河北省的生态环境状况，本文主要内容关键词为：河北省论文,生态环境论文,状况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，河北省各级政府采取各种有效措施，加强了生态建设，加大了工业污染治理力度，综合整治城市环境，生态农业试点和自然保护区面积进一步扩大，环保产业得到较快发展，环境恶化与生态破坏的势头得到了一定程度的控制，环境质量有所改善，可持续发展能力逐渐提高。
但是，我们不能盲目乐观，要有清醒认识。由于历史的原因和我省产业结构不合理，生态环境脆弱，环境污染与生态破坏问题仍很严重，生态环境形势十分严峻，生态恶化加剧的总体趋势还未得到有效遏制，破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加深，并呈现出区域性破怀、结构性解体和功能性紊乱的发展态势。今后一段时间我省仍处于工业化和城市化加速发展阶段，生态环境保护工作既要解决历史遗留的环境污染和生态破坏欠账，又要紧跟经济快速增长和对外开放步伐，环保工作面临着巨大的压力。
一、河北省生态环境问题的具体表现
1.河北省可持续发展能力建设相对落后，各项评价指标在全面居于中游。据统计，河北省可持续发展能力建设总水平、可持续发展支撑性能力建设水平及可持续发展带动性能力建设水平均列全国第12位，可持续发展保证性能力建设水平列第15位，可持续发展环境容量能力建设水平列第18位（国家统计局，中国统计年鉴，中国统计出版社，2000），由此可见，我省可持续发展能力相对落后。
2.水资源严重匮乏且污染、浪费严重。我省人均水资源量358立方米，耕地亩均水量152立方米，分别为全国平均值的10%和8%，居全国第25位和第27位，属于水资源严重匮乏的省份之一。缺水面积占全省面积的71.49%。为满足工农业用水的需求，我省长期超量开采地下水，形成11个超采区，涉及55个县（市、区），占全省总县数近一半。由于缺水，我省有1600万人和230万公顷农田受到沙漠化威胁。我省水资源不仅严重匮乏，而且有限的水源还普遍受到不同程度的污染，水体污染仍是我省突出的环境问题。据统计，全省七大水系中，大清河、滦河水系水质较好，其余五大水系污染严重。2001年全省58%的断面水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类，流经城市后的河流污染更为严重，Ⅱ类、Ⅲ类水质比2000年减少了16%，Ⅳ类水质增加了45%。并且工业废水和城市生活污水大量排放，已严重影响了地下水水质。目前我省浅层地下水污染面积4.07万平方公里，占全省总面积的21.7%。在农业灌溉和城市生活用水方面浪费现象严重，加剧了水资源的短缺。
3.水土流失问题突出，太行山、燕山局部沙化，草原沙化严重。目前我省森林覆盖率不到20%，距生态系统良性循环所要求的30%还有很大差距，由此造成的水土流失仍是很严重的环境问题。当前我省水土流失面积有5.63万平方公里，占全省国土面积的30%多，主要集中在太行山区、燕山山区和冀西北间山地盆地丘陵地区，占山区总面积的61%。水土流失加剧了当地人口的贫困化，全省53个水土流失严重的县市中，有25个是国家级贫困县。草原荒漠化、土壤沙化问题局部有所缓解，总体还在向严重方面发展。由于干旱、过度放牧和不合理开发，草场退化、沙化、盐碱化呈发展趋势，目前河北省荒漠化土地面积达272万公顷，占国土总面积的14.5%，全省149个县（市）中，有114个县（市）存在荒漠化土地。在京津周边就有张家口和承德的坝上、坝下地区及永定河下游三大沙区，总面积达197.7万公顷，是京津地区主要的风沙源之一。在可利用草场面积中，过度放牧3400万亩，占52.5%，沙化、退化面积3253.4万亩，占45.7%。草原生态环境的破坏，不仅影响着河北的可持续发展，也严重影响着京津的生态环境安全。
