中国民用航空桂林空中交通管理站 广西省桂林市 541106
摘要：空中交通管理作为民用航空的一个重要子系统，其主要任务是有效地维护和促进空中交通安全，维护空中交通秩序，保障空中交通畅通。虽然在民航的事故统计中，空中交通部分占据的比例不大，但它仍占有非常重要的地位，绝大多数的安全事故都直接或间接与空中交通管理有关。因此，及时准确地掌握空中交通管理系统的安全水平，对于近一步降低事故率、事故征候率，保障空管系统的健康发展具有积极的作用。
关键词：空中交通管理；安全；风险评估
空中交通管理系统担负着地面系统与空中用户联系、有效地使用空域、保障飞行安全和提高飞行效率的重要职责。民航事故表明，空中交通管理原因导致的事故数所占比例并不大，世界范围已知事故原因的致命事故中，与空管相关的事故占总数的4%。尽管空管原因导致事故数量很小，但空管作为主要原因的事故造成了异常严重的后果。所以及时掌握空中交通管理系统的安全水平，对其做出规范合理的安全风险评估，对于进一步降低事故率，确保空中交通安全畅通的运行具有非常积极的作用。安全风险评估就是应用安全系统原理和方法，对系统中存在危险进行辨识，分析危险发生的可能性和严重程度，为制定防范措施和管理决策提供科学依据的过程。风险分析是安全风险评估的重要环节，它需要估计已识别危险发生后果的严重程度和可能性大小。在评估过程中，很多危险发生可能性的数据无法得到，在很大程度上都要依赖于专家给出的经验数据，如何收集、整理、分析专家数据则是评估过程中需要解决的一个关键问题。
一、概述
随着我国经济的持续快速发展，空中交通流量急剧增大。空中交通流量的快速增长和空域资源的有限性，使我国空中交通管理面临越来越严重的任务，空域容量不足等问题愈加突出。我国空中交通管理系统建设现状和发展前景是十分令人欣喜的。然而在这发展过程中，存在的一个严重不足，就是一直忽视了对空中交通管理系统的效能评估研究。因而存在未能充分发挥军民航空中交通管理系统的整体效能或者不能满足系统的整体效能要求的问题。对空中交通管理系统效能进行评估是保障空中交通管理系统正常运行的首要手段，对充分发挥空中交通管理系统的投资效益和整体效能，具有重要的研究意义。在空中交通管理系统效能评估研究方面基本与美国保持同步，成立了空中交通管理系统效能评估委员会（PRC），由其确定了空中交通管理系统效能评估指标和相应的度量方法，指标包括：安全、延误、成本效率、可达性、灵活性、飞行效率、有效性、环境和公平性等方面。近几年的空中交通管理系统效能评估报告，提出了空中交通管理系统效能评估战略目标，其中包括空中交通管理系统效能目标（安全、容量和经济等）。国际民航组织（ICAO）也对空中交通管理系统效能评估研究进行了多年，国际民航组织空中交通管理经济专家组（ATMEP）已经制定了度量空中交通管理系统效能和生产率有关的指导材料。我国民航理论研究工作很多还是在模仿借鉴国际上其他航空业发达国家，国内研究空中交通管理系统效能评估也是处于起步阶段。从国内外的研究现状来看，进行空中交通管理系统效能评估研究，无论从提高我国军民航空中交通管理系统的整体运行效率和保障安全还是跟踪欧美等发达国家的空中交通管理发展，都是迫切需要和势在必行的。
二、概念介绍
1、空中交通管理系统。从组织结构图看，空中交通管理系统由以下3 个机构组成：空中交通管理系统管理者、空域用户和空中交通管理服务。
2、效能。效能是一个系统满足一组特定任务要求程度的能力（度量）；或者说是系统在规定条件下达到规定使用目标的能力。“规定的条件”指的是环境条件、时间、人员和使用方法等因素；“规定使用目标”指的是所要达到的目的；“能力”则是之达到目标的定量或定性程度。空中交通管理系统效能是指在一定时期内，某一空中交通管理系统范围内在特定工作条件下，所能达到预期可能目标的程度。空中交通管理系统效能是对空中交通管理系统能力的多元度量，并随着研究角度的不同而具有不同的具体的内涵。
3、安全。安全是空中交通管理系统最重要的目标，保证必要的安全水平是评估服务质量的基本要素。安全的目标是：“提高安全水平，尽可能减少事故和严重事故征候的发生次数，同时尽可能减少事故征候的次数”，这是评估安全效能的重要指标。
4、延误。延误是指度量超过正常完成一项任务所需时间的长短。延误评估的目标是确保空中交通服务提供者可以提供和空中交通管理服务要求相当的空中交通管理能力，把延误维持在用户可接受的水平。延误分析应基于起飞延误，空中延误和到达延误三部分。
5、成本效率。成本效率的总体目标是确保空中交通服务供应商提供长期、低成本、安全和适应环境要求的空中交通管理服务，即航空承运人支付航线、终端区和机场空中交通管理系统的使用费用。
6、灵活性。灵活性是指空中交通管理系统能正确迅速满足用户需求的能力。灵活性包括地面的和空中的两个方面。度量地面灵活性的要素有：航空承运人自由改变起飞时间或计划航路，飞机间时段互换和重新确定航路。度量空中灵活性的要素是在一次飞行中航空承运人改变其航班飞行计划的能力，包括改变飞行航路和飞行速度。
7、可达性。可达性是指在可控条件下的空域、空中交通管理服务和机场设备能达到的使用程度。航空承运人的经营主要是依赖于它有能力获得的空域，空中交通服务和机场设施。缺少可达性将无法满足用户的需求。
三、综合评估方法
综合评估就是根据事先确定的评估准则，综合各方面的因素，对被评估对象做出全面的评估，即对评估对象的全体，根据所给的条件，给每个对象赋予一个非负实数—评估结果。空中交通管理系统效能的综合评估就是根据已建立的综合评估指标体系，选择合适的综合评估方法，对空中交通管理系统各主要效能领域进行综合评估，得出综合评估结果。据不完全统计，综合评估方法己尽百种，常用的综合评估方法一般可分为三类：定性评估法、定量评估法和综合评估法。这些评估方法都有其不同的特点，在运用中也有各自的运用范围和优缺点。
四、综合评估指标体系
空中交通管理系统是一个复杂的系统，涉及民航的各个系统和部门，因此要对其效能进行综合评估也是一项复杂的项目。综合评估包括评估指标体系的建立、评估指标的标准化、评估方法的确定等重要环节。其中，评估指标体系的选取与建立是综合评估的重要基础，是有效地评估系统的保证。建立的空中交通管理系统效能评估指标体系分为两个层次，最上面一层因素来考虑空中交通管理系统效能，具体的分为：安全、延误、成本效率、灵活性和可达性。每一个因素指标体系度量空中交通管理系统某个方面的效能，具体细化出相应的度量方法。
空管系统作为民航业的一大支柱，用合理和科学的方法对系统中的风险进行评估是十分必要的。对空中交通管理系统效能评估的可行性分析，建立了空中交通管理系统效能评估指标体系。随着空中交通流量的不断增大，空中交通管理面临越来越严重的任务，通过对我国空中交通管理系统效能评估研究，了解我国空中交通管理系统效能现状，对将来民航决策部门和管理部门的实际工作更加科学，使空管系统安全风险评估技术更合理、实用。
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论文作者:张培帆
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/4
标签：管理系统论文; 交通论文; 效能论文; 交通管理论文; 事故论文; 指标体系论文; 度量论文; 《基层建设》2017年第36期论文;