建设振兴中西部——对实施国家缓解地区差距政策的十项建议，本文主要内容关键词为：差距论文,建议论文,政策论文,地区论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：全国政协八届四次会议于三月在北京胜利召开。在会议期间，建设、振兴中西部成为委员们参政议政的重要话题。本刊特刊发几位委员关于这方面的大会发言摘要，以飨读者。
李鹏总理在报告中指出，“九五”时期要更加重视支持中西部地区的发展，实施有利于缓解差距扩大的政策，积极朝着缩小差距扩大的方向努力，并提出了若干重要政策。这是合理布局我国生产力的一大举措，是促进区域经济协调发展的一项大政策，我完全拥护。现就国家在实施缓解地区差距的五项政策的过程中，应该采取若干配套政策措施，提出以下10项建议：
第一，正确贯彻“两个根本转变”精神。实行“两个转变”是我国经济工作的一项基本方针，中西部地区加快发展必须切实转变观念，深化改革，扩大开放，加快向社会主义市场经济的转变；必须改变和防止盲目上项目、铺摊子、搞重复建设、忽视质量效益的做法。当然，在中西部推进经济增长方式转变，要从这些地方步晚、基础差的实际出发，从国家更加重视向这里安排项目、增加投资、转移产业等需要出发，实事求是，区别对待。转变经济增长方式，在中西部地区主要是强调质量和效益。凡是质量好、效益高的，发展得越多、越快越好。切不可搞一刀切，使中西部失去发展机遇，再度加剧差距的扩大。
第二，正确处理资源开发中中央与地方的利益关系。人们常讲，中西部振兴的希望在于将资源优势转化为经济优势。但是按现有一些做法，地方和群众没有什么积极性。因此，国家在老少边穷地区兴办的重点项目，都应赋予扶贫的意义，在解决资源性产品价格过低问题的同时，要采取一定的政策措施，能给资源开发地区带来利益、给群众带来好处，以增强其自我积累和自我发展的能力。把国家利益和群众利益结合起来，这样有利于调动当地政府和群众为国家开发资源服务的积极性。
第三，正确处理投资的经济效益与综合效益、近期效益与长远效益的关系。在考虑计划、制订盘子时，既要重视经济效益，又要兼顾促进全社会协调发展、民族团结、共同富裕等整体效益；既要考虑资金回报率的短期成效，更要考虑到帮助落后地区经济启动后带来的长远效益。关键是要把有限的资金投向基础建设、资源开发和培植优势主导产业方面，变“输血”为“造血”，增强地方自我发展的功能和活力。
第四，放宽政策，改善投资开发的环境，从深化改革中寻找中西部开发建设的路子和办法。要看到，中西部市场大，但消费水平低，购买力不高；资源丰富，但开发条件差，投入多且周期长；劳动力丰富价廉，但素质不高。因此吸引国内外投资的政策应放得更宽些，使其在中西部投资开发更加有利可图。过去党中央、国务院支持中西部发展的政策要坚持，有的要加大力度，有的要落实到位，有的还要拓宽领域。
第五，从中央财政总盘子中切出一块，增加对中西部地区的专项投入。一是可考虑像东南亚不少国家那样，设立类似“总统基金”、“总理基金”、“国王计划”那样的特别项目，用于支持老少边穷地区的特困人口、特别工程、特别产业，支持贫困地区培养和引进建设人才，或专门招聘一批科技人员、大学生到老少边穷地区去帮助发展生产、解决困难。二是扩大和增加一批像西北“三西工程”这样的专门项目，加大中西部地区扶贫开发的力度。为更好筹措开发资金，关于建立西部开发银行的建议也可以考虑。
第六，加大扶持中西部农牧业发展的力度。中西部是我国主要的农牧产业区，农牧业比较效益低，这是中西部落后的重要因素。加快中西部的发展，农牧业是基础。从“九五”计划开始，应多渠道增加农牧业投入，采取一系列有利于缩小工农剪刀差，提高粮棉比较效益和农民比较利益的政策，进一步调动粮棉生产区和生产者的积极性。国家应加强对我国农用土地后备资源的综合规划和开发利用，包括在大西北部署一批有战略意义的大中型引水蓄水工程，大力加强长江、黄河、珠江中上游水系的水土林综合治理，有效扼制水土流失和干旱沙化的势头，扩大灌区。一些有全局意义的水利项目，要及早论证，早日上马。加强对西南、中南地区丘岗山地的综合开发及牧区草场建设的扶持，把湘、鄂、川、滇、黔、桂等省的丘岗山地的综合开发纳入国家农业区域综合一发，予以资金技术的投入。在继续支持中西部搞好中低产田改造和农田水利基础建设，加强对现有耕地集约化经营的同时，组织向丘陵、山地、荒山、滩涂、水面进军，这样调整农业结构，可以做到不占或少占耕地，并围绕农副产品的初精加工，发展乡镇企业，吸纳农村剩余劳动力，为广大农民致富奔小康培植新的经济支撑点和收入增长源。
第七，加强对大西南区域经济合作的协调和支持。打破行政区划的区域经济联合，是市场经济发展的必然趋势。为了切实支持大西南的发展，建议国家在“九五”计划和2010年远景规划纲要中，把川、滇、黔、桂、藏、成、渝五省区七方经济协作区作为国家发展区域经济的试验区，把《规划纲要》中一批要办的重大事项纳入“九五”计划总盘子，及早加以实施，落实好《规划》中提出的联合开发和对外开放的一系列重要政策措施，加强指导、帮助和协调。
第八，加强组织保证。实施缓解中西部与东部地区差距扩大的各项政策，是一项涉及各部门、各地区、全社会各方面的跨世纪系统工程，应该像加速沿海地区发展那样建立专门的领导机构。可考虑在国务院设立西部开发建设办公室，专门规划、指导、协调、统筹西部地区的开发建设。
第九，动员全社会关心、帮助、支持中西部开发建设。要通过各种努力，形成以政策为主导、以政府为桥梁、以企业和社会各界为主力的多层次、多元化的开发格局。
第十，全党重视，狠抓落实。缓解和缩小差距扩大，当务之急就是国家有关方面赶紧作出具体规划，拿出措施，积极行动，该给的政策及早出台，该上的项目尽快部署，采取一些能振奋人心的大动作，使这项跨世纪的宏伟工程真正启动起来。