促进锦州市“互联网＋”政务服务，提升政府服务智慧化水平的对策
李鸿雁（辽宁工业大学）
摘要： “互联网＋”政务服务是新一代信息技术与政府治理深度融合的创新成果，推动着政务改革、创新和服务服务的智慧化水平。本文以锦州市“互联网+政务服务”为研究对象，通过对锦州市“互联网+”政务服务现状分析，论证锦州市“互联网+”政务服务存在的问题并提出相应的对策，进而提出提升政府服务智慧化水平的保障措施。
关键词： 互联网+；信息孤岛；信息安全；政务服务
随着国家关于积极推进“互联网+”政务服务相关政策的连续提出，近年来，用互联网思维和信息技术推进网上政务服务体系建设，涌现出了贵州“一点统筹建设、多点接入应用”模式、江苏“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”模式、福建“一号式”模式、广州市“一卡、一号、一格、一网、一窗”模式等一批政务服务改革的创新典型模式。辽宁省锦州市借鉴一些创新典型模式的成功经验，也相继推出了具体实施方案，这是建设阳光政府、服务型政府的必然要求，更是促进锦州市提升政府服务智慧化水平的重要抓手。
一、锦州市“互联网＋”政务服务现状及存在问题分析
锦州市经过多年的信息化建设和政府服务改革创新，“互联网＋”政务服务有一定的基础。
（一）锦州市“互联网＋”政务服务现状分析
1.服务平台已建成，“互联网＋”政务服务有了平台基础
分子标记技术能从分子水平上反映生物个体间差异，具有较高的多态性与重演性，SSR分子标记技术用于作物纯度鉴定已是成熟的技术，能以较小的成本、较短的时间准确、稳定地鉴定品种的纯度。该研究从均匀分布在水稻染色体上的48对SSR引物中筛选到18对用于鑫两优212杂交种纯度鉴定，选用其中的3对引物可以快速、较为准确地鉴定出鑫两优212纯度。从筛选的18对引物中筛选特异性较强的引物组合对鑫两优212杂交种进行鉴定，能够减少很多的工作量和成本，且效果更好，可靠性更高。
锦州市政务服务中心共设立114个审批窗口、提出提速“五办”、服务“五零”；对审批事项做到“零距离”指导、“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务。
1994、1995、1998这三年的8～10月在涪陵区沿江及坪上一些乡镇发生猪霉玉米中毒，造成4千多头生猪死亡，2004年冬季在涪陵区焦石、青羊、明家、会明等地再次发生，又造成1 000多头生猪死亡。现将该病的发病及诊治情况报道如下：
一是与外方对接未开发储量单元。由于外方获取的资料有限，在综合分析确定参数取值上依据不足，采油厂技术人员对自己管理的油田认识较外方深入，资料充足，参数取值更切合实际。希望能与外方沟通，共同分析研究，拉近自评估与委托评估在未开发储量上的差距，同时减少未开发储量评估的不确定性因素。
制定锦州市统一的政务协同机制，开发政务协同办公OA系统，全面推进各部门无纸化办公，加强电子文件归档。
3.锦州市专项应用初见成效
全市各部门已建成145个信息化专项应用系统和61个官方网站，锦州市专项应用初见成效。
（二）锦州互联网+政务服务存在的问题分析
1.行政事务网上政务服务有待提高
采用SPSS 19.0统计学软件对数据进行处理，计数资料以例数（n）、百分数（%）表示，采用x2检验；计量资料以“x± s”表示，采用t检验。以P＜0.05为差异有统计学意义。
（4）缺少政府扶持。基于传统经济体制观念的影响，当前我国经济政策的出台仍然侧重于国有企业，缺少与民营企业相关的扶持政策。在市场准入标准方面，仍然存在各种限制因素，导致民营企业无法与国有企业公平竞争。
锦州市推行行政集中审批以来，主要部门行政审批事项仍普遍缺少网上资料预审和在线办理等功能，市民、企业相关证照多部门重复提供现象比较普遍。
