新常态下困难县财源建设的对策研究
张延庆
(山东省枣庄市山亭区财政局，山东 枣庄 277200)
[摘 要] 随着我国经济发展进入新常态，各级减税降费力度持续加大，财政增收乏力，刚性支出有增无减，收支矛盾不断加剧，给县级财政特别是财政困难县带来了巨大挑战。财政困难县必须正视困难，加强财源建设，增强财政实力，促进经济社会可持续发展。
[关键词] 新常态；财政困难县；财源建设；财税贡献率
县级财政作为我国五级财政体系中的基础环节，在促进县域经济发展和公共服务供给等方面发挥着重要基础性作用。而作为财政困难县，大多数属于老区、山区、库区、贫困区，自然条件差，经济基础弱，支柱财源少，收入总量小，特别是面对经济发展进入新常态、减税降费力度持续加大等影响，财政收支矛盾日益突出，财政运转十分困难。当前，必须正视当前财政困难县面临的实际困难，积极探讨培植壮大财源、增强财政实力的对策和思路，促进经济社会实现可持续发展。
2.1.3 补体溶血和恢复试验。导致谱细胞溶血是抗-Tja抗体和抗-Vel抗体的特征之一，原因在于结合补体[9]。补体通过一系列的激活，形成膜攻击复合物，导致红细胞破裂。血清在56℃孵育后会破坏补体，从而使得抗体不能引发溶血。再加入新鲜的AB型血清后，补充了补体，可恢复抗体的溶血特性。
1 财政困难县财源建设的制约因素
1.1 财源建设观念有待更新，内生动力不足
财源建设是保证地方经济发展和充实地方财力的重要途径。财政困难县多数处在落后地区，各级各部门对财源建设的重要性和紧迫性认识还不到位，工作重心主要放在“等、靠、要、分”上，主动抓财源建设的意识不强，即使抓也大多停留在过去的陈旧观念上，习惯于老套路，就如何贯彻落实供给侧结构性改革和新旧动能转换等新任务，如何推动传统产业提层次、强实力和新兴产业快成长、上规模等方面，缺乏前瞻性、创新性的思路和举措。
教师的历史教学能力，不仅表现在对历史事件与观点讲述上，还体现在对历史事件与观点的论证上。信息技术的发展，便于学生更好的获取历史信息，使学生能够接触大量的历史事件与观点。在此背景下，教师在完成教授学生主流历史观点任务后，还应该提升自身历史论证能力。而教师收集、选取史料中，事实上就是分析、总结历史教材，是提升教师历史论证能力的过程。在历史教学中，教师有效的运用史料教学，能够体现历史教学的魅力，并且还能够提升历史教学质量，从而使学生学习到全面的历史知识。
1.2 财源基础仍然薄弱，财税贡献率偏低
县乡财政困难的根本原因是经济基础薄弱、发展缓慢，造成财政实力不强。目前，工业支撑不强，缺少投资规模大、科技含量高、市场前景好、经济效益高、税收贡献多的工业企业，招商引资项目和园区内企业尚处在建设期和投产初期，产生的税收相当部分要兑现优惠政策。农业基础不稳，农业产业化发展相对滞后，一、二、三产业紧密融合发展不够，农产品加工企业属原材料初级加工企业，规模小、科技含量低、市场竞争力弱、效益不好，财政贡献不大。三产结构不优，电商、物流、旅游等新兴行业都在培育期，短期内难以形成优势财源。
1.3 财源建设结构不优、稳定性不够
行政权力还未全部做到公开透明运行，行政审批事项还未完全实现“一门式”受理、“一站式”服务，并联审批和网上办事推行力度够，个别项目审批环节过多、审批时限过长、服务效率不高等现象仍然存在。同时，部分涉税主体纳税意识淡薄，偷、逃、抗、避税行为时有发生。“营改增”后，增值税附加税种征管难度加大，导致部分地方税收流失。
1.4 支出刚性需求较大，收支矛盾突出
一是大力发展现代农业。贯彻党的十九大关于乡村振兴战略部署，突出抓好产业振兴，建成一批特色农业产业园和农产品基地，培育一批辐射带动能力强、效益高的农业龙头企业，创建一批知名农产品品牌，不断涵养基础性财源。二是优化提升工业经济。根据工业基础和资源优势，改造提升现有传统工业，加快发展生物医药、电子信息、新材料、新能源等高新技术产业与战略性新兴产业，不断壮大工业财源总量。三是加快发展现代旅游服务业。充分挖掘现有生态、红色和民俗文化优势，打造精品景区，举办品牌节会，推动整合营销，强力推动观光游向休闲游、景区景点游向全域游转变，加快文旅融合发展。
1.5 营商环境不够宽松，税收征管仍有漏洞
支柱财源较少，纳税企业数量偏少，纳税大户更少，税收收入较少，税比和“四税”占比较低，收入质量不高，税收收入来源主要集中在建筑、房地产、煤炭、造纸、水泥建材等资源消耗类行业，一次性税收占比较大，靠投资拉动税收的局面未得到根本改变。
当汉斯·P离开时，他摆出一副正人君子的样子说：“你一定理解，我绝对不会让个人的感情来干扰我作为批评家的天良。”（2014：431）
2 加强财源建设的对策及建议
