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中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1005—6378（2006）01—0089—05
校本管理（School-Based Management）是首先在美国发起的一场中小学校管理改革运动。它强调学校管理的自主性、分权和参与管理，调动一切力量促进学校的改革与发展，提高学校教育和管理的质量与效率。虽然对校本管理的涵义不同的学者从不同的角度给予了不同的解释，但校本管理的基本精神主要是以分权化的原理，凭借授权，鼓励参与，以学校本身的需求与特性，进行学校组织的改革，以提升学校的效能。
美国校本管理的理论基础是多元化的、丰富多彩的。
一、分权化理论——强调管理重心的下移
从哲学层面来看，美国校本管理借鉴了后现代主义哲学的一些管理理念，体现了后现代主义的价值取向。后现代主义所强调的“边缘化”就是校本管理理论中“权力下放”（权力重心下移）、“授权”等术语的“思维影子”。[1]
关于分权化的涵义，可以从多种角度来理解。从决策权威的观点来看，分权化是决策权威在组织内分散的程度。校本管理是地方分权观念下的一个改革策略，而地方分权之所以成为校本管理的基本理论，主要在于地方分权所重视的因地制宜与授权的措施，都是校本管理的基本理念。
1.权力重心下移
校本管理，主要是强调教育管理重心的下移，把中小学作为决策的主体，运用分权、授权、协作、团队等组织行为学的原理与技术，来构筑学校与外部（上级主管部门、社区等）及学校内部（校长、教师、学生等）的新型关系。实施校本管理基于以下两个假设：第一，学校是基本的决策单位，因此决策应该尽可能在最基层作出；第二，学校需要一种参与决定变革的机会和使变革适应个别环境的灵活性；外部强加的程序并不导致变革。[2](P8)
从美国的教育实践来看，校本管理代表着学区结构的一种变化，即在学区及其学校之间如何分配职权与职责。它改变了学校员工的角色和职责，也改变了学区中心行政人员在规模、角色和职责方面的组织方式，专业职责取代了行政规章。学区主要通过两种方式构建这种新的结构：（1）通过一定形式减少限制性的规则和规章，增强自主性；（2）与学校主要的利益相关者，包括教师、家长、学生和其他社区成员分享决策权。[3](P33) 其核心是把权力从地方学区下放到各个学校，下放最多的是财政预算、人事聘任、课程设置等方面的权力，亦即我们所说的财权、人事权和课程权。因此，校本管理的实施主要在于通过将权力，尤其是决策的权力下放至每一所基层学校，来达到提高教育质量的目的。[4]
2.教师授权
近年来，随着民主地方主义（Democratic Localism）的发展，在分权化主张受到普遍关注之际，教师授权的问题再度受到重视，特别是在校本管理改革策略倡导教师参与之下，教师授权更是值得研究和探讨。而美国在1999年12月20日更是通过了教师授权法案（Teacher Empowerment Act），希望通过高品质的教师专业发展，改善学生的成就。
教师授权所强调的，并非教师要拥有多少权力或者是哪种权力，教师才会满足，也不是要鼓励教师与学校和政府斗争，争取权力与福祉，最重要的，乃是对专业自主权的保障与维护，让教师更能够发挥专业的知能与素养，改进教学，让学生获得应有的知识与技能。所以，教师授权只是一种手段，一种工具，其最终目的还在于维护教师的专业自主权，增进教师的教学效能，改善教学，以提升学校管理的效能。[5](P60～61)
受分权化理论的影响，权力重心下移及教师授权的实施，使得美国中小学校的管理方式发生重大的改变。以往的学校管理方式，以外部控制为主，学校管理的权力主要掌握在学区教育行政组织手中，他们不仅拥有很大程度上的教育政策的制定权，而且还拥有诸如课程、教学和财务等一定学校层面上的常规管理权力。这样不但导致管理的权限高度集中，而且科层化、官僚化，学校制度变得异常庞大，使得学校面对变化的外在形势与要求，缺乏一种应变能力和创新能力。而校本管理在一定程度上是相对外部控制为主的学校管理模式提出的，它强调学校办学及管理的自主权，倡导充分发挥学校层面及学校内部各方面的积极性。
