警惕“程序其外，卖官其中”，本文主要内容关键词为：程序论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
吉林省白山市原政协副主席、市委统战部部长李铁成，因在担任靖宇县委书记期间卖官受贿140余万元，于今年初被判处有期徒刑15年。令人深思的是，李铁成的卖官行为是掩藏在“正常程序”之中的。他在名正言顺的“职权范围内”，在无懈可击的“正常程序”背后，不显山不露水地完成了一笔笔卖官鬻爵的肮脏的权钱交易，正所谓“程序其外，卖官其中”。
应该说，各级党委及其组织部门是能够以坚强的党性严格按程序办事，以良好的作风落实《党政领导干部选拔任用工作条例》中各项规定程序的，从而使程序成为不正之风不可逾越的屏障。但是，我们也应当警惕那种“程序其外，卖官其中”的腐败行为，防范李铁成之流披着“按正常程序办”的“合法”外衣，干着买官卖官的犯罪勾当，把卖官隐藏在“正常程序”之中。
李铁成是怎样把卖官隐藏在“正常程序”之中的呢？原来，李铁成卖官鬻爵并非明目张胆地违背干部选拔任用工作的程序，而是一切都“按正常程序办”。第一步：先定“调子”。在每次干部考核前，李铁成都会召开书记办公会，先在会上定出个“调子”。比如他以他要提拔者或重用者的自身条件，如年龄、工龄、学历、经历、职务等作为基本标准，先不直接点名地划出范围，然后让组织部门按照“范围”下去“找人”，找到后再按程序办。这样从表面上看，理由充分、程序合法、而实际上是以人划线、以人定范围。对给他送礼的人，李铁成都是用这种办法进行回报的。如果组织部门没有把他想调整的人装进“盘子”里来，李铁成就会推翻，让组织部门重来。“因为我是县委书记，是全县的权力核心，有最后的拍板决定权。我要是不同意，这个‘盘子’就端不上常委会讨论。我想不用的人根本就没有机会用起来。”这就是李铁成之所以能把卖官隐藏在“正常程序”之中的根本原因。
第二步：按正常程序走。每次调整干部时，组织部门都要先对符合条件的人进行考察考核，然后把被考察考核的人员名单和结果交给主管干部的副书记。这个过程，李铁成形象地说是“端盘子”。副书记审核后，再把这个“盘子”端给身为县委书记的李铁成过目。李铁成认可后，再由组织部门按程序把“盘子”端到常委会上去讨论。的确，从干部工作的程序来看，这是按正常程序走的，没有“越雷池一步”。这正是李铁成的“高明之处”。因为他知道，靖宇县就那么大个地方，就那么一些人，县委书记想用谁、怎么用，主管干部的副书记和组织部长仅从李铁成平时对谁的表扬上，就能领会得差不多，根本就不用担心他的用人意图得不到落实。所以，李铁成对组织部门端上来的“盘子”基本不动。因为每次端上来的“盘子”里面盛的也都是他的意思，没有动的必要。这样，李铁成表面上尊重了组织部门的用人意见，没有指名要提拔谁，一切都是按章办事，何错之有？于是，行贿者用金钱的魔杖拨动了李铁成的权杖之后，使他在名正言顺的“职权范围内”，在无懈可击的“按正常程序办”背后，十分隐蔽而又顺顺当当地完成了一笔笔肮脏的买官卖官的权钱交易。一直到他调离靖宇县之后，才东窗事发。
随着反腐败斗争的深入开展，腐败分子的伎俩也变得更加隐蔽、巧妙，并且常常披上“合法”的外衣，以遮人耳目。这就提醒各级党委和有关部门不仅要用严密的程序选人用人，更要用科学的机制选人用人，通过改革干部选拔任用方式，创新干部选拔任用机制，变“少数人选人”为“用制度选人”，从机制和制度上堵塞选人用人上的漏洞，铲除滋生用人上的腐败现象的土壤，让“程序其外，卖官其中”的阴谋无法得逞。