【摘 要】水利水电工程主要是以防洪、发电、灌溉、供水和改善水环境质量为目标，在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中彰显着越来越重要的作用。本文阐述了水利水电工程项目环境监理的作用以及精细化管理的内涵，对水电工程项目的精细化管理进行了探讨与分析，以期该领域同行有所借鉴。
【关键词】水电工程；环境监理；精细化；管理；办法
长期以来，水电工程在防洪、发电、灌溉、供水等方面对国民经济发展做出了卓越贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中彰显的作用越来越重要。水电工程与一般建设工程有所不同，它具有多样性、复杂性、综合性的特点，涉及线多面广，质量问题更不容小觑。因此，我们必须采取切实有效的措施，提高施工的精细化管理水平，确保水电工程建设的高质量和高水平。
一、水利水电工程环境监理的作用
在水利水电工程建设中，环境监理是接受建设单位的委托，依据环境影响评价及其批准文件，对项目建设过程进行环境保护技术监督、配合环境保护行政主管部门对项目建设进行监督检查的专业化中介服务活动，从而强化建设项目全过程管理、提升环评有效性和完善性，以实现工程更大的经济效益、社会效益和环境效益。
二、精细化管理的内涵
实施精细化管理是管理深化发展的要求，是新形势下管理水平提升的必然选择。它的最终目标是通过程序化、标准化、数据化和制度化的管理，达到精确、高效的目标，从而提升整体管理效能。精细化管理的最大特点就是重细节、重过程、重基础、重落实、重质量、重效果，就是要落实管理责任，把职能责任细化到每一位人头、每一个岗位，分解每一项工作、细化管理制度的每个落实环节，在每一个细节上精益求精。精细化管理要做到注重细节、立足专业、科学量化，只有做到这几点，才能将精细化管理真正落实。
三、提高水电工程项目精细化管理的办法
（一）完善项目管理组织和制度体系建设
要做好项目管理，管理体系建设是基础。有了体系就有了程序，有了职责划分，有了管理的措施和内容。首先，要健全项目管理组织机构。业主、监理和施工三方要相互制约、相互监督、相互促进。业主单位要设置管理工程项目的分管领导和具体管理部门，细化工作分工和职责。监理单位要设立专职人员负责质量技术保证。施工单位从项目部到班组到施工队，要形成责任传导，把压力和责任一级传给一级，从而保证项目各项环境保护措施、工程的建设质量。其次，要完善项目管理制度建设。制定项目管理办法，从制度上明确参建各方在项目管理与监管方面的职责、权限和义务。制定工程项目环境保护管理细则，对施工单位建设的每一项环境保护措施、每一项环境保护工程内容、每一道环境保护相关的工序、每一次环境监测等都要做出明确的奖罚规定。
（二）强化“四控制”精细化管理
一是进度控制精细化管理。在对水电工程项目进行施工时，通常情况下，要建立项目分解结构图和项目进度计划表，一般是先确认项目分解结构图，再明确每个项目中的作业流程，最后针对整个工程制定总进度网格图表和各节点的环境监管计划。
二是质量控制精细化管理。质量控制精细化就是要严格抓好事前、事中和事后控制。抓好每一道工序，把严每一道关口，不留后患。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先，加强事前控制，对某些环境保护相关的隐蔽工程，做到预先进行文件核查，确保设计文件与环评及相关文件的相符性，对环境保护工程施工的相关材料要进行抽样检查，确保能够达到相应的环保要求，要建立事前技术培训，结合作业人员各自的专业特点及实际情况，将主要的工艺要求及相关解决措施进行培训，提高操作人员发现和解决问题的能力。其次，强化事中控制，做到检查到位。对各项环境保护措施、工程的施工要进行旁站监督，尤其是隐蔽工程的施工必须全程旁站，确保施工内容的质量，减少返工的损失。同时，实行工序传递卡及节点工序会签，确保施工工序不留质量问题。第三，注重事后控制，做到督导到位。严格执行督导检查制度，及时检查处理已发现或可能出现的质量、及环境问题，把问题和隐患消灭在交工前。定期召开环境保护质量监测会，对施工中容易出现的环境问题，提出预防和整改措施。实施环保质量“月考核、季评比”等考核制度，确保施工过程中各项环境质量达标。
