摘要：改革开放下，我国整体工业化水平得到显著提高，经济水平也有很大的提升，但目前我国的经济发展存在严重的两级分化和二元结构：东西经济发展不平衡、农村城市经济发展不平衡，故而统筹经济发展特别是统筹城乡经济发展对我国的经济发展意义重大，而集体建设用地规划对于统筹城乡发展意义重大。但目前由于我国统筹经济正处于探索阶段，经验不足，因此出现了许多问题，本文就城乡统筹背景下的集体用地规划中出现的问题进行了相关的研究并提出了相关对策。
关键词：二元结构；城乡统筹发展；集体用地规划；问题对策
基于我国目前经济发展过程中出现的问题，十八大提出了推动城乡一体化发展的战略目标。统筹城乡经济发展，推动城乡一体化是缩小我国城乡经济发展差距的重要战略举措，是为建成全面小康社会的必要举措，同时体现了我国城镇化、信息化、工业化、农业现代化多位一体的发展理念。城乡统筹发展的背景下，农村迎来了巨大的发展机遇，但同时有将面临前所未有的挑战，在统筹城乡经济发展中，集体化用地的管理和规划是重要内容，但随着城市化水平的不断提高，集体化用地面积也不断扩大，集体化用地的规划也成为统筹城乡发展的重难点，同时又成为当前农村土地制度改革的重难点。基于我国可持续发展理念，保护土地资源为实现可持续发展的任务之一，但随着城市化的不断推进，所需要的城市化建设用地也在不断的增加，这两者的矛盾也成为我国集体建设用地的阻碍点，只有解决好这个矛盾，才能有效的实现集体化建设用地的合理规划。
一、集体建设用地的涵义及城乡统筹背景下集体建设用地规划出现的问题
我国的集体建设用地主要分为宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地三大类，这些集体用地被农村个人或乡（镇）村集体经济组织使用，并进行的非农业生产的使用的土地，这些集体经济组织或农民个人只享有使用权，最终的土地所有权仍归国家所有，但其使用期限不限。
随着我国工业化的发展、城市化的推进，我国的土地资源也越来越稀缺，而土地资源作为人类赖以生存和发展的基础需要我们对其进行保护和合理优化的使用。城乡发展的二元结构也直接体现在了城乡土地开发的二元制上。随着城乡统筹发展的提出，一体化工作的进行，土地问题越来越凸显并开始受到人们的重视，集体建设用地的规划工作也开始受到人们的重视，并取得了一定的发展，但同时也仍然存在一些问题尚待解决，具体如下：
1、对集体建设用地规划认识不足，重视度不够
目前，我国社会主义新农村建设正在火热进行中，集体建设用地的规划和管理工作也逐步进行，但我国政府相关工作人员对此没有深入的了解和认识，对相关政策理解不到位，落实程度低、实施不到位。
2、土地违规开发现象普遍存在
土地的违规开发不仅存在于城市土地开发当中，集体建设用地的违规土地开发的现象更是普遍，并且集体建设用地的违规开发规模较小且分布不集中开发的时间没有规律性，主要包括以下形式：1、新农村建设中，农村基础设施进一步的建设和完善，在建设过程中政府加大了对所占住宅基地的补贴，这一措施的出发点是通过适当的补贴促使农民配合相关拆迁工作，提高建设效率，但这一举措却成为集体建设用地违规占用者捡漏洞之处，农村住宅基地占地面积大于政府所批面积、私自搭建等现象屡见不鲜。2、一些企业在未经政府相关部门批示就私自扩大其经营用地，并且擅自转变农业用地的规模。此类非法占用集体建设用地的行为加大了相关执法部门的工作难度。
3、集体建设用地过于散乱无序
在大多数农村地区，农民在农村建设房屋具有很大的随意性和自发性，他们选择住房建设的位置多处于基础设施便利的公路旁，而很少考虑到土地规划的限制；而一些企业选择工业用地也是以节约成本、便于企业运营、符合企业要求的土地，对社会和生态因素考虑较少。在农村现有的环境条件之下，对土地规划和管理的要求还较为宽松，其建设布局达不到城市建设布局的大体规整型，但过于散乱的建设会直接影响到我国新农村的建设和集体建设用地规划工作的进行。
