共青团基层组织建设的调查与研究
——以G省B市为例
郑阳梅
（中国共产主义青年团广西团校，广西 南宁 530022）
摘要： 基层组织建设是共青团工作的前提和保障。通过对G省B市的调查发现，目前，团的基层组织仍存在着人员缺失无法做、资金缺失很难做、指导缺失不会做等现实问题。因此，需要在工作制度、经费保障、团员管理、能力提升、品牌打造和平台建设等诸多方面持续发力，坚决克服一切阻碍共青团发展的沉疴痼疾。
关键词： 共青团；基层组织建设；共青团改革
基层组织建设是共青团工作的前提和保障。长期以来，在党的坚强领导下，共青团在加强基层建设方面采取了许多创新举措，取得了一定工作成效。但是，基层薄弱的现状仍比较普遍存在。只有树立大抓基层的鲜明导向，牢牢扭住保持和增强政治性、先进性、群众性的目标要求，在深刻把握当前共青团基层组织建设的工作态势、特点规律的基础上对症下药、勇于革新，真正把改革举措逐级贯彻、落到基层，坚决克服一切阻碍共青团发展的沉疴痼疾，激活团的“神经末梢”，才能把共青团建设得更加坚强有力、更加充满活力。本文对G省B市12个县（市、区）抽样调查，通过发放调查问卷、座谈交流、实地走访、查阅资料等方式，初步了解基层团组织建设的问题所在，得到基层现状的初步数据；再通过进一步分析问题来源，并提出解决问题的对策与建议。
一、调研设计
（一）问卷设计
本研究参考相关文献，根据研究问题编制问卷，共20个题目，分为两个部分：第一部分为基本信息，涉及年龄、性别、文化程度、政治面貌、岗位情况、待遇补助等基本信息；第二部分为具体建设情况，包括工作难点、团费收缴、发展新团员、活动设计、活动次数、活动类型、活动经费、团组织吸引力和凝聚力、团干部工作积极性等方面。
今年年初，一组以陶俑、青铜器等文物形象为蓝本绘制的表情包在网上引发网友热议。形态各异的文物在一位美术老师的笔下纷纷化身为或是骑着“皮皮怪”、或是跳着“海草舞”的卡通形象，不少网友将这组形象称为“1000岁的文物表情包”。而创作这组表情包的是来自浙江温岭的一位美术老师。这位美术老师在接受采访时表示，自己完全没想到这组表情包会受到关注。在南京博物院历史馆，陈列着不少形态各异的陶俑、青铜器等文物。今年暑假期间，这位美术老师到南京博物院参观，关注到很多文物表情丰富，十分有趣。出于兴趣爱好，她在现场进行了速写，把一些文物画了下来，这也成了她后来创作文物表情包的素材来源。
（二）研究对象
本研究的样本来自G省B市12个县（市、区）的农村（社区）团支部和乡镇团委。共发放调查问卷111份，回收问卷111份，有效问卷104份，有效问卷回收率为93.69%。研究对象的基本情况为：①性别方面，男70人，占67.31%；女34人，占32.69%。②年龄方面，最小为22岁；最大为47岁。③政治面貌方面，中共党员76人，占73.08%；共青团员28人，占26.92%。④岗位层级方面，农村（社区）团支部书记89人，占85.58%；乡镇团委干部15人，占14.42%。⑤从事共青团工作时间方面，超过半数的人为1～3年，占54.81%。
二、共青团基层组织建设存在的主要问题
（一）人员缺失无法做
1.从团干层面看。调查发现，专职从事团工作有14人，占13.46%；以团的工作为主，兼职其他工作有53人，占50.96%；以其他工作为主，兼职团的工作有33人，占31.73%；几乎没有时间从事团的工作，主要做其他工作有4人，占3.85%。其中，兼职党务工作有32人，占30.77%；兼职行政管理有8人，占7.69%；兼职专业技术工作有12人，占11.54%；兼职其他工作有52人，占比达到50.00%。
