北京顺义：助力困难群体 共享美好生活
□ 李宝东
自2018年8月被民政部确定为全国社会救助综合改革试点区以来，北京市顺义区全面落实综合改革试点的总体部署，着力加强组织领导、科学谋划布局、健全救助体系、创新服务模式，进一步发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会中的兜底保障作用，使困难群众享受到更多实惠，改革工作取得明显成效。
污水处理厂接纳的污水中有生活污水和工业废水。工业废水主要来源为制药医疗行业、造纸企业、纺织印染纤维企业等其它生产废水，约占55%；生活污水约占45%。
加强统筹保障，确保改革任务落地见效
1.加强领导，建立统筹协调机制。
顺义区高度重视社会救助改革试点工作，建立了以分管副区长为领导，民政局局长为召集人，区发改委、财政局、人保局、经信委等16家单位主要领导为成员的联席会议制度。区政府主要领导定期听取社会救助工作情况汇报，将试点方案列入区政府常务会和区深改组专题会议审议。各部门通力合作，坚持“救助精准、组织有序、秩序规范、阳光公开”，确保改革取得实效。
2.科学谋划，强化保障服务水平。
我的眼睛火辣辣地盯着女人，女人的确很漂亮，黑黑的眸子，高高的鼻梁，白晰而细腻的皮肤把她柔润性感的嘴唇映衬得格外突出。女人既有北方女人的高贵气质，又有南方女人特有的妩媚婀娜。
结合区域实际，顺义区先后通过交流学习、座谈研讨、调研等方式进行摸底工作，系统查找社会救助体系建设中不平衡不充分的问题。最终瞄准基层经办力量薄弱、救助程序复杂、信息化程度不高、统筹资源力度不够等突出问题，制定了《顺义区社会救助综合改革试点实施方案》。全区先后投入900万元专项经费，提升社会救助信息化、社会化水平，全面加强基层社会救助经办能力。
全面改革创新，提升综合救助服务能力
拓宽救助范围。针对当前群众反映较为强烈的财产认定和车辆限制等重点难点问题，区民政局、财政局联合下发《关于做好社会救助家庭经济状况认定工作的意见》，提出将家庭成员中有患重大疾病且名下拥有唯一一辆机动车的情况适度放宽，有针对性地将真正困难群体纳入保障范围。区发改委等9家单位联合下发《关于进一步加强特困人员救助供养工作的通知》，细化医疗、丧葬等供养工作。简化申请材料，优化审批流程，增强可操作性，政策实施后共有38人申请特困人员救助。实现“保户”向“保人”转变，将低收入家庭中重残人员单独纳入低保，实施低收入年审制度并向低收入家庭中的未成年人发放生活补贴，进一步提高低收入家庭救助比例。
创新精准救助模式。建立区级困难群众救助服务指导中心、镇（街道）级救助服务所、村（居）级救助服务站三级困难群众精准救助服务体系。争取资金420.88万元，充分发挥社工机构等专业力量的优势，对全区14000余名低保、低收入、困境老年人、困境儿童以及重度残疾人等群体开展入户走访和需求评估。做到主动发现困难线索，及时有效开展帮扶。目前正在对89户困难家庭提供有针对性和差异化个案服务。
3.搭建资源平台，助力群众共享试点改革成果。
优化考评体系，助推救助任务落实。依托党建考评平台，建立“大党建”考评体系。将救助改革任务作为各职责单位和镇（街道）考评的重要内容，强化监督评估，形成良效管理机制。
2.注重政策创新，持续优化社会救助体系架构。
1.加强党建引领，确保社会救助工作稳步推进。
下放救助审批权限。出台《城乡居民最低生活保障及低收入家庭救助审批权限下放操作规程》。全市率先将救助审批权限下放至25个镇（街道），由镇（街道）负责受理审核审批，区民政局监督备案管理。使“谁调查、谁审核，谁审批、谁负责”，责任制真正落到实处。
在初中英语语法中，动词不定式做后置定语的用法比较普遍，也是初中动词不定式教学中的一个重点内容。动词不定式做后置定语时，其与被修饰的名词或者代词间体现了不同的语义关系。
实现救助事项网上申请。依托“顺手办”政务服务平台和北京民政官微，积极协调区政务服务管理部门与市局信息中心对接，两级联动实现救助事项网上申请。困难群众通过手机客户端就能申请最低生活保障等救助事项，达到“最多跑一次”的目标。
结合美丽乡村建设，搭建帮困服务平台。按照《关于以党建为引领推进美丽乡村建设的方案》，依托“党群1+1”工作模式，各镇新建 2 支以上“党员志愿服务队”，各村设立 10 个以上“示范党员户”，开展“群众事务、党员代理”志愿服务活动。梳理困难群众反映的热点难点问题，建立健全问题清单和工作台账，逐项跟踪、督办、销账。
优化救助流程。通过改革，困难群众可跨区域就近申请救助事项，实现全区通办；简化申请材料，困难群众只凭身份证、户口簿即可申请救助；简化审批程序，取消民主评议环节，进一步提高救助效率。
依托换届选举，明确“两委”救助职责。2019年全区134个社区和426个村“两委”换届选举工作全部完成。区委组织部对新一届村和社区“两委”主要负责人集中培训，持续深化党建引领社会救助工作，将社会救助工作纳入村、社区“两委”班子议事日程。依托“在职党员回社区”机制，充分发挥党员先锋模范作用，主动联系群众，采取“一帮一”“一助一”等形式帮助困难群众。