4.城市生态问题日益突出。一是城市空气污染严重，以煤烟型污染为主，石家庄等大中城市出现向光化学烟雾型转化的趋势。据统计，2001年，全省11个设区城市的大气总悬浮颗粒年日均浓度值为0.34毫克／立方米，大大超过国家规定的100微克／立方米和世界卫生组织规定的60-90微克／立方米的标准，大气污染综合指数居全国重点监控城市前列，空气污染程度在全国居第8位。二是城市地表和地下水源受到不同程度的污染，范围不断扩大。其中地表水源磷污染和地下水源氟化物污染最为严重。据监测，石家庄市区中度污染以上的污染区已达27.1平方公里，占市区面积的四分之一。三是固体废弃物污染。2001年全省共生产固体废物8847万吨，城市垃圾乱堆乱放和垃圾围城现象比较普遍。这些固体废物大多没经过加工处理，污染水源，释放大量有毒有害气体。四是噪声、光污染。我省半数城市噪声为中度以上污染，2001年全省城市区域环境噪声平均为55.8分贝，全省2/3的城市居民工作和生活在噪声超标的环境下；各类公共建筑大量灯光及反光材料使光污染成为城市生态中新的污染源。五是市区人口密度大，人均绿地少。据统计2002年初全省市区人口密度为2027人／平方公里，在全国列第4位。人均公共绿地面积只有6.94平方米，低于全国平均水平19.6%，列全国第15位。
5.农业生态环境问题越来越严重，农产品和食品污染加剧。一是农药污染严重。2001年全省施用农药7.38万吨，平均每公顷耕地施农药11.44公斤，其中剧毒农药所占份额较大，有效利用率较低，农副产品和土壤中残存了大量的有机磷、有机氯和菊脂类农药，直接危害城乡居民的身体健康。二是化肥污染。2001年全省共施用化肥273.38万吨，比1997年增加11万吨。大量化肥不合理的施用，导致土壤板结、肥效下降和土质恶化。目前全省耕地土壤有机质含量仅为1.26%，因此导致了农产品质量下降。三是污灌污染。一些旱情严重的农区大量使用城市工业污水和生活污水灌溉农田，污水中的大量有害物质不仅污染了地下水体和农田的土壤，而且被农作物吸收后残留在农产品中，造成农产品有害物超标。截至1998年底，全省污灌面积已达98.1万亩。四是地膜污染。地膜污染面积1998年达重万多公顷，占全省耕地面积的0.24%，污染面积还在进一步扩大。农民使用地膜后，基本没有回收，残留在土壤的废地膜阻止农作物根系生长，造成农作物的减产。据检测，农药、化肥和污灌对农产品污染严重，我省粮食、蔬菜、水果的样本超标率在53%以上，产品超标率在67%以上。五是焚烧秸杆后患严重。全省每年焚烧麦秸约250万吨，占麦秸总量的20%；焚烧玉米秸杆约158万吨，占玉米秸杆总量的6%，既严重浪费资源，又污染大气环境，造成土壤退化。
6.乡镇企业中资源型、污染型企业比重大且布局不合理，对环境污染严重。截至2001年底，全省乡镇工业企业有38.9万家，有污染物排放的占到30%。据调查，乡镇工业“三废”排放情况是：废水等标污染负荷占全省的68.7%，废气等标污染负荷占43.7%，固体废物排量占96%。我省乡镇企业点多面广，由于缺乏科学规划，基本上没有考虑生态保护的要求，布局极不合理。一是布局分散，不仅难以聚集起规模效益，而且容易造成环境污染且治理起来非常困难。二是在严重缺水地区上高耗水、污染重的项目，导致地方经济发展和环境保护产生矛盾，乡镇工业规模较小，且县域经济结构单一，仅仅以资源型、污染型企业作为支柱产业，一旦关停或取缔，则严重影响当地经济发展。