一是个别领导重视不够。往往存有不同程度的低视、轻视和忽视团工作的思想，对团工作缺乏支持和理解，把团建纳入党建考核指标还未落实，认为团的工作可有可无，给团干兼职多项工作。导致大多数团干的工作重心均围绕党政中心工作，无暇顾及主责主业。二是对村团支部书记的人选，考核不够全面，素质参差不齐，对团工作的开展也带来了难度。三是村团支部书记、县直单位和学校的团干部，从事团工作多是义务性质，无相应的报酬和补贴，影响其干事创业的积极性，使团的工作大打折扣。四是农村青年大多数外出务工，远离家乡犹如断线的风筝，留在本村务农、创业的青年较少，团员难集中，团费收缴十分困难，加上无从落实活动经费来源，导致团组织活动难以正常开展，团员管理教育也难落实到位；留在本村务农、创业的青年较少，受年龄限制，难以补充新鲜血液，导致队伍建设情况不佳。五是团员本身组织观念淡薄，特别是初中毕业后没有继续就读的团员，不及时办理团组织关系转接，团组织找不到对象，难以联系、管理。加上农村团员青年受不良风气影响，出现政治观念淡化倾向，即使有团的活动也不愿参加，团组织失去应有向心力和凝聚力。六是团干转岗流动快，共青团业务知识严重缺乏，工作连贯性、统一性缺乏，工作推进常遇困难。团的活动无论在内容上，还是在方式方法上，与新形势新任务提出的要求都有一定的差距，吸引力不强，造成团员青年对团工作的参与热情下降，进而导致团组织活力下降。七是团员管理历史欠账太多，致使在核查团员身份时困难和阻力越来越大，加之档案的遗失，对具体团员数量无法准确核实清楚，难以督促该团员所在团支部将其录入“智慧团建”系统。
2.从团员层面看。调查数据显示，76人认为“青年外出打工不在家、流动性大”是农村共青团工作最大的难点，占73.08%。而在“从事团的基础工作时感觉比较难做”（可多选）的选项中，53人认为是“发展新团员”，占50.96%；20人认为是“团籍注册”，占19.23%；33人认为是“团费收缴”，占31.73%；14人认为是“推优入党”，占13.46%；63人则认为是“召集团员学习开会”，占60.58%。
一是缺乏有效的管理，入团后继续培养力度不够，团员的光荣感、模范带头作用不能很好的突出，农村团员青年基本没有归属感，对团员身份的认同感越来越低，用团员标准进行自我约束的要求也越来越淡。如在“影响推优入党工作的主要因素”调查中，有63人认为是“团员自身意愿不强”，占60.58%。二是团组织的服务不能满足当代青年多元化的需求，吸引力不够，能够提供的帮助不多。调查数据表明，在设计开展团活动时，17人主要考虑“党政领导的要求”，占16.35%；31人主要考虑“上级团组织指派任务”，占29.81%；仅有56人主要考虑“团员青年的需求”，占53.85%。组织活动类型和次数较少，部分团组织开展活动以开会和学习教育（政治理论学习、讲座培训、青年读书活动）为主，辅以利用青年返乡节点开展文体联谊、就业创业、志愿服务和社会实践等活动；缺少活动这一载体，团组织吸引和凝聚青年的形式更趋单一，广大青年对团组织的关注度下降，也在一定程度上降低了党委、政府对团组织工作的重视程度。在调查中，有1/3的团干部认为“当前共青团对青年的吸引力和凝聚力有所减弱”。三是基层团干的教育培训仍需加强。在“您认为提高团干部自身综合素质的最佳途径”选项中，26人选择“学历教育”，占25.00%；48人选择“集中培训”，占46.15%；7人选择“挂职锻炼”，占6.73%；23人选择“参与党政工作”，占22.12%。团干的业务培训、短期培训要紧贴现时工作主线，如“智慧团建”系统操作培训。当前仅停留在团委一级的“智慧团建”学习培训应尽快纵深推进至村（社区）一级，否则下一步“三会两制一课”内容录入和“学社衔接”临时团支部具体操作将难以为续。四是遗失团员档案的团员如何认定身份缺乏上级统一的标准。由于团员关系和档案未能规范化管理和转接，很多团员中学毕业后，直接走入社会，团员档案遗失，多年未来没有转入团支部，也说不清自身入团的时间和组织，无法证明自身团员身份，同时原就读学校撤并等原因，原入团的组织已经不存在了，对于这一部分脱离团组织多年、未参加团的组织生活、未缴纳团费的长久失联的人，如何认定他们的团员身份，如何补齐团员档案材料，如何收缴团费等存在很大疑惑，缺乏上级统一、规范标准和指导，导致基层团组织各出奇招、各自为政，又会出现各种新的问题，为下一步开展规范化管理埋下隐患。
