21世纪中国成人教育非线性跨越式发展初探，本文主要内容关键词为：成人教育论文,中国论文,跨越式发展论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】K27 【文献标识码】A 【文章编号】1009-0444(2001)04-0016-03
历史跨入了新的世纪，当我们用发展的眼光对成人教育发展模式进行探讨时，非线性跨越式发展模式进入了我们的视野。所谓非线性跨越式发展，是指成人教育的发展应从日益增长的社会和个体的教育需求出发，调动一切教育资源，适当跳过成人教育发展的某些阶段，从而实现成人教育跨越式的量的增加。
一、中国成人教育非线性跨越式发展依据的理性审视
1.“台阶式”发展思想：非线性跨越式发展的理论基础
邓小平同志在论述我国的经济发展时，提出了“台阶式”发展思想。“我国的经济发展，总要力争隔几年上一个台阶。”“总是要在某一个阶段，抓住时机，加速搞几年，发现问题及时治理，而后继续前进。从根本上说，手头东西多了，我们的处理各种矛盾和问题时就处于主动地位。”“从国际经验来看，一些国家在发展过程中，都曾经有过高速发展时期，或若干高速发展阶段。日本、南朝鲜、东南亚一些国家和地区，就是如此。现在，我们国内条件具备，国际环境有利，再加上发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，在今后的现代化建设长过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段，是必要的，也是能够办到的。”[1]同理，我国成人教育的发展，应该也能够在借鉴其他国家发展经验的基础上实现非线性跨越式的发展。
2.国内外挑战并存：非线性跨越式发展的现实基点
①中国成人教育发展所面临的国际挑战
挑战之一：以人力素质竞争为真正核心的综合国力竞争日趋激烈。全球范围内综合国力的竞争，已从政治竞争为主，转向以经济为中心，其实质是科技的竞争，教育的竞争，人力素质的竞争。不必讳言的是，劳动力素质已成为我国国际竞争力的明显薄弱环节。据国际权威评价机构瑞士国际管理发展学院1996年对46个国有和地区国际竞争力的评价，中国国际竞争力居46个国家和地区的第26位，其中GDP增长率、国内投资增长率居第一位，工业、服务业增长率居第二位，但涉及国民素质的指标均居最末几位[2]。因此，加快教育发展，提高国民素质、增强国际竞争力具有十分紧迫的意义。
挑战之二：世界经济一体化进程加速。我国加入世贸组织的日程已迫近。而入世就意味着残酷的国际竞争。因此，入世对于外贸来说，意味着中国企业在自身的科技要素明显处于劣势的条件下去与强手竞争。必须注意的是“劳动力便宜的相对优势，随着劳动力成本的不断提高和面对发展中国家的后来居上，将逐步减弱。只有发展高科技含量、高附加值、高质量的产品，才能在强手如林的世界市场中站稳一席之地”。另外，与入世相伴随的是教育的国际接轨。在此种情况下，成人教育需要办学体制、管理体制、培养目标、培养模式等方面的全面深入改革，以形成充满活力的有较强竞争力的运行机制。
②中国成人教育发展所面临的国内挑战
挑战之一：社会对成人教育的需求持续增长。自1992年小平同志南巡讲话后，我国国民经济进入持续快速增长期，国家经济总体规模急剧扩展；同时我国产业结构进入从“二三一”序列迅速向“三二一”序列调整的阶段。在以最大效益为目标，以公平竞争为手段，以竞争上岗为特征的社会经济结构大转换中，知识的经济价值凸显，随之而来的是社会对成人教育需求与期望的快速增长：在产业和职业岗位结构调整进程中，下岗、转岗人员的技术素质与再就业的矛盾急需解决；在市场生活结构变化进程中，社会教育现状与需求的矛盾日益突出；在农村城市化进程中，郊区农民的文明意识教育尤其是新职业技术培训迫在眉睫；在城市老龄化过程中，老年人文化休闲教育也需提高等等，成人教育发展可谓重任在肩。
挑战之二：教育本身实现良性循环的必然要求。《中国教育改革和发展纲要》第十条指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型的教育制度”。教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出了“到2010年基本建成终身教育体系”的发展目标，可见，成人教育的发展是关系到终身教育体系建立的重要一环。大力发展成人教育，建立和完善终身教育体系，无疑是教育本身实现良性循环的必然要求。
二、中国成人教育非线性跨越式发展策略的建构
1.成人教育资源的重组与集聚
成人教育资源的重组和集聚是成人教育实现非线性跨越式发展的动力源。解决发展资源不足的问题，需要我们确立成人教育资源的经济价值观，既要用好现有的各类资源，从盘活存量的角度实行成人教育系统内外的教育资源重组，也要采用一切可能的方式集聚资源。
