乡村振兴背景下的农村公路规划—以烟台开发区农村公路规划为例
文／中国城市规划设计研究院深圳分院 钟远岳 张浩宏
摘要： 乡村振兴是新时期“三农”工作的重大战略，对农村公路规划提出新的要求。重点阐述乡村振兴的战略背景和意义，探讨农村公路规划的基本理念、原则和具体内容，对农村公路规划如何促进城乡一体化、助力乡村振兴进行初步探索总结。以山东省烟台经济技术开发区的实际工作经验，总结出一体化路网规划和特色化公路塑造两大规划特色，为探索乡村振兴背景下的新农村公路规划提供了参考。
关键字： 乡村振兴；农村公路；公路规划；城乡一体化
乡村振兴是新时期“三农”工作的重大战略，指导乡村各项建设工作。农村公路是实施乡村振兴战略的重要环节，实施农村公路规划对促进城乡一体化、提高农村生活水平、改善乡风文明有十分重要的意义。
近年来各地政府大规模投资建设农村公路，使大部分农村已有硬化公路对外连接，但是农村公路规划仍存在不少问题：农村公路网络不合理，与城市路网未能合理衔接；大部分乡、村道修建标准低，通行能力受限；缺乏必要的市政设施和交通服务设施，服务水平不足。面对乡村振兴战略的新要求，农村公路规划需要探索新思路。国内已有研究对农村公路管理办法[1]、农村公路路网结构 [2]和公路沿线美丽乡村规划[3]进行探讨，却未有对农村公路规划原则和规划要点的总结。因此，需要结合乡村振兴战略，在已有公路规划做法的基础上提出新的思路。
本文结合山东省烟台经济技术开发区（以下简称“开发区”）的农村公路规划经验，归纳出农村公路规划的基本原则和规划特色，探索乡村振兴战略背景下如何开展农村公路规划。
1 乡村振兴的战略背景
2017年10月，习近平总书记在十九大报告中提出实施乡村振兴战略。文中指出，要依照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总要求（简称“二十字总要求”），加快推进农业农村现代化。
2018年1月，中共中央国务院发布了中央一号文件：《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。文中提出九个方面的指导意见和具体措施，对各部门部署乡村振兴战略的工作任务起到指引性的作用。
农村公路断面单一，缺乏乡村地域特色。开发区县、乡、村道设计简单，既缺乏必要的公共服务设施，也没有较好地展示乡村文明风貌，难以满足村民日益增长的美好生活需要。
2 乡村振兴背景下的农村公路规划策略
2.1 基本理念
农村公路是农村基础设施的重要环节，是关系到农村人民切身利益的民生工程。关注农村公路的建设，有利于提高农村生活水平，让农民群众有切实的安全感、获得感和幸福感。
“战略规划”提出从产业兴旺、治理有效、生态宜居等方面实施乡村振兴。产业兴旺需要产业公路、资源公路和旅游公路的支撑；治理有效对农村公路提出直接的要求，确保“有路必管”、“有路必养”，维护路产、路权的完整；生态宜居要求农村公路建设要有品质，体现乡村特色，使公路与生态环境、人文历史相交融。
“战略规划”正文中提到，要继续落实“四好农村路”建设，深入农村公路管理养护体制改革，完善管理机制。乡村振兴战略促使地方政府在农村公路方面的职责从单纯的建设扩展到建设、管理、养护和运营的全生命周期运作，标志着农村公路的建设从以量考核进入以质量取胜、以服务为重的阶段。农村公路规划应积极响应乡村振兴战略的实施，配合国土空间体系规划，为广大乡村地区提供绿色、生态、高效的交通服务。
2.2基本原则
（1）综合考虑乡村发展各要素
“你们不能这样。我在老家就知道《小二黑结婚》《王贵与李香香》，我们现在是新中国的新女性，更要反对包办婚姻。我不能嫁给杨连长，我坚决不同意。这个小伙子不行，就另找别人，反正我不嫁给又老又丑的杨连长。谁说也不行！”田志芳几乎是疯了一样地喊叫着。