三是项目环境事故处置精细化管理。项目施工过程中难免会有大大小小的环境事故发生，对环境事故处置的管理工作尤为重要。首先是环境事故的鉴定，环境监理机构及人员发现建设项目施工中存在如下问题时，将及时向项目建设单位和环境保护行政主管部门报告：（1）项目施工过程中存在超过国家或地方环境保护标准排放污染物的环境违法行为；（2）项目实施过程中存在污染扰民的情况；（3）项目实施过程中存在生态破坏，或未按照环境影响评价及批复要求实施生态恢复的；（4）项目实施过程中未对自然保护区、风景名胜区、水源保护区实施有效环境保护，造成破坏的；（5）环境污染治理设施、环境风险防范设施未按照环境影响评价文件及批复的要求建设的；（6）环境污染治理设施、环境风险防范设施施工进度与主体工程施工进度不符合建设项目环境保护“三同时”要求的；（7）项目实施过程中存在其他环境违法行为的。
其次对环境事故的处理程序，环境监理机构及人员发现建设项目施工中出现重大污染事故时，按如下程序处理：（1）环境总监在接到环境监理工程师报告后，应立即与业主代表联系，同时书面通知承包人暂停该工程的施工，并采取有效的环保措施。（2）在发生事故后，承包人除口头报告环境监理工程师外，应事后书面报告－填表《工程污染事故报告单》附事故初步调查报告环境监理工程师，污染事故报告初步反映该工程名称、部位、污染事故原因、应急环保措施等。该报告经环境监理工程师签署意见，环境总监审核批准后转报业主。（3）环境监理工程师和承包人对污染事故继续深入调查，并和有关方面商讨后，提出事故处理的初步方案并填报《工程污染事故处理方案报审表》（附工程污染事故详细报告和处理方案）报环境总监核准后在转报业主研究处理。（4）环境总监会同业主组织有关人员在对污染事故现场进行审查分析、监测、化验的基础上，对承包人提出的处理方案予以审查、修正、批准，形成决定，方案确定后由承包人填《复工报审表》向环境监理工程师申请复工。（5）环境总监组织对污染事故的责任进行判定。判定时将全面审查有关施工记录。
通过环境事故处置的精细化管理，确保已发生的环境污染事故能够得到及时、有效的处置，将环境事故带来的影响降到最低。
四是成本控制精细化管理。水利水电工程环境保护施工内容成本费用主要包括相关环境保护措施、工程的施工费用、设备材料费用、合同费用和其他费用等。可以采取以下四种措施来降低成本：①采取合理措施，在保证环境保护指标达标的情况下降本增效，控制工程成本；②采用科学高效的技术控制工程成本；③加强环境保护措施、工程的质量管理，做好隐蔽工程的质量监督，降低相应工程返工率；
结语：水电工程项目建设投资大、工期长、涉及面广，又具有多样性、复杂性、综合性及环境敏感性强的特点。因此，水电工程的环境监理精细化管理任务就显得重要而艰巨。管理“没有最好，只有更好”。要想把水电工程的环境保护工作监控好、管理好，就要树立“精细化管理”的观念，提高全员的质量、品质意识，多环节、多方面进行综合管理，切实提高各个层面管理人员的自身素质，明确水电工程环境保护的目标任务，从而确保和提高水电工程环境保护措施、工程的质量。
参考文献：
[1]陈召文，彭翠华.水电工程环境监理项目精细化管理初探[J].人民长江，2014，08：99-102.
论文作者:许龙1,陆璐2
论文发表刊物:《低碳地产》2016年10月第19期
论文发表时间:2016/11/18
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