7.矿产资源开发过度，加速了生态破坏。我省矿产资源丰富，矿产资源开发为我省经济建设做出重大贡献。但由于开发利用不当，甚至滥采乱挖，采富弃贫，对资源和生态环境造成很大的浪费和破坏。由此引发了大量的水土流失和土壤侵蚀，河道被污染，树木、农田被冲毁，矿渣大量占用耕地、淤积河床，造成地面塌陷、公路桥梁裂缝、水库堤坝受损。
二、造成生态破坏的主要原因
造成生态环境破坏的原因是多方面的，既有自然因素，也有人为因素，但人为因素特别是不合理的开发建设活动是导致生态破坏的最直接和最主要的因素，主要表现在以下几个方面。
1.缺乏生态环境意识，发展思想存在偏差。在处理经济发展与生态保护的关系时，人们往往重经济效益轻生态效益、重局部利益轻全局利益、重眼前利益轻长远利益、重经济增长速度轻经济增长质量，助长了以牺牲环境为代价的发展思想和掠夺式经营行为。
2.宏观决策机制、生态保护监管机制不健全。到目前为止仍未建立起一套能够协调各经济职能部门及重大建设项目的综合决策机制。各级环保部门只有滞后的监督职能，没有先期参与决策的权力，这必然难以避免地走上“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路。
3.乡镇企业、城市工业布局和城市发展规划缺乏生态观念，不能与各地区、各部门的经济发展战略、发展规划密切结合起来，同生产区域布局、技术路线、产业结构、城市结构、产品设计等各方面结合起来，不能做到“经济发展，环保先行”。
4.粗放型经济增长方式直接导致了生态环境的严重破坏。为加快经济增长，各地往往是在不对区域性生态环境承载能力进行科学评价的情况下，加大资源开发力度，高投入、低产出的经营模式加大了资源的消耗和浪费，导致生态环境的严重破坏。
三、加强我省生态环境保护的对策与建议
1.加强政府领导，建立综合决策和监督、管理机制，确保“十五”河北环境保护目标实现。“十五”期间，河北将力争使全省环境状况明显改善，主要污染物排放比2000年减少17%，环京津风沙源治理成效显著，海河流域和海洋污染明显改善，加快经济结构调整等目标的实现有赖于各级各部门的重视。首先，加强环境保护是各级党委、政府的重要职责，各级政府要站在历史的高度上，将生态保护和建设当作一件大事来抓，建立生态环境建设目标责任制，将生态环境建设作为考核领导干部的一项重要内容，定期考核。其次，在政府管理体制改革中，逐步形成环保部门统一监管与有关部门分工负责的机制，2000年省委和省政府办公厅联合下发的22号文件，专门就各级政府和各相关部门分别承担的环保责任，作了明确具体的规定，要坚决地贯彻落实。同时，要逐步强化市、县、乡三级政府的环境保护部门，加强其在生态环境综合整治建设规划和计划编制与实施、国土资源开发与综合利用以及参与重大建设项目前期工作中的作用，以加强对重大开发整治项目的前期工作管理，深入做好项目的环境可行性论证和项目环境影响评价制度，从领导做起，严格把关，不让一个污染项目出现错误决策，形成后患。最后，加强省环保局的工作力量，统一指挥管理全省生态环境建设与保护工作，加强政府对生态环境的管理力度。特别要针对我省水资源严重匮乏和为京津两市提供水源的现实情况，统一协调京津冀两市一省的水资源分配问题，制定水资源利用补偿机制等政策，尽快为京津冀的水源保护与合理分配提供可操作性的方案。