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4、农村各类公共基础设施相对落后
统筹城乡发展需要从各个方面入手，而完善农村公共服务是统筹城乡发展的重要内容，建设和完善农村的公共服务设施需要大量的资金投入，但由于农村本身经济发展水平较低，农村村民收入来源较少，即便在以土地和物业出租获取红利的村庄里，也鲜有多余的资金投入到公共建设之中，集体公共资源有限，导致农村的公共服务设施长期得不到有效的改善。
5、集体建设用地的隐性流转积累了潜在的社会矛盾
一般性的集体建设用地市场化流转在我国的基本法律框架中是不被允许的，但在某些城乡结合地带及乡镇企业较为发达的地区中小企业，被这些地方的土地价格、劳动力价格低廉带来的丰厚的工业利益的吸引力，加上现有的集体建设用地管理制度的不完善，造成大量的隐性土地流转的出现，这些隐性土地流转隐含了大量的土地纠纷，加大了日后改革的难度，清理“小产权房”时出现的社会争议就是其中的一个重要体现。
二、城乡统筹背景下集体建设用地规划的策略
1、提高集体建设用地规划的重视度
充分认识到土地资源的重要性是开展一切集体建设用地相关规划工作的基础前提，相关管理规划人员要认识到土地资源的重要性，并且加强集体建设土地的规划工作，切实落实好相关的政策措施。
2、合理开发，健全相关体系，加强土地利用监督
针对当前集体建设土地利用分布散乱、利用率低的问题，实施对农村用地的结构化调整，对可建设区域进行划分，减少对土地的违规开发的现象，同时健全并完善集体建设土地规划管理体系，完善监督体系，相关工作人员认真履行好监督的责任，落实监督工作，实现集体建设用地的有效利用。
3、完善公共服务基础设施
土地用地布局应当把农民的安置、产业的发展以及公共服务设施的修建考虑到位，要确保农民在土地建设上的所得收益，可以通过预留集体产业发展用地、留房出租的方式保证农民的收入来源，同时对集体产业参与土地规划的实施和开发要加以鼓励并且促进非农产业的自我发展，为农村的基础设施建设提供物质保证。
4、改革传统的农村土地利用方式
新型集体经济组织进入农村，不少农民加入了土地股份合作社，以入股方式获取利润，但在这一方面他们的了解程度还不够深入，加上新型的土地经济模式进入农村，需要政府的引导和规范，在集体建设用地的规划过程中可以通过组织和引导农民的加入来降低交易成本提高运行效率，促进农村经济模式的内在变革并向更高层次转变，提高农村经济的可持续发展力。
5、完善土地流转中的相关程序工作，加快相关法律的建设和完善
为防止集体建设土地的隐性非法流转，需要完善土地流转中的登记发证和税收管理，对集体建设用地的管理规则要加以明确和完善，加快《土地管理法》等相关法律的完善和规范，为集体建设用地的规划建立制度保障。
结语
集体建设用规划管理正处于初级阶段还存在许多问题需要相关的应对措施加以解决，但集体建设用地应该在耕地和生态、城市设计发展空间的保障和农村生产生活方式的转变等相关政策中取得协调，集体建设用地规划管理的根本目标就是要确保农民可以在工业化、城镇化的过程中得到自己应有的土地收益，从而达到城乡发展一体化的目标。
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论文作者:吴秋平
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/13
标签：集体论文; 建设用地论文; 城乡论文; 土地论文; 农村论文; 我国论文; 经济发展论文; 《基层建设》2017年第13期论文;