（二）资金缺失很难做
一是要把“对象”找到，初中毕业后外出务工，没有及时办理团组织关系转接手续的流失团员的调查摸底工作，由各中学（含初中、高中、职校）开展档案无人认领的团员档案排查，按照团员户籍所在地，把档案分到各乡镇，由各乡镇将流失团员找回。二是建立各乡镇、村（社区）团员名册，完善团员联系方式，并及时发展新团员补充新鲜血液。三是以团支部负责人为联系人，向外出青年传达上级精神，通报团组织工作情况，反馈他们的工作和生活情况，使他们离乡不离团。四是根据青年流动日益加剧、工作生活变动日趋频繁的特点，积极探索团员青年管理方式。探索建立灵活多样、符合实际的村村联建、村企联建、村校联建、行业建团等方式建立团组织，构建起新时代新型农村基层团组织网络。五是加强对乡镇（学校）团组织的指导，帮助下级团组织解决在遍访工作中存在的困难和问题，精心指导好各村（班级）团支部，按要求对照标准，查找差距，立行立改，改出成效，落实好大抓基层团组织建设工作。
（三）指导缺失不会做
不难看出，在市场经济条件下，青年的价值观、人生观及理想信念目标追求日趋多样化，除升学和入伍以外，主动要求入团的青年很少，团员发展工作甚至陷入无人可发展的窘境。再加上中学毕业生回乡的很少，大量农村团员青年外出务工、经商，流向城市、企业，团员游离在组织之外，平常基本仅仅通过微信、QQ、电话联系。召开会议次数较少，基本为一年召开1～2次团支部会议；“三会两制一课”制度并没有能够按要求落实。仅有村团支书一人做“光杆司令”的情况时有发生，这导致了团组织徒有虚名，没有工作抓手，难以发挥作用。村级团支部书记对管辖范围的团员青年人数、结构、去向不能完全把握。青年大多外出务工，留在本村的团员人数仅有几人，村级团支部基本没有建立团员名册，农村团员基本无团员档案。调查显示，认为所在团组织状况较差的有24人，占23.08%；有3人甚至认为所在团组织基本瘫痪。
人口数量与区域生产能力的关联度分析——以清至民国陕北黄土高原为例……………………………………王 晗（182）
三、共青团基层组织建设存在问题的原因分析
可见，越到基层团干部力量越薄弱，首先，是县、乡团干部人员编制少、抽调借调现象严重，身兼数职，疲于应付各类日常工作、紧急事务，从事共青团工作的时间和精力少，未能较好履职，往往处于上级团委安排一点就做一点的被动状态，主动性和创造性不高；基层团组织有处于松散瘫痪状态，有事临时组织，无事各自散去现象普遍存在。特别是农村团组织工作更是没有融入党政中心工作，在党政中心工作中发挥的作用微乎其微。其次，是村团支部书记整体学历不高或少部分村团干部年龄偏大，有的在外务工，忙于个人事务；有的忙于村两委的工作，村级团组织阵地流失。再次，是乡镇学校团干绝大部分也是身兼数职，教学任务并没有减少，难以全身心投入学校共青团工作，忽略团的规范化建设，不重视团员学习教育培养，团青不分；对团员档案管理没有形成规范统一的管理制度，不注重团员档案收集、整理、归档，学生团员在升学、转学中容易造成团员档案流失。
四、推进共青团基层组织建设的对策和建议
（一）健全党建带团建的工作制度