举个例子，比如说我有一辆车，但是这辆车我不经常使用，大部分时间这辆车的价值没有得到体现，这是资源的浪费。那么，如何把这辆车的资源充分的利用起来呢？——“共享”给有需求的人。这样一来，资源得到利用，我作为供给方也获得一定的收益。久而久之，供不应求，第三方电子商务企业就会提供给司机更多的需求客源，这就是共享经济。这些平台，就是我们现在所熟知的打车软件——“滴滴出行”。
（2）树立系统性规划思维
4．健全低保户创业与就业的税收优惠政策与财政补贴政策。低保户劳动力就业优先，县乡政府组织低保户免费参加就业技能培训，所需就业培训支出从再就业资金中安排；对于从事创业的低保户，在启动资金上地方政府优先安排低息或无息贷款支持，财政给予贷款贴息支持，创业3—5年应给予最低一级增值税优惠，并免除个体经营所得税，调动低保户就业与创业积极性，变被动“输血”为主动“造血”。
农村公路规划方案要有系统性，统筹考虑区域内的农村公路及城市道路，并与周边城镇的道路系统衔接顺畅。农村公路规划要摆脱简单的点到点连接思维，从整体路网运行分析方案优劣点，比选出整体最优化的路网规划方案。
（3）重视公路的复合功能，以公路为载体促进乡村发展
导致扁平足的原因有两种，一个是韧带松弛导致关节得不到支持，使足纵弓降低；另一个是腿部肌肉力量较弱，支撑身体的力量落在脚部所致。
改变以往对公路仅作为交通运输通道的认知，使公路成为乡村文化复兴、经济发展、优良民风民俗重塑的载体，打造乡村致富路、信息传播路、安全教育路和特色风貌展示路。
开发区内已初步形成高速公路-国道-省道-县道-乡道-村道六级公路体系。现状荣乌高速连接烟台国际机场和烟台市区，对区内交通服务较少。国道G206联系蓬莱及烟台市区，是连接各片区的重要交通干线。现有9条县道和25条乡道，服务未建设区域和城市道路覆盖不完善的区域，横断面以一块板双向两车道为主。现有村道525条，是村庄之间连接的主要道路，横断面以一块板双向单车道为主。
乡村资源的挖掘和利用需要公路的有效支撑。农民要致富，首先要解决出行难问题。再好的乡村特色资源，也要通过便捷高效的农村公路向外运输。农村公路规划要注重挖掘当地乡村特色，以公路修建为契机，推广乡土资源品牌，带领乡村经济蓬勃发展。
（5）加强农村公路对乡村产业的保障
除此之外，台达也在推广建筑节能，基于环保的理念，2006年起在全球打造了28栋绿色建筑及LEED V4 ID+C 认证数据中心，其中18栋经认证的绿色建筑，2017年共节约1490万度电，相当于减少了9268 t碳排放量。台达电企业信息部资深经理吴美慧表示，智慧城市是包括电动车充电桩、智能路灯、太阳能发电厂、储能系统、智能楼宇和智能工厂的结合。从搭载太阳能发电和监控设备的智能路灯，到以物联网为基础架构的智能楼宇，整合楼宇管理平台，让照明、空调、监控等不同子系统之间能相互打通，藉由大数据分析，进行智慧决策。
（6）重视农村公路对生态资源的挖掘
我国广大的乡村地区有丰富的山、水、林、田、湖、草等生态资源，农村公路要对各生态要素合理保护和利用，贯彻落实绿色、生态的交通规划理念，从公路选线、竖向设计、道路绿化设计等方面规划生态的公路。
改革开放以来，村镇经济经历从蓬勃发展到逐渐凋零的过程。物流成本高，信息渠道窄是重要原因。乡村振兴的关键环节是乡村产业振兴，重点是建立现代农业产业体系和生产经营体系。农村公路要提供良好的连接，保证乡村新鲜农产品及时输送到各大城市。