2.提高全省人民的环境保护意识，加强法制建设。加强持续发展伦理道德教育与宣传，形成良好的社会道德风尚，逐步将环境保护、改善生态、合理利用资源等纳入城乡居民教育内容中，提高民众的资源、环境意识。同时，鼓励并引导合理的、可持续的消费模式的形成与推广，尤其对贫困落后地区的消费形态予以特别的关注和研究，寻求对策改变其落后的消费模式，减缓对资源环境造成的压力。报纸、杂志、电影、电视等大众媒体要加强宣传和舆论监督作用，将可持续发展内化为广大人民的自觉行动。积极创造有利环境，吸引广大群众参加环保社团组织，加强民间社团的监督作用，减少政府决策失误。根据国家生态保护的法律与法规，结合我省实际情况制定相应的生态保护地方法规和管理办法，使我省的生态环境保护经常化、制度化、法制化。
3.面对新形势、新问题，我省环境管理与执法必须实现十个方面的转变。树立“大环保”观念，从单纯抓工业污染防治向治理工业污染与生态保护并重转变；从老污染源治理向控制新污染源产生和治理老污染源并重转变；由重防治大中型企业污染向防治大中型企业和小企业、小摊点污染并重转变；从重第二产业污染防治向第一、二、三产业污染防治并重转变；从分散的点源控制向区域的总量控制转变；从重立法向立法与执法并重转变；从环保独家执法向多部门协调联动、联合执法转变；环境宣传教育从揭露问题为主向正面宣传教育为主转变；从整体推动的工作方式向典型引路、重点突破的方式转变；实现从精放型传统管理向网络型科技型现代化管理转变。这些转变，是我省环境新形势的迫切需要。以“从单纯抓工业污染防治向治理工业污染与生态保护并重转变”为例，过去，环境保护注重污染防治，忽视生态保护，很难实现环境质量的根本好转。比如河流的生态问题不解决，水质就不可能从根本上改善。我省的自然生态得不到改善，以颗粒物为主的城市大气污染现状也无法根本改观。随着环境保护的深入发展，对一个地区环境质量的衡量，将不再局限于“水、气、声、渣”，而是综合考虑污染和生态的各项指标，只有这样才能全面、准确地判定这一区域的综合环境质量。
4.继续加强生态环境保护和建设，增加对生态环境综合整治和建设的投入，加强资金管理，同时实行适度的生态经济发展倾斜政策。要继续加强生态环境保护和建设，全面提高生态环境质量。要以《全国生态环境保护纲要》和《全国生态环境建设规划》为指导，加快我省生态功能区划工作。结合《首都21世纪初期水资源可持续利用规划》，以环京津生态圈工程建设为重点，全面加强生态环境保护。资金投入是搞好生态保护和建设的重要保障。虽然我省各级政府不断加大投资力度，投资额由“八五”末占同期GDP的0.57%上升到1999年占GDP的0.75%，但距国家环保投资占GDP的比例超过1%的水平还有差距。根据发达国家的经验，环境投入要高过GNP的1.5%，才能有效控制环境污染。据河北省第六次环境保护会议的精神，“十五”期间，环保投入占GDP比重将达到1.5%以上。为此，政府一要增加投资，加强资金管理，专款专用。二要多渠道筹措环保资金，实现投资社会化、多元化。要按照“谁投资、谁收益”的原则，组织、吸收社会力量投资。利用外资是今后增加环保投资的重要途径之一，目前各级政府应加大可持续发展领域的项目资金融资工作，用活用好国内外的生态环境保护支持资金、信贷资金和国债资金。三是未来五年和十年经济社会发展中，应高度重视生态型经济发展的投资指向，从改善生态环境的实际要求出发，调整产业结构、优化生产力布局，必须实行必要的优先支持和适度倾斜政策，把有限的物力和财力，适当集中在生态经济发展的领域，并在税收、信贷、利益分配和外汇使用等方面给予优惠。实施绿色工程计划，国家通过财政专项资金、发行债券和开征环境税等渠道建立国家环境保护基金，采用政府调控与市场机制相结合的方法，增加对重点流域和地区、城市的环境综合整治项目的投资。
