广州市城市规划勘测设计研究院 510060
摘要：全国正在开展多规合一工作，为配合各个规划数据与多规合一成果数据的展示和使用，大多数城市同时开展了多规合一信息平台的建设。在信息平台建设中，地理信息共享系统成为关键点，因为它能把各个规划的数据与多规合一成果数据，以及其他相关审批数据，在统一坐标下进行展示，也能共享其他部门使用，也能在各信息系统中进行集成，使得多规合一的成果数据充分利用。
关键词：多规合一；共享交换；公共服务平台；地理信息
0引言
目前，我国主要的规划有：由发改部门主导的经济社会发展规划、由规划建设部门主导的城乡规划、由国土资源部门主导土地利用规划以及其他与空间发展、资源保护和利用相关的规划，如环境保护规划等。但由于各个规划之间的技术规范不一致、坐标体系不一致、分类标准不同意等问题，最终导致审批效率较低下。
习近平总书记在中央城镇化工作会议讲话中指出，积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现多规合一的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图。中央改革2014年工作重点中，进一步明确开展县市的空间规划试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境规划，多规合一。
2014年国家四部委在全国选取了28个市县作为试点推动多规合一工作，为了能使多规合一工作的成果运用起来，使得各个部门之间能够共用成果，建立地理信息共享平台就能把各个部门之间的规划成果、多规合一编制的成果，在统一坐标系、统一技术标准下进行共享，为各个政府部门提供在线的地理信息网络服务。
1总体目标
本系统将通过统一坐标，统一数据标准，建立一个“多规”管理信息互通机制，整合各个部门之间的规划数据，叠加形成“多规合一”的成果，实现部门间信息共享。充分利用“多规合一”的编制成果、以及相关功能，以服务的形式进行共享与发布、注册与申请、审批与管理，将“多规合一”数据成果和为今后“三规”或“多规”规划的编制与审批、调整与修编、实施与评估等工作提供数据和功能服务；而且通过平台提供标准的服务接口，方便与各个部门或政务中心现有的或新建的业务审批系统进行集成，以保障“多规合一”进入政府部门常态化管理。
2系统功能
作为服务共享平台，其核心功能是服务的发布、服务的调用和服务的管理，主要有：（1）实现“多规合一”规划编制成果数据在发改、规划、国土、环保等部门之间的互联互通、共享交换；（2）将“多规合一”数据成果和相关功能以服务的形式进行共享与发布、注册与申请、审批与管理，为今后“多规”规划的编制与审批、调整与修编、实施与评估等工作提供数据和功能服务；（3）系统提供标准的服务接口，方便与“多规”部门或政务中心现有的或新建的业务审批系统进行耦合与集成，为审批机制（如从串联审批到并联审批）改革、建立统一的建设项目审批与规划用地管理的办事规章、整合建设项目审批管理流程、简化办事环节，从而为创新政府管理方式提供技术支撑；（4）由于平台采用面向服务的体系架构（SOA），具有良好的扩展性，技术层面上完全支持今后与环保、林业、交通、市政、水利等专项规划的一张图集成。（5）为规划业务审批系统的建设提供共享基础。因此，地理信息共享平台主要包括部门管理、用户管理、角色管理、任务管理、目录管理、服务管理、日志管理、监控管理等。
图1地理信息共享系统的构成
2.1服务管理
地理信息共享系统是多规合一的基础，而服务管理地理信息共享系统的核心。服务管理包括服务资源注册、服务资源申请、服务资源查询、服务资源浏览、服务资源详细信息查看、服务资源更新、服务资源删除、服务资源启用/停用、服务资源的下载等功能。只有注册到平台中的服务资源（数据或功能），平台中“多规合一”的部门或用户才能调用。
服务资源注册需要提供服务资源的基础信息、提供方信息、操作信息、图层信息等内容：1）基础信息：包括服务的原始地址URL、服务的类型（包括WMS、WMTS、MapService、WFS、WCS、WebService、WPS、其它等）、服务版本、服务名称、服务标题、所属主题目录、所属来源目录、关键词、摘要、数据源、服务器IP、生产时间、坐标系统等信息；2）提供方信息：包括联系人、权属人单位、单位名称、国家、省、市、详细地址、邮编、电话、传真、电子邮箱等信息；3）操作信息：该资源可提供的方法或函数名称等；4）图层信息：针对数据资源服务，提供图层信息的标题、摘要、图层样式、要素图层、字段列表、可查询字段、图层类型等信息。
图2服务资源注册
系统中主要接口的方式提供共享，主要包括数据接口、查询功能接口、统计功能接口、专题分析功能接口等四大类。每类接口都需要经过授权才能访问和使用，这样便于对服务的统计，同时也能根据不同部门不同角色进行授权。其中数据接口通过开放满足OGC（Open GIS Consortium 开放地理空间信息联盟）标准规范服务的数据接口（如WMS、WFS、WMTS 等），用户可以在C/S 和B/S 应用程序中调用平台发布的数据，这种方式是二次开发的集成度更高，各政府部门可以在此基础上，叠加自己部门的专题数据，丰富系统数据。而查询和统计功能接口则是通过URL传递参数与参数值的方式，向服务器发出请求，服务器把处理结果以XML（Extensible Markup Language 可扩展标记语言）或JSON（JavaScript Object Notation JavaScript 对象表示法）的方式返回，以满足不同语言开发系统的需要。同时，系统有开发帮助模块，提供详细的接口说明，并有接口调用示例和界面展示，能帮忙开发人员快速了解接口，从而提高扩充现有系统或是开发新系统的效率，使多规合一数据在各个部门中使用。
图4部门用户管理
2.3用户管理
用户是“多规合一”信息联动管理平台的最终使用者，用户信息管理主要实现用户的基本信息管理（如输入登录名称、用户名称、所属部门、传真号码、用户描述、联系电话、电子邮件、详细地址、邮政编码等）；角色是用户能访问的数据、能使用的平台功能权限等组合，用户角色管理是用户与角色关系的配置，是系统的重要功能之一。
2.4流程管理
为了确保 “多规合一”系统中数据、功能、用户等安全管理，系统支持对用户账号注册、服务资源注册、服务资源申请、数据资源申请等流程进行管理和维护，制定对应的流程，使得数据使用更加安全。例如规划部门发布数据，需要系统管理员的审核，只有审核通过才能在系统中给其他部门使用；而其他部门需要使用规划发布的这份数据，需要经过数据发布人（即规划部门）的审核，同时还需要系统管理员的审核，只有两者都通过审核后，才能真正使用这份数据。
2.5任务管理
由于系统提供简单的审批功能，所以系统也同时提供任务管理功能，实现对用户账号注册、服务资源注册、服务资源申请、数据资源申请等流程的任务进行查询、查看、审批处理等操作；也可以在已办任务中查看自己已经办理的任务。在用户登陆系统的时候，系统通过智能提示，告诉用户你当前有多少待办任务需要处理，从而保证审批的效率。
2.6日志管理
系统日志管理提供丰富多样的日志查看和管理功能，帮助系统管理员能更好的管理系统。其功能包括详细记录所有访问该系统的用户的登陆时间、访问请求页面的访问日志、记录系统在日常维护过程中的操作、配置以及操作结果的平台运行维护日志、平台异常操作日志以及日志的备份与恢复等功能。
图6南海区规管系统调用多规合一图示例
地理信息共享系统是多规合一信息平台建设中的重要一环，使得各个部门之间的规划数据共享，减少规划之间的冲突与矛盾，同时也可以提高行政审批的效率。
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论文作者:徐志杰
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第7期
论文发表时间:2018/10/29
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