没有足够的经费保障，团的各项培训工作难以开展，直接影响到团组织建设与发展，各项团组织活动和团员培养等工作也不能很好进行。因此，在推动抓基层团组织建设工作中，要积极争取相关经费。多向当地党组织汇报，争取在资金、人力、财力、物力、政策等方面的支持。同时，拓宽经费来源渠道。此外，村团支书薪酬待遇要尽快落实。一是坚持上位推动，争取将村（社区）团支书纳入村干部队伍统一管理，并落实村（社区）团支书全额或半额工资待遇。二是结合实际，通过村（社区）团支书兼任综治员、人社六项服务协管员等方式，切实保障村（社区）团支书待遇。
（二）积极争取相关经费及落实村团支书薪酬待遇
一是要把基层团组织建设纳入基层党组织组织建设总体规划和基层党组织工作目标，在制定目标管理、检查指导、考核验收、总结工作时，要使党建与团建一并研究、部署、检查、总结。二是作为基层团组织负责人也要认真处理好“专职团干部”与“乡镇干部”二种身份的关系，寻找有机结合点，把团工作自觉纳入到党政中心工作的大局之中，使团员青年满意，使党委政府满意[1]。要切实发挥乡镇团委的主体地位，全面带动和活跃基层团组织，在农村基层组织建设中起到领军作用。
（三）做好团员身份确认和落户管理
一是团的活动经费缺失。经费问题成为制约团的工作全面活跃的“瓶颈”，甚至造成有些基层团组织常年不开会、无活动。从调查数据来看，选择“从不开展活动”的有8人，占7.69%；选择“一年开展一次”的有23人，占22.12%；选择“一年开展两次”的有33人，占31.73%；选择“一年开展三次”的有19人，占18.27%；选择“一年开展四次及以上”的有21人，占20.19%。而在“开展活动的主要经费来源”（可多选）的选项中，选择“财政拨款”有29人，占27.88%；选择“团费收入”有36人，占34.62%；选择“社会赞助”有25人，占24.04%；选择“组织者自己垫付”有34人，占32.69%；选择“参加者AA制”有23人，占22.12%。二是培训经费十分紧缺。每年除了“青春引擎”培训经费外，没有另外的培训经费预算。在调研中还发现，虽然2013年印发的《G省乡镇、街道共青团工作经费管理办法》中指出：“管好用好每个乡镇、街道每年不低于2万元的共青团工作经费，切实推进团的基层组织建设和基层工作……”但事实上，各地的落实情况不尽相同，有些地方因财政压力至今仍无法划拨2万元共青团工作经费。三是学校共青团改革实施方案出台后，相应的配套政策落地慢，上级团组织与教育部门协作没有形成有效合力，致使学校支持团委工作力度不大。而且县直单位、学校的团干部全部是兼职团干部，都是在原有的工作量上增加团的工作，且兼任团干部没有任何待遇。四是村团支书待遇未得到充分保障。村团支书待遇较低甚至没有，很难实现专职专岗，也难以吸引青年到团的岗位上来，一般由领取全额村干部待遇或村务工作者兼任。调查数据表明，69人无岗位经费补助，占66.35%；在有经费补助的35人中，最高补助1900元/月，最低补助100元/月。再从其他调研途径得知，B市P县大部分村团支书由村“两委”半定工兼任，无兼任的团支书也要配合村“两委”开展工作，而且待遇较低，专职团支部书记没有工资，必须兼任村“两委”班子成员才多100元/月；N县村团支书每月工资是873元，团支部委员无工资待遇，这个数字无论对于青年还是年龄稍大的团支书来说都不足以维持家庭开销，导致村团支书很难全心全意开展工作。在“影响团干部工作积极性的不利因素”调查选项中，12人认为是“责任和权利不对等”，占11.54%；52人认为是“工作强度与劳动报酬不对等”，占50.00%；11人认为是“个人付出和社会认可不对等”，占10.58%；29人认为是“工作成效和个人期望有落差”，占27.88%。
1.对分、合闸中弹簧的拉力进行检查，确定弹簧的拉力是否能够满足断路器的工作需求，弹簧作为断路器机构的核心元件，其特性对断路器影响重大，如果有需要应对其进行加固，并采用合理的方式对其性能进行测试[1]。