5.转变城市发展方式，抓好城市生态环境综合整治和规划。全面落实省政府办公厅《关于加快水污染、城市空气和垃圾污染综合治理的通知》（冀政办函[2001]27号）为重点，完善各级环保工作的目标考核制度。全省大中城市要重新调整城市规划布局，改变人口和产业过于集中在中心城区的状况，改变城市“摊大饼”的空间拓展方式，改变单核心城市形态，通过构建现代化的城市交通、给水、排水、通讯、电力、供热、供气等基础设施骨架，拉动城市形态由生产经济型向生态型的转变；按照省环保局、省建设厅《加强小城镇发展中环境保护工作的意见》，抓好小城镇环保规划工作；按照省政府办公厅《关于在沿海地区禁止销售使用含磷洗涤用品的通知》要求，全面落实禁磷工作；围绕城乡地表水地下水水源保护、城市区大气环境保护、城乡食品污染预防、固体废弃物处理等四个危害最大的问题，抓住城区污染工业的搬迁改造、主要工业“三废”的治理回用、城镇污水和垃圾的治理回用和城市能源消费结构调整和煤烟治理四个主要污染环节，选择和安排污染治理工程项目。通过建立和完善多个功能区环境保护工程与管理体系，建立健全环境污染补偿机制，理顺功能区发展与环境的关系，捆绑资金保证如期完成重大污染治理项目，达到国家城市大气污染“双控”目标和保证城乡居民饮水安全。
6.采取积极政策和措施，促进产业结构和生产力布局趋于合理。必须加速产业结构模式的转换，发展低耗高效无污染或少污染的生态型产业。抓好重点污染企业稳定达标和重点污染行业的结构调整，同时抓好新建项目的联合把关。调整产业结构的思路是：控制资源农业和高耗水农业的惯性增长，调高节水农业的比重；控制城乡电力、造纸、冶金、皮革、化肥、漂染、选矿等高耗水工业的惯性增长，调高生物制药、环保等低耗水工业的比重；控制粘土砖、小水泥、砂石等传统建材工业的惯性增长；适当调高资源占用费用和短缺资源与原材料价格，发挥价值规律在产业发展中的调节作用；制定并组织实施中长期和年度产业政策，发挥市、县、乡三级政府在产业结构调整中的作用；加强新建项目管理，严格控制高耗水、高耗能、重污染工业项目上马，把产业发展的重点转移到现有支柱产业的技术改进和技术创新。大力推行清洁生产，深化清洁生产审计制度。目前我国《清洁生产促进法》已经颁布，已经将企业进行污染预防的内容以法律的形式确定下来，提出了国家要对清洁生产污染预防项目加大支持力度，要组织实施企业清洁生产污染预防的自愿行动，深入落实这一法规。
在生产力布局调整中，要加强各级政府对工业发展的分区调控，转变城镇和区域的经济职能，促进区域经济的专业化和规模化经营，引导工业向经济技术开发区、工业小区、城市规划工业区内集中。加强环境敏感区城镇与工业发展的立法管理，开展城镇和工业区可持续发展试点和示范。主要措施包括：各级政府制定并组织实施国土综合开发整治规划，明确界定全覆盖的生态经济功能区，彻底改变无序的生产力布局状态；集中力量建设和发展工业小城镇，开辟不同规模和不同类型的工业小区、商贸小区，引导二、三产业向小区集中；深化农村和城镇社会经济体制改革，推动农村企业和社区企业适度规模经营；制定并组织实施优化生产力布局的政策，引导二、三产业按照以点带线，以线带面的方式推进生产力布局。
