的市场前景。
6、结束语
电力项目的BOT总承包模式要充分符合当前社会经济的发展，符合市场经济的要求，不断进行改革创新，加强与国际之间的合作。将电力工程建设进行改革。大力推行BOT总承包模式的改革。
参考文献：
[1] 朱明. BOT总承包模式在电力工程中的应用前景[J]. 电力勘测设计，2002（4）：11-13.
[2] 高佩杰. BOT项目建设模式及在我国的应用前景[J]. 港工技术，2000（4）：34-36.
[3] 任建国. 探究工程总承包模式在电力工程管理中的应用[J]. 建材与装饰，2013（3）：252-253.
论文作者:吴拥军
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第27期
论文发表时间:2019/7/25
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