（1）建模与网格划分 由于3D模型尺寸非常大，为使模拟尽可能接近真实情况以及有效利用计算机资源，笔者将模型网格细划，并且在机架立柱底部的外冷铁位置（人为末端区）和机架对称面将模型做成了1/4对称处理。为避免钢液在浇注系统内冷却过快，将浇注系统单独建模，并且前处理时将其与型砂的界面换热系数设为较低值。首次浇注时让钢液从浇注系统注入，补浇时让钢液从冒口上方注入。
截止到2019年3月，虽然市本级502项政务服务事项已100%接入全省统一目录管理系统但只有158项开通“网上办”；市本级大厅之外的182项政务服务事项还在划转之中；公开发布只有224个“最多跑一次”事项清单。
2.政务数据共享交换应用程度较低，信息孤岛问题有待解决
锦州市级基础数据库建设刚刚开始，政务数据共享交换应用程度还较低，部门间还无法进行及时有效的数据共享，非涉密数据开放的条件尚不具备。市级统一OA系统平台尚未建设。
打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息交换共享，尤其要加快推进锦州市人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系，梳理编制网上政务服务信息共享目录，向网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口，支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享。
3.信息基础设施不能完全满足“互联网＋”政务服务需要
信息基础设施是智慧城市建设最重要的基础承载平台，但锦州无线城市建设尚未全面开展，市区内未能实现重点场所无线网络全覆盖。电子政务网络未形成统一出口。
综上所述，原料价格持续走高、环保压力日益增大、冬储如何定价仿佛成为很多厂家共同的“心病”。定高了，自身订单量肯定会减少，定低了则必定要吃亏。明明目前价格走高，经销商却迟迟不敢备货，因为不确定因素实在是太多了。对于一些经销商而言，如此高价对于今年的销售更是雪上加霜，农产品价格低，化肥价格如此之高，农户的种植积极性受到很大的打击，这使得很多经销商叫苦不迭。
4.加强实体政务服务与网上服务、基层服务网点与网上服务的融合
锦州市共有机房92个，总面积4358.75平方米，其中市直部门2522.75平方米（包括公安机房652平方米）、学校机房1459平方米、医院机房377平方米。
（2）硬件设备陈旧
各单位共有各类硬件设备994台，其中服务器454台，存储设备64台，网络及安全设备476台。其中，2013年（不含）以前设备占比54.9%，2015年（不含）以前设备占比70.7%。
（3）网络繁杂，无线城市尚未全面展开
互联网、电子政务外网、业务专网（不包括财政专网，人社专线，公安局与分局、派出所，以及视频监控的专网线路等）共计333条、带宽8.8G，其中联通258条、移动45条、电信28条、广电1条。
F统计量和基因流（Nm）见表6。Fis有3个位点（P23、P48、P49）为负值，其余各位点均为正值，范围为0.082 2～0.315 6，平均值为0.094 8，Fis出现了负值，说明杂合子过剩；Fit在P23和P48位点处表现为负值，其余位点均为正值，范围为0.198 0～0.434 9，平均值0.227 4。Fit和Fis的结果提示，广西地不容在总群体和亚群体水平上均存在一定的近交现象。
（4）互联网普及率有待提高
而锦州市互联网普及率仅达到60.6%，但还无法完全满足“互联网＋”政务服务需要，锦州互联网有待提高。
2.政务资源目录已梳理，为信息共享、建立基础数据库打下了良好基础
二、提升锦州市政府服务智慧化水平的对策
（一）构建智慧政务管理体系，提升智慧政务服务水平
2.建立公共资源管理平台，实现智能化管理