2.1 创新财源建设工作机制，激发内生发展动力
一是完善财政扶持政策。设立财源建设专项资金，通过财政贴息、以奖代补、投资入股、融资引导等形式，支持企业节能改造、技术创新、产品升级和人才引进，增强发展后劲。二是完善融资支持政策。设立股权投资引导基金或旅游产业投资基金，撬动社会资金支持中小企业创业创新和旅游产业发展。加大上市融资奖励力度，提高企业利用资本市场直接融资比重。加快构建农业信贷担保体系，加大对各类农业经营主体的金融扶持力度。三是完善用地保障政策。加大力度清理闲置、低效用地，盘活存量用地，优先保障优势产业、重点财源项目建设，鼓励发展总部经济与“飞地经济”，提高土地投资强度和用地密度。
2.2 优化提升经济产业结构，夯实财政增收基础
近年来，上级出台了一系列民生保障政策，且均需区县和镇街配套，有些甚至需要地方全部承担。财政困难县由于可用财力不足，为完成上级政策性支出考核要求，不得不挤占有限的“吃饭”资金。此外，上级考核教育、科技、人才等投入均与财政收入或支出挂钩，且有些指标仅考核区本级的投入情况，按照现实情况很难达到考核要求。
2.3 建立健全政策保障体系，全力支持财源建设
一是转变财源建设观念。摒弃以往围绕规模和速度做文章的思维和做法，树立效益型财源观念，突出培植高效支柱财源，巩固壮大优势特色财源，着力抓好新兴后续财源，推动财政收入协调持续较快增长。二是完善组织领导机制。成立财源建设工作领导小组，实行党政主要领导亲挂帅、负总责，协调解决财源建设中的重大问题。三是完善考核奖励制度。科学制订评价考核标准和指标体系，重点强化对财政收入“两个比重”、万元GDP财政贡献率和企业纳税率的考核，引导各级各部门重视财源建设、支持财源建设、狠抓财源建设。
2.4 依法加强综合治税管理，有效防止财源流失
一是加强涉税信息管理。充分利用大数据等现代化管理手段，全面调查现有税源，加强分析比对，掌握税源变化，提高管理水平，确保应收尽收。二是实施税收网格化管理。随着国税地税机构合并，按照区域分布合理划分若干个一、二级单元网格，达到“区中有网、网中有格、格中有人、人尽其责、一网管尽”的税收治理目标。三是强化综合治税管理责任。层层落实综合治税成员单位和代扣代缴义务人监督控管责任，对不正确履职造成税款流失的，严肃追究相关责任人责任。
2.5 积极优化营商发展环境，不断提升服务效能
一是依法加强税收征管。全面落实国家结构性减税降费和税收优惠政策，切实减轻企业负担。设立重点财源建设贡献奖，调动各方面培植财源、依法纳税的积极性。依法严厉打击偷逃税等各种涉税违法犯罪活动，营造公平、公正的发展环境。二是推进政府职能转变。深入推进政府职能转变和“放管服”改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进并联审批。推进“最多跑一次”和办税便利化改革，加快推行网上审批、办税无纸化、免填单等，让纳税人少跑腿、信息多跑路。三是打造亲商和谐环境。开展扫黑除恶专项治理，严厉查处行政执法中乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为，依法维护投资者合法权益。
了解了创作动因，我们很容易理解《上林赋》的主题：夸显帝国形象、突出天子威仪。内容上，司马相如的构思是通过对天子会猎上林苑情形的铺写，展现帝国天子的赫赫声威，压倒自己在《子虚赋》中极力突显的强藩吴楚声势。但要实现这个目标，难度之大显而易见。一方面，司马相如要写的《上林赋》部分成为重点，原来的《子虚赋》部分成为后篇的铺垫与靶子，是要被超越的，而且被超越的是自己之前写出的最优秀的作品。《子虚赋》是司马相如的兴会之作，此时则是命题作文。《上林赋》写田猎，而关中最大的苑囿只有上林苑，它与楚之 “方九百里”的云梦泽难以比埒，与“吞若云梦者八九于其胸中曾不蒂芥”的齐国猎场相比更其渺小。
2.6 调整现有财政体制机制，帮助扭转财政困境
一是加大转移支付补助。逐步提高县级基本财力保障转移支付补助比例和标准，并对保障性转移支付直接测算到县，切实增强保障能力。二是落实生态补偿机制。加大对重点生态功能区生态补偿力度，支持发展生态经济、绿色经济和文旅产业，培植新的经济增长点。三是减轻资金配套压力。给予革命老区、困难地区配套资金政策倾斜，降低配套标准或减免配套资金。
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.24.036
[作者简介] 张延庆(1979—)，男，汉族，山东枣庄人，本科，中级经济师，研究方向：财政财务管理。
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