成人教育系统内外的资源重组必须走出“层次”、“种类”、“区域”等等的围墙限制。就各级主管部门而言，应从改革的全局出发，彻底打破因管理分工而形成的条块分割和各自为政的局面，最大限度的发挥现有教育资源的效用。比如在政府政策指导下的基于学校实力和发展潜力与方向之上的学校兼并；由非政府单位（包括各种教育投资或服务公司等）对原公立学校实行跨层次、跨类别的学校重组；允许部分公立学校通过授权方式由非政府机构、单位或个人承办并采用民办或私立学校的运行机制等。我们不能停留和满足于对现有成人教育资源的重组，我们还应该善于集聚更多的资源，只有这样才能从根本上解决非线性跨越式发展所面临的资源不足的问题。我们要进一步解放思想，“大胆运用非传统的筹资手段，创造性的解决资金短缺问题。”[3]“用明天的钱、银行的钱、企业的钱、老百姓的钱、以及国内外的资源，通过进一步完善高教成本分担制度与多元办学形式，去解决发展性资金短缺的瓶颈。”“除了继续加大政府财政教育投入外，还可以用国债总额‘切块’办法，并采用建设性投入‘拨款和贷款的结合’或‘拨改贷’、允许还本付息和政府津贴办法，发挥政府有限资金的扩张效应，同时，还可尝试通过资本市场进行教育融资，如发行教育彩票等[4]。
2.成人教育体制改革与制度创新
教育体制改革与制度创新是成人教育实现非线性跨越式发展的外部条件和有利保障。我国的成人教育要实现非线性跨越式发展，从政府的角度必须深化教育体制包括办学体制、管理体制的改革，同时注重教育制度的创新。
尽管改革开放20多年来成人教育改革的成绩喜人，遗憾的是管理体制仍未能突破传统的高度集中的管理模式，致使非政府的多元化办学形式比重太小；与多种所有制相适应的教育投资主体尚未形成规模；地方、学校缺乏办学的自主权等，严重制约了我国成人教育的发展。在当前，为了实施非线性跨越式的发展模式，尤其要大力推进改革政府单一办学的体制，发展多元化的非政府办学形式，提倡和鼓励多种所有制企业、经济实体和财团、集团投资教育，开办各级各类非政府办学的民办学校。另一方面，结合我国正在探索的公立学校改革和改制的实际，可尝试对部分公立学校在国有资产增值保值的前提下，由社会团体、事业单位、中介机构、基金会和公民个人接办或承办部分公立学校，并将其转制或改制为民办学校或政府补贴性学校。同时，理顺上下级政府管理职能的分工，管好该管的并确立学校面向社会自主办学的新制度新规定。在当前，要特别鼓励各地方、各级政府、学校及管理者的创新精神。
3.成人教育增长点的探索与培育
教育增长点的探索与培育是成人教育非线性跨越式发展的基础。成人教育要实现非线性跨越式发展不能在既有的成人教育形式中兜圈子，应该善于创新，探索与培育成人教育发展合适的增长点，从区域上注重发展社区成人教育，从层次上集中于发展高等职业教育。
之所以说社区成人教育会成为我国成人教育的增长点，不仅仅是因为它是“成人教育深深扎根于地区社会，从根本上摆脱孤立、封闭状态，走出地位、作用不明，缺少支持，时起时落等困境的根本途径”[5]，还因为这已被美、日等国证明为推动本国成人教育发展的行之有效的经验。“社区学院”是美国成人教育的主要阵地。据统计，1982年美国社区学院在校生数比1946年增长了29.5倍，而此间本科生与研究生总数仅增长了三倍。社区学院的成功被认为是美国教育在二十世纪取得的最大成功。日本社区成人教育的基地是公民馆。日本的公民馆创立于1946年，目前已经遍及全国。据文部省1987年统计，当时已有公民馆17510所。市（区）町村的公民馆设置比率为90.9%，可以说战后日本医治战争创伤，实现经济腾飞，公民馆的贡献难以抹煞。在我国，比较成熟、比较成功的社区成人教育基地当推农民文化技术学院。长期的实践已经证明，它为农村培养了大批人才，对促进农村商品经济的发展和两个文明建设发挥了重要作用。在城市，特别是在社区教育开展较早的上海、北京、天津、南京、济南等地，都相继创办了一些社区成人教育学校，目前，教育部在这几个地区正在搞社区教育试验，也许会给我们提供新的发展思路。
“高等职业教育的发展不仅能够促进教育与社会经济发展的紧密相连，为企业提供大量急需的应用型人才；而且由于毕业生所掌握的知识技能与实际需要相切合，在劳动力市场上广受欢迎，为毕业生提供了广泛的就业前景。高等职业教育在实用性、短学时、市场占有率和社会适应性等方面具有不少优势。”[6]因此，高等职业教育应该而且能够成为成人教育的增长点。尽管早在1997年，国有教委就批准了213所独立设置的成人高校试办高职专业，然而高等职业教育的发展不尽人意，需要我们把发展高等职业教育放在应有的位置上。在方面日本的经验值得借鉴，即是在经济和教育条件还不具备的条件下，先着重发展高等职业教育，培养善于模仿和引进技术的应用型人才，然后在条件成熟时，再转向培养在技术上具有独创能力的开拓型人才。
[收稿日期]2001-01-17
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