7.改善农业生态环境，加强农业环保，实行农产品检验制度。在未来五年和十年经济社会发展期间，应结合农业结构调整，大力发展节水农业和旱作农业，建设一批高效生态农业示范县、示范区。强力推进农业节水，积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、集蓄节灌等高效农业灌溉节水技术；当前除了加强对农民推广科学的施肥及农药施用方法，提高化肥的有效利用率，减少化肥、农药污染外，要继续加大农业生产的安全控制，降低农产品中农药残留量，减少化肥污染和污灌污染，加强农业标准体系建设，制定和完善无公害农产品认定管理办法，健全农产品监测体系，建立农产品市场质量评价制度，河北省在农业标准化工作方面坚持做到突出“一个重点”，建立“三个体系”，抓好“五项工作”。在全省已制定和实施的300多项农业标准的基础上，以农产品质量安全为核心，建立多个标准相互配套、相互衔接的综合体系。在大力宣传普及农业标准化的同时，加大推广和实施标准化的力度，加快与国际接轨的速度。对各类农产品尤其是蔬菜实行严格的市场准入和检验制度，有害物超标的农产品限制入市交易。通过科学合理使用技术，通过市场调节手段，引导农民生产无公害绿色食品；积极发展秸杆还田和综合利用，增加有机肥的施用，加大以秸杆青贮、氨化、微贮为主的过腹还田及秸杆机械化还田等成熟技术的推广，开辟科学利用秸杆的新途径。积极发展以沼气为重点的农村新能源，尤其在张家口、承德地区大力推广丰宁、宽城县农村新能源开发经验，解决生态脆弱地区农民生活能源利用问题。
8.加强植被保护，退耕还林（草），推进草场家庭承包，推行舍饲圈养。重点加“荒山、荒滩、荒坡、荒沟”四荒治理开发力度，加快太行山、燕山、永定河、潮白河、滦河的小流域治理，坚持乔、灌、草结合，造林种草，强化水土流失的预防监督管理。重点在城市、城镇、村庄等重点区域周围，加快森林生态圈建设；在主要交通干线、河区、沿边、沿海等地带建设高标准绿化带；在燕山、太行山大面积采取飞、封、造相结合的形式营造水源涵养林和水土保持林，提高蓄水保土能力；在坝上高原地区营造乔、灌、草相结合的防护网，全面退牧退耕和禁牧禁耕，以改善植被和土被状况，启动生态系统的自我修复能力。在沙化活跃和重点防治区，封育与飞播草、灌结合，可以相得益彰，每公顷投资几百元，是其他治理工程所无法比拟的，也是多快好省的治理措施，可以增加对农区、牧区的保护能力；坚持贯彻国务院2002年4月发布的《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》，按照《意见》中规定的退耕还林的基本原则和具体要求落实各项任务；重点抓好张、承地区的退耕还林还（草）工程建设，在先抓好试点工程的基础上，总结经验，逐步推开。
我省草场退化、沙化、荒漠化从根本上讲不是技术问题而是机制问题。解决草场退化的最根本办法就是实行草场家庭承包经营制。与之相配合，坝上地区必须转变传统的畜牧业粗放经营方式，逐步实现由天然草场向人工草场转变，由自由放牧向舍饲棚养转变，改羊的放养为舍饲，实现生态与生产的双赢，羊对于旱环境有极强的适应力和很高的经济价值，且食性广泛，连啃带刨，又是破坏草原生态环境的罪魁祸首，如果管不住羊的嘴巴和蹄子，改善草原生态环境的目标就会落空。退牧封育也不是消极限制养羊，而是改放养为舍饲，相辅相成将畜牧业转移到现代化轨道上来，实现生态与生产的协调发展，这一方法也适于在我国西北地区推广。据张英杰在定西县的实验，舍饲养羊平均收入较放养高出4.4倍。农区可为舍饲提供丰富的饲料资源，舍饲又为农业产业结构调整、产业化经营和农民增收提供新的契机，既是在源头上改善生态环境，又可以促进农民增收，实现生态与生产双赢，可以充分调动牧民爱护草原、保护草原和向草原投资的积极性，是我省实现草原生态保护目标的根本措施。