根据课程标准、教学大纲、学生的学习状况，把教学目标分为知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观3个方面[1]。
（1）现状农村公路建设质量差，服务水平低，缺乏乡村地域特色；
乡村的自然景观不仅具有生态学上的意义，还富有观赏性，有发展乡村旅游的潜力。农村公路规划要充分研究和挖掘乡村旅游资源，以公路连接自然和人文景观，提供城市人前往乡村自驾、骑行、徒步的休憩之路。
（8）建立公路的管理和养护机制
农村公路管理部门要从农村公路特点出发，参考浙江经验，结合各地实际情况，建立多级“路长”制度：县、镇、村级路长落实工作，巡查路长日常监督，公路警长执法查办[5]。管理部门要提高公路养护站的覆盖率，财政部门从财政资金上保障农村公路的有效养护。
2.3 基本内容
农村公路规划内容包括：分析区域交通发展现状，总结现状发展问题及原因；结合村镇功能定位，顺应城乡一体化趋势，提出区域农村公路改善思路；结合用地布局和交通需求特征，提出功能明确、系统合理的农村公路系统方案；结合现状地形地貌、河流水系和农林山体等自然特征，优化路网布局，校核公路线形线位，减少拆迁和土方工程量；根据交通发展及需求分布特征，合理规划公路横断面；结合当地实际情况，研究公路绿化策略和路面材料设计；制定农村公路安全策略，设置各类安全设施和制度。
3 案例研究——以烟台开发区农村公路规划为例
3.1 规划范围
开发区规划范围包括福莱山、古现、八角、大季家和2017年并进的潮水镇等四区一镇，总面积约360平方公里。开发区呈现出东边开发早、西边开发迟的特点。福莱山、古现和八角是城市规划覆盖的区域，多数农村公路已改为市政路管理；大季家和潮水的城市建成区占比低，道路以农村公路为主。
通过计算得到在边坡加固后，安全系数为Fs=1.290>1.25，破坏概率PL2为0.2%，可靠性指数为2.881(见图6)均达到规范要求。
3.2 农村公路建设现状
（4）加强农村公路对乡村资源的支撑
图1 烟台开发区规划范围
总体来说，开发区公路系统已初步形成，但尚未建成网络体系。其中福莱山、古现街道的公路建设较完善，养护情况较好；大季家街道和潮水片区公路建设有待提升。部分县、乡、村道已改为城市道路，一些乡道和村道已拆除。
3.3 主要问题
（7）以农村公路为契机发展乡村旅游
开发区的农村公路建设投入标准低，设施薄弱。现状农村公路的覆盖率和优质率与乡村振兴建设目标有较大的差距。工程建设技术监管较弱，路面养护不足，硬化率有待提升；农村道路养护经费少，损毁道路没有得到及时维修，路面维护亟待加强。
2018年9月，国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称“战略规划”）。“战略规划”对乡村振兴战略的实施进行全面部署，指导各地区、部门落实乡村振兴战略。
（2）农村公路与城市道路兼容较差，存在重复建设现象
实验步骤：①各组按实验要求设置对照并贴上标签（内容包括组别、实验名称、实验日期、实验材料名称）；②各组将要暗处理的植物统一集中放在教师提供的暗室内3 d。
原开发区城市道路规划时未结合考虑已有农村公路，使农村公路网与城市道路网融合度不高，大量农村公路由于与城市道路的冲突被废弃。2008年以来，5条乡道被拆除，13条乡道和1条县道改线后划归为城市道路管理。潮水镇尚未开始大规模城市建设，较长时间内仍以农村公路为主要出行途径，新编制的城市总体规划仅利用部分县道，其余公路与未来城市路网冲突严重。
（3）现状农村公路缺乏市政服务
