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摘要：电力工业是国民经济的重要基础工业，也是国民发展战略中的重点和先行行业，近几年随着行业体制不断改革，电力行业面临全新挑战，而输变电工程由于建设周期长，涉及利益主体复杂，投资巨大的特点，面临的法律风险尤其突出。找出输变电工程存在的法律风险，根据评估的风险制定相应的预防措施，对于提高工程进度、降低企业运营成本，维护自身合法权益具有重要的意义。因此，对输变电工程项目的法律风险管理进行研究，具有非常重要的理论和现实意义。
关键词：输变电工程；法律风险；法律风险管理
1.引言
随着国民经济的发展和人民生活水平的日益提高，人民对电网的需求程度在不断提升，输变电工程是电网建设的重要内容。输变电工程项目具有工期长、投资大、技术复杂，面临的风险日益复杂。近年来，我国正进入改革发展新阶段，经济发展正在面临新的转型，经济结构调整、低碳经济等成为新的主题，在这一大背景下，国内外政治、法律环境发生了重大变化，这使得法律风险是企业最为重要的风险之一。所以，为了确保输变电工程项目的顺利完成，对输变电工程中的存在法律风险的进行管理，不断的完善输变电工程风险管理机制，使其工程管理工作进一步制度化、规范化具有重要意义。
2输变电工程法律风险分析
企业法律风险是指在法律实施过程中，由于企业外部的法律环境发生变化，或由于包括企业自身在内的各种主题未按照法律规定或合同约定行使权利、履行义务，而对企业造成负面法律后果的可能性。
2.1 未核先建的法律风险
所谓未核先建，指的是电力企业不按核准要求开工建设，引起该现象原因很多但最主要的原因在于我国经济高速发展带来的工期紧张与项目核准涉及面广、程序复杂之间存在严重矛盾：一方面，近年来，随着我国经济的快速发展，国民生产和生活用电量猛增，对完工期限具有强烈的要求；另一方面，电网工程各种审批环节众多，需要经过多个行政部门审批，核准前期工作时间相对紧张。如果建设单位在未取得批准的情况下开工建设，不仅违反了国家法规和政策的规定，而且增加工程建设和后续证照办理的难度，甚至影响老百姓的生活质量和幸福感。
2.2 项目用地的法律风险
输变电工程项目征地往往涉及拆迁和土地补偿问题，是建设单位与被征地者之间的主要矛盾，极易引发纠纷，引起上访、诉讼等事件，因此，对于项目用地引发的法律风险，建设单位需要引起足够的重视。这主要由几方面构成
电网建设涉及大量的拆迁和补偿问题，项目所用土地补偿费用，目前缺乏统一的赔偿标准，甚至相同省市及地区或是同一个建设项目之间的赔偿额度及标准也大不相同，容易引起受偿人相互攀比，索要高额补偿费用的现象，《物权法》所要求的“安排被征地农民的社会保障费用”、“保障被征收人的居住条件”、“保障被征地农民的生活”等具体标准和内容尚未明确，比如被征地农民的社会保障具体费用标准，以哪种方式衡量评估，具体包括哪些内容，这些内容的欠缺都有可能成为法律风险的起因。
征地主体的问题。由于企业不具备行政管理的职权，在征地政策处理中对居民缺乏有效的制约手段，这样会增加“高价征地”出现的概率，在土地流转加速的情况下，企业征地成本大大增加。
用地方式的问题。某些地区作出的关于输电线路塔基用地无需征地的规定，与《物权法》、《土地管理法》等法律存在冲突，各地塔基用地方式存在较大的差异，使建设单位对该土地的占用缺乏合法依据，从长期来看可能对工程建设产生一定的潜在风险。
2.3 环境评价的法律风险
随着环保法律、法规的日趋完善，国家对环境保护方面的监管力度也不断提高，特别是《环境影响评价法》实施之后，公众对于有关项目关注度增强，对输变电工程建设项目环境保护工作有着更高的心理要求。环境影响评价中设置了公众参与程序，在这过程中会出现不可控制的因素，主要的法律风险表现为：
①程序不合法或不按规定进行，包括未及时进行环境影响评价、环境影响评价程序顺序颠倒、当输变电项目本身发生重大变化后，电网公司未重新进行环境影响评价。
②审批机构越级审批。环境影响评价审批主体权力职责则不明确，越级审批将直接影响到项目审批文件的有效性。