二、参与管理理论——强调人本管理
参与管理理论是校本管理的理论基础之一，其基本精神在于鼓励员工勇跃参与，这与校本管理的精神完全一致。参与式管理是对官僚行政组织模式的一种延伸，它更加注重员工的士气和工作满意度。参与式管理强调员工的激励，并强调为此目的去建设组织的重要性。组织的建构是为了满足员工的需要，反过来也带来了员工的高劳动效率。
参与管理模式的推行主要有两项策略，一为授权，一为专业化。首先，在授权方面，有所谓的结构性授权与心理性授权。结构性授权可以让被授权者拥有参与决策的权力，实际的去作选择，并依据所作的决策执行工作。至于心理性的授权，则强调对环境控制的知觉与感受。为使授权落到实处，除重视实际决策的参与之外，被授权者的知觉和感受亦不能忽视。其次，在专业化方面，参与决策的首要条件，就是参与者必须具备该组织的专业知能和信息，而随着外在环境的不断变化，专业知能的提升和训练，成为参与式管理推动的必要策略。
事实上校本管理的精神底蕴就是参与式管理的基本精神。
1.强调人本管理
从管理发展的历史来看，在管理中弘扬人的主体性，尊重人的自主性，发挥人的能动性、创造性，已经成为当今世界管理发展的趋势。校本管理信念或理念要实现由社会本位向人本位的转变，或者说要现实由社会本位向社会本位与人本位相结合的转变，弘扬人的主体性，这一理念符合世界管理发展的大趋势。
从管理学层面看，校本管理体现的是人本主义的管理思想，即管理者要相信人，依靠人，为了人进行管理。以人为本的管理思想是现代管理的新思想。许多企业实施人本管理，取得了显著绩效，人本管理逐渐成为企业界和学术界关注的热点。学校作为一个不断发展的组织，一个以培养人才为目标的特殊组织，其服务对象为活生生的人，因而更需要确立以人为本的管理思想。
人本管理以促进人的完善为管理的最终目的，突出人文学科的价值，强调人的理性、道德、精神的发展，它的管理过程是对人的主观能动性的组织与管理的过程，本质是调动人的积极性。
学校组织发展中的人本管理，就是首先确立人在管理过程中的主导地位，使学校成员在工作、学习过程中，在进行管理和接受管理的同时，使身心、能力、知识等素质得到发展，调动人的积极性和创造性，使学校成员的创造潜能极大地发挥。由于教师是学校成员中的最关键因素，其积极性的发挥，对学校的发展起重大作用。因此，学校发展中的人本管理从狭义上讲，就是学校领导在管理过程中要把教师的作用放在一个主导的地位上，使他们为学校的发展主动作出贡献。[6](P181～182)
2.强调分享决策
在实施校本管理之前，学校的管理权主要集中在学区和校长手中。实施校本管理后，学区把很多权力下放给学校，在学校组建校本管理委员会，负责学校管理。这样，不但学校内部的校长、教师参与学校决策，而且家长、社区成员、企业和商业人士等都对学校的发展有一定的发言权。为了促进决策权的分享，学校经常会设立一个由来自学校的利益相关者群体的代表组成的委员会，作为学校校本管理委员会的附属部分。比如教师组成的小组委员会主要参与学校教育的核心问题——课程与教学的决策与管理，其他委员会可参与公共关系、资金或教育设施等方面的管理。这些活动的目的在于使学校相关人员充分参与到决策过程中去。而共同作出的决策比个人决策带给学校的益处会更大，表现在提高决策质量、创造性、可接受程度、理解、判断和精确性等方面。
三、权变管理理论——强调多层次自我管理
美国校本管理吸收了权变管理理论的精髓。所谓“权变”，就是权宜应变。该理论认为，在管理中，管理思想和管理方式要根据环境和内外条件的变化而随机应变，不存在一成不变的、普遍适用的“最好的”的管理理论与方法。权变管理就是依据环境自变数和管理思想及管理技术因变数之间的函数关系来确定的一种有效的管理方式。[7](P74) 校本管理吸收这一精髓，主张各个学校的条件不尽相同，其办学目标和实现目标的方法也应有所不同。上级领导机关应该实施宏观调控，将权力和责任尽量下放给学校。
1.多层面自我管理
校本管理不只是上级主管机关把决策等权力下放给学校，也不仅是指学校层面的自我管理层面的自我管理，而是多层面的自我管理。