开发区内的农村公路以公路标准修建，没有预留市政管网和交通服务设施的空间。已有的县、乡、村道一般设计为两车道，外侧有简单的绿化和排水沟，没有考虑到市政管网和交通服务设施沿公路铺设的需求。当公路沿线土地进行城市开发建设时，需要在公路两侧铺设市政管网，增加人行道、骑行道和绿化带，设置路口交通控制系统。现有的农村公路没有容纳上述设施的空间，需要大规模改扩建。
结合城市总体规划等上层次规划的要求，综合考虑未来乡镇土地利用、产业需求、环境景观和实施条件等因素，开展农村公路规划，为城乡一体化发展提供交通基础设施支持。
（4）现状公路和城市道路管理不一
现状开发区内的道路系统存在多个管理机构，管辖范围交叉。区内高速公路、国道和省道由交通局负责管理和养护，县、乡道由建设交通局负责，村道由各街道办负责，市政路由市政环卫处负责。国道、省道和市政路的管养水平较高，而县、乡、村道受资金、管理机制和人员规模的牵掣，管养水平较低。管养标准不一、管理范围交叉错乱不利于提升开发区整体环境。
图2 烟台开发区农村公路规划图
3.4 规划理念
突出资源、塑造特色、融合创新、提档升级，以乡村产业路、乡村旅游路和乡村人文路为主题，创建社会主义新农村的农村公路示范区。
3.5 农村公路规划特色
（1）规划融合，打造公路与城市道路一体化的路网体系
本项目的重点在于融合公路规划和城市道路规划，打造公路与城市道路一体化的路网体系，促进城乡公共服务均等化。一体化的路网体系从交通规划一体化、市政设施一体化、竖向规划一体化和建设时序一体化等方面体现。
交通规划一体化指农村公路和城市道路的路网规划相互协调，形成一个有机整体。笔者在叠加公路现状图和城市总体规划城市路网的基础上，现场调研开发区的县、乡、村道，归纳总结问题，提出农村公路路网规划方案。开发区农村公路规划为新建9条公路，总长50.7公里，其中县道7条，乡道2条；扩建3条县道和1条村道，总长29.6公里。
市政设施一体化指公路和城市道路整体化规划市政管道。以往的公路建设并没有预留市政管道空间，导致反复挖掘和重复建设。本项目综合协调市政管道规划，在新增公路上规划了市政管网。考虑到近期沿线土地尚未开发，市政管网安排在两侧人行道，近期暂不建设。当将来沿线进入开发期，可在修建人行道的同时铺设市政管网。
(1)破碎比、生产量与衬板损耗之间关系。某铅锌矿选厂为两段一闭路破碎流程，如果提高颚式破碎机的破碎比，衬板损耗就会增加，产能降低；反之，导致圆锥破碎机工作量增加，衬板损耗、筛分量、筛面损耗也就增加。因此，优化破碎与筛分参数就尤为重要，既能提高产能，还能降低能耗物耗。
竖向规划一体化指农村公路和城市道路综合考虑竖向工程规划，确定道路标高和场地土方组织方式。竖向规划一体化使农村公路和城市道路无缝连接，使各建设区在平面上整体和谐、竖向上相互协调。根据灵活处理高差、场地土方自平衡的原则，确定各公路和道路的标高和排水组织方式。
建设时序一体化指农村公路和城市道路的建设以城市土地利用总体规划方案为基础，结合地方财政、建设难度和区域发展进程，整体安排近、中、远期建设时序。近期建设项目优先选择扩管区域起步区和新兴产业园内的路段，作为对外连接的重要道路；远期当城市化区域扩大、城市道路占主导地位后，农村公路可作为城市道路的补充。
被称作矩阵凸集,其中矩阵W相当于稀疏分解中的过完备字典.在式(4)中W,Hi均要求非负性.从某种意义上来说,基于局部表达的NMF算法也是一种稀疏表示,只是这种表示的稀疏能力及程度相对较弱且还存在着控制难的缺点.通过对目标函数增添l1正则化的稀疏性约束条件,Hoyer等[6]提出SNMF方法,基于式(4)其目标函数为
（2）结合地域特点，建立特色化公路体系
此次规划在现场调研的基础上，以开发区丰富的自然和人文资源为出发点，建立高品质的特色化公路体系，从自然和人文景观利用、横断面设计、当地绿化塑造和多样化公路使用等方面体现。