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③公示及公众意见调查不完善。环境影响评价必须对敏进行公众意见调查，得到多数公众同意后，方可进行施工建设。有些施工单位为了工程迅速开工，存在调查意见伪造的现象，这种歪造事实造成了及其危害的社会影响，同时增加了法律风险。
3.法律风险管理建议
根据上述输变电工程的法律风险分析，提出法律风险管理建议
3.1 未核先建法律风险控制
①严格遵守相关法律法规及规章制度，聘请专业人士编制科学、严谨的项目核准申请文件，同时，借鉴其他已获核准项目的方案设计，以最少的时间，最快的效率提高核准的通过率。
②核准部门需要简政放权，要在不降低深刻标准的情况下，提高工程的审核效率，加强相关部门间的合作与信息共享，致力于为施工单位减少不必要的麻烦，提高工作效率，另外，建设单位需要及时就审核出现的问题与有关政府部门的沟通和交流，取得地方政府部门的支持，积极办理相关证照，减轻“未核先建”带来的法律风险。
3.2 项目用地法律风险控制
第一、制定统一的补偿原则和经济补偿标准。针对前述因法律冲突或适用标准不统一而导致的实际操作中的争议和模糊问题，应对变电站土地按照城市基础设施用地依法划拨、架空电力线路保护区不实行征地，并根据电力设计规程进行拆迁和补偿等等，做出明确的解释说明，并制定统一的补偿原则和经济补偿标准。对于各项细节要逐一敲定，尽可能达到双方互惠互利的效果。
第二、精确定位职责。目前输变电项目建设拆迁、补偿工作均以建设单位为中心，因此经常需要与众多被拆迁补偿对象谈判协商，消耗了大量的体力和时间。在大多数情况下，为了在规定期限完成建设任务，在补偿金额上不得不答应拆迁对象的不合理要求，这将会导致补偿费用往往超出最初的预算。因此，应明确拆迁及补偿的实施标准与依据，重新定位政府、电网公司、被拆迁补偿方三方角色，由于政府比电网公司更具有威望，因此政府可以从第三者身份成为拆迁补偿的承办者，补偿费用预算由工程沿线各级政府计算。这样施工单位避免成本增加、运营效率更快。
3.3 环境评价法律控制
第一、重视公众参与环境评价工作，加大环保宣传力度。加强对输变电工程项目电网知识及国家环保标准的宣传，普及公众对输变电技术的科学知识，增强深刻认识，要及时向公众解答问题，加强沟通，避免出现矛盾。严格按照《环境影响评价法》的规定，对项目选址和有关调整的项目开展公示，对待公众意见调查工作要实事求是，尊重个人意见。对于符合补偿条件的群众，要做好补偿工作，出现争议要
及时协调，以平和心态解决问题。
第二、明确审批单位权责，加强对输变电项目评价，环境保护等工作的验收，依据相关规章制度，上级部门建立督导小组对审批机构定时核查，对那些越级审批工作人员给予相应处分，审批部门严厉批评，限期改正，树立清廉高效作风，保证工作的规范化。另外，建立环境评估体系，对程序违法的企业予以严重处罚
4.结束语
作为我国电力系统当前最新的举措，输变电项目是现阶段电网发展的主要趋势，输变电工程不仅对于国民经济的增长具有不可忽视的作用，对于广大人民群众更多的是实现的社会价值，提高人民生活质量，但是输变电工程在运行过程中存在风险因素，由于各个环节互相关联、紧密联系，一旦风险因素转化为现实的法律风险，将会牵一发而动全身，阻碍整个输变电工程项目的顺利开展。因此各企业必须重视输变电工程法律风险的管理。
本文总结了输变电工程项目中存在的主要法律风险，并且针对存在的主要风险提出了建议。希望能对电网公司开展输变电项目的风险控制提起到一定程度的指导和帮助，促进我国输变电项目的健康发展。
参考文献：
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[2]周宏波.输变电工程项目法律风险管理研究输变电工程项目法律风险管理研究[D].华北电力大学，2015（02）：57-58
作者简介：
王科（1985-）男，汉族，大学本科，工程师，主要从事电力建设管理工作。
王勇（1983-）男，汉族，大学本科，工程师，主要从事电力建设管理工作.
论文作者:王科1,王勇2
论文发表刊物:《电力设备》2017年第5期
论文发表时间:2017/5/26
标签：法律论文; 输变电论文; 风险论文; 工程论文; 项目论文; 电网论文; 环境论文; 《电力设备》2017年第5期论文;