3.1.2 个人出版物的海外传播现状 对于个人出版物来说，作者由于长期在某一国家从事武术教学工作，对该国的语言较为了解，能够保证语言的表达更加准确，但是出版物中的教学内容却缺乏标准。当前，许多在国外从事武术教学的教师，武术习练背景参差不齐，许多没有赴外教学许可的人员也在传播中国武术。由于教学人员自身业务素质的不足，导致其出版的纸质教材或视频影像中，教学内容不标准，动作错误频出，为中国武术的海外传播带来了阻碍。
1.建设市级一站式审批服务平台
在现有网上审批服务平台基础上建立市级一站式审批服务平台，以市级共享交换平台为基础，集成各部门审批业务，实现政务服务事项要素统一，建立横向联通所有政府审批部门，向上联通省网上审批平台，向下覆盖市、县区、乡镇(街道），形成四级联动的政务服务体系。
2.统筹推进政务协同办公
锦州市从2017年11月启动政务信息资源编目工作，截止到2018年底，已提供锦州市3154条政务资源数据，上报数据已全部通过验证并成功导入到国家资源信息目录管理系统，上报数量占全省28.31%，质检通过率达100%。
3.优化网上服务流程
优化网上服务流程，能通过网络共享复用的材料、网络核验的信息、网上能实现网上办理的事项，必须可以在网上实现；推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查；进一步推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。
（1）机房共92个，建设分散
推进实体政务服务大厅使用网上政务服务平台办理政务服务事项，做到线上线下服务标准一致、无缝衔接、合一通办。完善配套设施，推动政务服务事项和审批办理职能全部进驻实体政务大厅，集中办理、一站式办结。加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推进政务服务阳光规范运行。
在对建筑结构基础的处理过程中，存在着多种各类型的处理方法，不同的建筑物对于处理的方法有着不同的要求，在实际的处理过程中，如果将同一种方法应用在不同的建筑物地基结构处理中，就会为地面沉降埋下隐患，一旦建筑物在使用过程中出现意外，就会导致地面沉降加剧。
（二）打破信息孤岛，实现数据共享
1.建设电子证照共享服务平台，打通数据壁垒
全市市直部门及下属单位共有在运行业务应用206个。其中，互联网部署业务应用80个，电子政务外网部署业务应用8个，电子政务内网部署业务应用29个，业务专网部署业务应用89个。这些正在运行的业务数据不互通，应用独立；
其二，退休是对你是否做到不忘宗旨的考验。有些党员干部在位时还算规矩，却经不起“退”的考验。退休了，认为“船到码头车到站”，放松了自我约束，思想走了下坡路。有的利用“余威”干政，为自己和亲属谋利；有的违规办企业，做违法生意赚钱；有的沉迷于牌桌、赌场，闹得家庭不和；有的甚至滑向腐败的深渊， 败坏了党员干部在群众中的形象。
在锦州市统一华为政务云框架下，统筹各部门审批业务，建立全市统一的行政并联审批机制。建设市级电子证照服务平台，相关部门要以电子证照为依据办理事项。构建统一公文传输系统，并基于统一的市级数据交换平台实现跨部门公文传输，将各部门的官方门户网站统一纳入网站群管理，构建一卡（市民卡）、一号（12345市民服务热线）、一站（公众融合服务平台）三大综合服务渠道，推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作的实施。
建立和完善以公共服务、项目交易、监管监察为核心的公共资源交易管理平台，实现工程项目的业务流程管理、招标文件公告编制审批、收费、专家管理、评标、信息发布、查询统计、监督等功能的智能化管理。
3.业务上云，提供数据交换共享的运行环境
由于缺乏联邦政府的支持，墨西哥的竹产业发展迟缓。竹产业的存在主要得益于该地区拥有天然竹资源以及美洲乡土文化中对竹的利用传统，但与形成产业化还有相当大的距离[9]，与中国的差距更大(图1)。