强化社会资源补充。充分发挥慈善和红十字等组织的补充作用，开展慈善医疗卡、临时救助、因病致贫补充医疗救助等救助项目。试点开展以来，共救助困难人员7600余人次，支出救助款700万元。充分发挥商业保险的补充作用，投入300余万元为顺义居民投保自然灾害公众责任险、农房家财险、低保人群意外险。进一步扩充低保人群意外险的赔付内容，增加住院津贴和致残补贴，切实解决低保人群因突发事件陷入困境的问题。截至目前共出险859份，赔付480余万元。
当前我国的城镇景观正发生着很大的变化。我国的许多城市已成为世界知名建筑大师、建筑事务所设计的试验场。各地比比皆是的“世界上最大的.....如昆明的新螺蛳湾是“世界上最大的小商品批发市场”等。但是我国城镇化带来的问题还不止这些，比如：城中村问题农村剩余劳动力的流动问题，过度城镇化带来的农村荒废问题等。
4.加强信息化建设，全面提升救助服务效率水平。
提高窗口服务标准。投入35万元为全区各镇（街道）救助服务窗口统一配备证书打印机、二维码打印机、高拍仪等设备。统一印制规范服务手册、政策汇编、宣传折页，建立窗口服务标准，提升服务效能。
②或为李铁夫去世后，黎家提供给美院收藏。同时应包含油画2件，书法1件。书法即李铁夫自署的“旅台画集”。
探索“圈层管理”模式。按照民政部低收入中心《低收入人群经济状况研究项目试点方案》要求，初步做好困难群众贫困指数的研究工作。通过对精准救助系统中数据进行分析，初步实现了圈层管理，为拓宽贫困人口覆盖面，开发面向公众的社会登记系统打好基础。
确定精准救助标准。印发《关于建立区镇（街道）村（居）三级困难群众救助服务机构开展精准救助精准帮扶工作实施方案》《关于做好困难群众救助服务站相关工作的通知》，实现精准救助工作标准化。由单一的物质救助向物质和服务双重救助转变，通过开展困难群体入户摸排、个案帮扶等工作，使社会救助更加精准、有温度。
5.建立工作机制，打造规范有序的救助软环境。
加大监督力度。建立监督检查长效机制，出台《顺义区社会救助监督检查实施办法》《社会救助专项治理方案》，重点围绕政策执行、管理规范、职责履行、作风改进四方面开展治理。对25个镇（街）窗口和部分村委会进行检查，发现问题及时通报整改。
当今时代，是知识爆炸、信息异常丰富的时期，不断开放、动态发展的社会环境使大学生对世界了解更为广泛。思政教育的边界不断扩大。应用型院校的思政教育模式要适应复杂的社会环境，开辟新路径。
加强诚信体系建设。出台《2019年顺义区社会信用体系建设重点工作任务》《关于进一步做好行政许可和行政处罚双公示工作的通知》。搭建“信用顺义”平台，将骗保等失信行为记入诚信记录，为发挥联合惩戒作用奠定基础。
径向波导是一种非标准的传输线[11],但由于其结构成中心对称,所以内部电磁场结构分布有一定规律。假设电磁场沿r方向传播,对于沿z和φ方向截面,在rφz坐标系中,空间径向波导功率分配/合成器内部电磁场分布可以由以下公式表示:
建立“容错纠错”机制。出台《关于进一步激励社会救助干部担当作为的实施意见》，勉励社会救助干部勇于担当作为，确保工作有为有责平稳发展。
坚持以人为本，改革试点取得明显成效
1.救助制度更加完善。出台了《城乡居民最低生活保障及低收入家庭救助审批权限下放操作规程》等6项制度机制，进一步完善了救助体系，规范了救助行为，确保救助工作创新平稳发展。
2.救助范围更加广泛。通过改变车辆“一刀切”限制、实现“保户”到“保人”的转变等措施，实现物质救助到救助服务的转变。顺义区保障服务对象由原来的4000余人增加到14000余人，增加了250%，占户籍人口的2.2%。
隐层可以有一个或多个，隐层中的神经元均采用S型变换函数。三层前馈神经网络能以任意精度完成任何连续函数的映射。
3.救助流程更加优化。社会救助实现全区通办，困难群众可跨区域就近申请救助事项；或者通过手机客户端即可申请救助，从而完善了入户调查及公示内容，极大提升了工作效率。审批时限由原来的“25个工作日”缩短为“13个工作日”。
4.社会救助服务更加精准。通过建立区、镇（街道）、村（居）三级精准救助体系，聘请有专业资质的社工机构承接入户走访和需求评估等工作，发挥其主动发现、提供个性化救助服务的优势，实现了困难群众需求和救助资源高效对接。
5.困难群众满意度更高。截至目前，社会救助共惠及10.4万余人次，发放救助金额1.18亿元，比上年增幅达13.48%。通过改革，救助申请方式更便利，材料更简化，救助服务从单纯的物质救助到暖心的精神关怀，从单一的政府救助到社会力量补充，使困难群众切切实实感受到了改革带来的红利。
作者系北京市顺义区委社会工委书记、区民政局局长
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