（四）加大团干业务培训力度和提升面向青年工作能力
根据团干部流动性快、业务不熟的特点。多采取送课下基层的方式，针对村级团支部、学校团组织、机关团组织以及团员青年等不同岗位、不同群体开展不同侧重的业务培训。通过专题学习团员发展程序、团员转接、档案管理、“智慧团建”操作等团务知识，帮助广大团干部及时掌握共青团的基础团务知识和基本工作方法，使其尽快转变角色，打开工作思路，尽快融入青年，团结青年，服务青年。
（五）打造工作品牌和助推青年创业就业
一是根据实际情况，集中精力抓出几项党委认可、群众欢迎、青年赞同的重点（特色）工作，增强团组织的辐射力和影响力，带动基层团支部，带动农村青年。二是要积极帮助一些团员人数多、开展工作条件好、凝聚力和战斗力较强的团支部，发挥典型的示范带动作用，以点带面，促进农村团工作焕发生机和活力。三是多形式多渠道助推青年创业就业，助力精准扶贫。着力脱贫攻坚战略，组织动员团组织、团员青年关注贫困问题、关爱贫困人口，围绕生产扶贫、教育扶贫、人才扶贫、公益扶贫等领域助力脱贫攻坚[2]。
邹某某受雇于孙某某从事货运工作。邹某某驾驶的孙某某所有的重型货车在行驶途中发生故障，邹某某下车查看，在返回驾驶室的过程中，被刘某某驾驶的拖拉机拖车车厢挤伤胸部，经抢救无效死亡。后经公安交警大队认定，刘某某负事故主要责任、邹某某负次要责任。事故发生后肇事方以经济困难为由拒不赔偿，邹某某的雇主也置之不理。邹某某的妻子认为雇员在从事雇佣活动中受到的伤害，雇主应对其承担赔偿责任。邹某某之妻以此为由将孙某某诉至法院。请求法院判决孙某某承担赔偿责任。①
显然点A是线段CD的中点，所以即易知OB是⊙A的切线，由切割线定理得显然，x1=OC，x2=OD，所以
（六）加强“网上共青团”工作和新媒体平台建设
一是以“智慧团建”和“互联网+共青团”建设为重点，抓好“网上共青团”工作。促进工作网、联系网、服务网“三网合一”，完善网上共青团宣传矩阵，推动传统媒体与新兴媒体融合运营，建设好网络舆论阵地，开展好网络舆论斗争，运用网络信息化手段动态了解外出务工团员青年的基本情况，推动团的工作和建设向互联网转型，切实扩大网上青年工作的有效覆盖面。二是进一步加强和改进团员的教育管理，充分运用现代科技手段来改进教育工作，使用当代青年喜闻乐见的网络平台，充分运用新技术新手段，如微信、QQ等，上好“三会两制一课”，开展好团的组织生活。三是进一步聚焦“返乡创业”“农村电商”等农村青年关心关切的问题，充分发挥团员青年在农村经济发展中的模范作用。从共青团事业可持续发展的高度，多方位拓展职能，增强团组织的影响力，形成线上召集、线下互动，确保供需对路、服务落地。
参考文献：
[1]团康平县委.团县委关于康平县农村基层团组织建设状况调查[EB/OL].（2009-09-25）[2019-04-03].http：//ln.gqt.org.cn/kpx/gzdt/200909/t20090925_297088.htm.
[2]尹俊力.贵州惠水县强化党建带团建 深入推进共青团改革[EB/OL].（2016-06-07）[2019-04-03].http：//qnzz.youth.cn/place/xianji/201606/t20160607_8093224.htm.
中图分类号： D297
文献标识码： A
文章编号： 1008-5254（2019）06-037-05
收稿日期： 2019-09-01
作者简介： 郑阳梅（1978～），女，中国共产主义青年团广西团校教学科研部部长，高级讲师，研究方向为计算机应用、共青团建设及信息化建设。
（责任编辑 余 姚）
标签：共青团论文; 基层组织建设论文; 共青团改革论文; 中国共产主义青年团广西团校论文;