通过分级互联的政务云支撑体系为业务应用整合和流程优化提供统一的基础运行环境，促进各层级、各部门间的衔接配合和业务联动，打破政府部门业务应用独立部署的传统模式，打通信息孤岛，推动平台资源整合和多方利用，进而为数据交换共享奠定基础。
4.建立政务数据资源管理与使用的长效机制
制定政务数据资源采集、更新维护、共享交换、评估监督等相关制度和标准，建立政务数据资源管理与使用的长效机制。加强对全市数据资源的梳理，明确数据来源和需求，明确管理与使用的权责，按“一数一源”方式加快推进数据资源的统一采集、管理和共享，提升政务数据资源质量。
（三）加强网络基础设施，完善平台建设
加强通信基础建设，实现省、市、县的互联互通，发挥四大通信运营商的作用，扩大基础网络的覆盖范围和深度，完善平台建设，构建“一卡、一号、一站”服务渠道，以基础设施管理平台（通信网、物联网和云数据中心）、大数据中心管理平台、共性应用服务平台三大基础服务平台为基础，聚焦民生服务、城市管理、产业服务三大领域智慧应用，构建一卡（市民卡）、一号（12345市民服务热线）、一站（公众融合服务平台）三大综合服务渠道，打造“3+3+3”信息化体系。
（四）加强网络和信息安全保护，推进政务内、外网建设
“互联网+政务服务”的推进，将会有更多纵横联动、跨部门跨地区的政务服务应用需要部署在网络上，同时越来越多与民生服务、市场监管、社会和谐紧密相关的重要业务应用从政府涉密网络和内部专网中释放出来，面向社会公众提供服务，因此加强网络和信息安全尤为重要。
四、提升锦州市政府服务智慧化水平的保障措施
（一）建立体制机制，加强组织领导
建立和完善以智慧城市建设领导小组为决策核心、以智慧城市专家咨询委员会为技术支撑、以智慧城市运营公司为资金保障，以领导小组办公室和各智慧专项小组为推进基础的智慧城市建设、以软环境领导小组负责强化政务服务改革的推进和落实的管理体制。构建市县乡三级行政服务体系，采取试点探索与整体推进相结合的方式，自上而下进行改革，扫一通“服务群众最后一公里”。
（二）完善政策法规体系，强化制度落实
在国家和省现有各项与“互联网+”政务服务相关政策的基础上，结合锦州的实际情况，制定产业政策、人才政策、投融资政策、信息安全政策等各类制度法规、技术标准、规则规范，是对政务服务改革的法规保障。
（三）参与监督、反馈通畅
锦州市在“互联网+政务服务”执行落地的过程中，需要倾听群众心声，解决群众关切，建立有效的群众参与、监督、反馈机制，是方案有效落地的重要保障。
（四）建立健全政务信息安全保障体系
加强政务工作人员的个人隐私保护意识，加强政府部门内部有关个人隐私保护的制度规范建设，提升政府部门的个人信息保护意识，应用云计算、大数据等对电子政务的运行环境进行有效监控，减少木马僵尸网络、被篡改网站等威胁。
“要想管好林，先管好亲友和干部。”杨德平说，“职工群众都看着呢，如果一件毁林事件处理不好，就会有多件再发生。”30多年来，杨德平以自己对林业的真情和执著，说服、教育、感染了职工群众，对他也多了一份理解和尊重，连队职工群众都养成了自觉爱树护树的好习惯。
锦州市在落实国家关于智慧城市、大数据、“互联网+”等政策部署的同时，需紧紧抓住国家新一轮支持东北振兴的重大机遇，以锦州市经济社会发展的实际需求为导向，以改革创新为动力，以资源整合为核心，构建“互联网＋”政务服务，提升政府服务智慧化水平。
参考文献
[1]国家行政学院电子政务研究中心课题组.“互联网+政务服务”发展现状[J].中国建设信息化，2017(12):10.
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[3]梅宏.推进“一网、一门、一次”改革深化“互联网+政务服务[J].中国信息界，2018(5):54-57.
[4]叶鑫，董路安，宋禺.基于大数据与知识的“互联网+政务服务”云平台的构建与服务策略研究[J].情报杂志，2018(2):154-160.