9.积极推进生态经济试点和示范，大力发展环保产业。实现生态系统的良性循环，归根结底是要建立起可持续发展的产业体系、城镇体系、消费体系、资源可持续利用体系。如建设生态农业、生态牧场、生态城市、生态工厂和可持续发展的生产生活地域综合体系等，在社会主义市场经济条件下，这些都没有成熟的经验和现成的模式，因此在实际工作中，必须紧紧抓住影响和带动生态环境整治建设全局的问题，开展综合性的试点和示范。如生态农业试点、生态区域（县、乡）试点、清洁工厂试点、资源高效利用试点等，通过试点和示范，推动生态经济的发展，提高可持续发展能力。同时，要大力发展环保产业，从河北省目前实际情况看，控制治理污染源和生态环境保护方面的任务依然艰巨，对环保产业而言，则意味着市场机会。据了解，目前河北省空气净化设备主要以除尘脱硫设备为主，泊头市除尘设备基地已形成规模，在全省乃至全国具有一定的影响；在汽车尾气治理方面，省内有三大公司建立了汽车尾气净化器生产线，年生产能力200余万套，也形成一定的规模。然而，河北省的洁净产品、固体废弃物处理、噪声控制、电磁防护等环保企业，目前普遍存在数量多、规模小、科技含量低等问题。在“十五”期间，河北将加快发展环保产品、环保工程建设和运营、环境咨询服务等，基本适应国家经济发展对环境保护的要求，初步形成向省外和国际辐射的能力；抓好具有新的市场化运作机制的大型环保产业企业的建设，力争使全省环保产业产值年均增长20%以上，到2005年环保产业总产值达到105亿元以上。为实现这一目标，河北环保产业将重点发展水污染治理、废气治理和固体废弃物治理，提高城市污水处理和造纸、医药废水治理技术与设备水平，重点发展电厂锅炉、工业窑炉脱硫、除尘及机动车尾气治理技术及设备，同时实施以大掺量、低成本和高附加值利用煤矸石、粉煤灰等工业废渣为主要内容的综合利用工程、城市垃圾无害化处理及资源化利用技术与设备。
10.加强森林资源保护和自然保护区建设工程。依法加强对现有森林资源的保护、经营和管理，保护生物多样性和生态环境的多样性。重点加强以中幼龄林、低质林改造为主要内容的森林抚育，提高现有森林资源的整体质量，实施天然林保护工程，对现有1719万亩天然林、天然次生林，依据不同生态地位，逐步实施以全面禁伐、封山育林和人工促进更新为主要措施的保护工程；在自然保护区建设方面，要坚持“成熟一个，批准建设一个”的原则，加快典型自然生态地区、有特殊保护价值天然林区等自然保护区建设步伐。当前应首先划定保护范围，将急需保护的地质地貌、物种、自然景观等先保护起来，以防止生态环境的继续恶化。对已建成的自然保护区，要加强管理，逐步增加资金投入，提高管理水平，彻底改变“建而不管，管而不力”重开发、轻保护的局面。
11.积极推进能源节约与综合利用工作。尽快制定相关的能源节约与资源综合利用的主要目标、发展重点和对策与措施，制定和实施能源效率标准和认证标识制度，规范节能产品市场；大力调整结构，促进能源结构优化；推动技术进步，提高能源节约与资源综合利用整体技术水平；研究制定适应市场经济要求，促进能源节约与资源综合利用的激励政策；探索建立市场经济条件下推动能源节约与资源综合利用的新机制；加大信息、宣传和培训工作力度。与此相适应，未来需重点发展的技术包括节约和替代石油技术、洁净煤技术、节电技术、余热余压回收技术、建筑节能技术、“三废”综合利用技术、共伴生矿产资源综合利用技术和再生资源回收利用技术等。重大示范工程有洁净煤示范工程、电机示范工程、绿色照明示范工程、煤层气资源综合利用示范工程、矿区煤矸石综合利用示范工程、共伴生矿资源综合利用示范工程、再生资源回收利用产业化示范工程，节约型、清洁型企业示范工程和节能技术服务体系市场化示范工程。
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