规划的一大亮点是充分利用开发区内丰富的山、海、河自然景观资源和人文资源。开发区内现有磁山风景区和金果山、女王山等原始山脉；潮水镇北面为未开发的滨海带，沙滩、岩滩景观丰富；开发区内有九条河流，平畅河和峰山河经过规划建设区，具备开发滨河景观带的潜力；区内分布着费东民俗文化村、马家沟生态旅游区和解宋营古城等人文民俗资源。此次规划着重以农村公路的建设带动乡村全域旅游概念的实施。其中，磁山北路和西外环路规划为山区旅游路，利用磁山和金果山的山景资源；环海大街规划为滨海旅游路，带动潮水镇北部滨海旅游开发；河堤路规划为滨河旅游路，营造风景优美的滨河风光；马家沟路规划为乡村人文路，展现马家沟生态旅游区和沿途古村落的人文特色。
在绿化改造工程实施中，总体感觉原有绿化呈现树种单一、绿化档次低等弊端，绿化树种为杨树或经济林的，表现为杨树生长零乱，果树因果品销售不畅、效益低下致使修剪质量低、树型紊乱；在绿化树种上，存在树种单一，绿化设计不尽科学合理，树种选择、配置方式不尽科学，在注重整体绿化效果方面不够。
图3 开发区西部近、中、远期公路和市政路建设时序
横断面设计参考公路标准和城市道路的做法，因地制宜塑造乡村公路特点。农村公路横断面设计原则如下：中央绿化带宽度适当缩小，两侧绿化带灵活设计，结合旅游需求设计人行道和骑行道，两侧依照地形设置排水沟。考虑到区域发展时序，马家沟路近期先建设中间车道，外侧车道给人行道和骑行道共用，两侧预留建设人行道、骑行道和铺设市政管道的空间。西外环路中南段经过金果山，高差变化较大，中段采用对向车道分离的横断面，南段采用对向车道不同平面的横断面，减少约40%的土方量，减少对山体的破坏。
绿化设计结合开发区当地气候和乡村特点，制定绿化策略，选择绿化品种。总体策略为旅游路重点设计绿化，非旅游路多利用原生绿化，已有公路绿化保留提升。绿化品种筛选强调常绿与落叶搭配，选择生长迅速、便于打理、没有棉絮、造型漂亮、耐寒耐旱的乔灌草品种。经仔细研究，建议乔木选择雪松、白蜡树和栾树；灌木选择黄金侧柏、月季、紫丁香和忍冬；草坪选择结缕草和混播草种。
一是说服美国警惕堕入“联盟陷阱”。长期以来，美国的外交政策极大地受益于其全球同盟体系，但这一过度复杂的同盟体系也使其在国际事务上的成本居高不下，中国可以说服美国警惕堕入声索国的狐假虎威陷阱而导致中美直接冲突，更不要给盟国开空白支票以支持他们的挑衅行为，现阶段主张“美国优先”的特朗普政府，尤其可以进行这一方面的沟通。
中国水利：目前Xylem公司的技术和产品在水利行业有哪些应用？2011年中央1号文件发布实施后，中国水利事业迎来新的发展高潮，水利市场面临前所未有的良好形势。对于Xylem公司来说，您认为有价值的市场增长点在哪些领域？Xylem公司将如何抓住这个机遇，具体有什么规划？
图4 马家沟路规划和近期建设横断面
图5 西外环路中段对向车道分离横断面
图6 西外环路南段对向车道不同平面横断面
4 结论
在“两个十五年”的战略背景下，乡村振兴战略指导农村建设迈向新时代。农村公路是乡村建设的基石，对改善人居环境、增加就业机会、降低社会成本以及加强乡风文明建设有举足轻重的意义。农村公路规划是复杂的系统工程，要预判未来公路的发展趋势，综合考虑乡村发展各种要素，加强对乡村资源、产业、生态和旅游的支撑，提出与城市路网相协调的规划方案，制定建设时序策略，建立公路管理养护机制。本文结合山东省烟台开发区的实际工作经验，总结出一体化路网规划和特色化公路塑造两大规划特色，为探索乡村振兴背景下的新农村公路规划提供了参考。
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