校本管理运动，其目的是为学校创造条件，以适应内外环境的变化，让他们更有效地发展及达到目标，并有组织地学习，迎接不同环境的挑战。所以，能确保学校实现有效自我管理的合适管理过程是非常重要的。工作小组可视为学校组织的缩影，基于此，学校层面的管理概念可以延伸到小组层面。工作小组自我管理的理念与学校层面相似，是一个自我推进及循环的自我管理过程。小组的核心成分是个人成员。自我管理小组没有自我管理的个人成员，就不能有效运动。所以，必须有个人层面的自我管理，小组自我管理才能发挥最大效能。因此，校本管理是一个由学校层面、小组层面、个人层面等构成的多层面的自我管理过程。在学校中，进行多层面的自我管理将有助于在个体、群体和整个学校层面上的持续的学习、改进和发展。[8](P99) [9]
表1 多层面自我管理
自我管理的
在学校层面的过程在小组层面的过程
在个人层面的过程
环境分析 ● 反思影响学校生存的内
● 反思影响小组成败的关键
● 反思个人特性及外在
外环境的内外环境
环境
● 分析学校的强项、弱点、
● 分析小组的强项、弱点、
● 分析个人强项、弱点
机会及危机
机会及危机
机会及危机
计划及结构● 订立学校使命、政策及
● 发展与学校使命及政策一
● 在小组及学校确立的
(学校、小
行动方案
致的小组方向及行动计划 框架内发展个人目标
组) ● 经交涉及妥协而作决定
● 经交涉及妥协而作决定
及行动计划
计划及联系● 订立组织结构、预算及
● 订立工作设计，确定关系
● 制定个人的教育方案
(个人)
资源分配
及沟通渠道
计划及设计有关技术
● 与同事、学生、家长及
社区建立关系及联系
任用及导引● 招聘及任用员工
● 任用成员
● 发展个人专业素养
(学校、小 ● 管理人力资源，如员工
● 协助成员专业发展及小组
● 分配个人资源及工作
组)
专业发展及委派学习
重点
发展及导引
● 重视个人学习成长
(个人)
实施
● 确保获得所需资源、指
● 确保资源适当分配
● 确保分配资源的有效
引及支持 ● 确保成员间互相指导支
途径
● 关注与所有方案实施相 持,以便有效解决问题 ● 经常练习有关专业技
关的问题 ● 关注小组方案的有效实施 术
● 关注在小组或方案中
的个人表现
监察及评估● 订立小组或方案的工作
● 订立工作标准、自我监察
● 订立个人表现标准
标准、监察及控制系统 及调节小组的工作步伐● 观察自己,监察及调节
● 监察及调节方案实施步
● 评估小组整体表现个人工作步伐
伐● 确保执行方案时小组的表
● 评估个人表现
● 评估全校表现 现 ● 利用所得的信息激活
● 确保方案成果的素质● 利用所得的信息激活下一 下一个循环的个人自
● 利用所得的信息激活下 个循环的小组自我管理
我管理
一循环的学校自我管理
资料来源：郑燕祥．学校效能与校本管理：一种发展的机制．上海教育出版社，2002.88.
2.一切从实际出发，提升效率
校本管理的核心内容就是“学校自主”，学校管理的目标和任务是根据学校自身的特点和需要来确定的，而不是上级和外部强加的，具体说就是“财政自主”、“人事自主”和“课程自主”。通过实施校本管理，从学校与上级教育主管部门的关系来看，就是调动学校的积极性；从学校与员工的关系来看，就是调动教职工的积极性；从学校与外部的关系来看，还要调动一切外部力量——家长、社区、企业、各种各样的社会组织的积极性。通过调动多层面的积极性，来提高学校的管理效率和学生的学习效率。而校本管理取得成效的关键在于，学校的任何决策措施及管理活动都必须从学校的实际出发，结合学校自身的特点及需要，能够实施并取得成效。
综上所述，在美国校本管理的三个理论基础中，分权化理论是核心，通过管理重心下移和授予教师及其他人员参与学校管理的权力的实施，使美国中小学的管理方式发生重大改变，实现了由传统的“外控管理”向校本管理的转变；参与管理理论是关键，实施人本管理，充分调动各方面人员参与学校管理的积极性，才能从根本上提高校本决策的科学性和合理性；权变管理理论是灵魂，只有实现了多层面的自我管理，一切从实际出发决定校本管理的措施，才能最大限度地提升校本管理的效率和效益。
收稿日期：2005—05—20
河北省教育厅社科基金项目：美国校本管理的理论与实践研究（S040326）。