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中图分类号：G647.38文献标识码：A文章编号：1003-7667(2006)05-0066-04
随着日本泡沫经济的崩溃和高等教育普及化的不断进展，日本大学毕业生面临的就业难问题日益严峻。为了对大学毕业生进行援助，日本自中央教育行政机关文部科学省到各大学形成了一整套大学毕业生就业保障体系。
一、日本大学毕业生的就业援助体系
(一)文部科学省的就业援助
1.制定大学毕业生就业促进政策，进一步深化高等教育改革。日本文部科学省于2000年提出了“大学学生生活的充实方针和政策”的报告，提出改善学校学生生活的种种方针和政策，并要求各大学应不断改善教育内容和方法，积极培养学生的职业观和勤劳观，对学生实施一对一的细致入微的就业指导，建立和完善学校内的就业指导体制。尤其强调，在今后的大学教育中，应着力培养“主动地应对社会的变化、独自探求未来的课题，并对于这一课题能够从不同的广泛视角进行灵活和综合判断的能力”。[1]
2.对全国大学生就业信息进行调查、收集和分析。自1996年以后，该省每年联合厚生劳动省对大学及其它学校学生的就业状况进行调查。调查的主要内容为学生的性别、是否希望就业、就职希望者的专业、就职希望者接受企业内定的日期等。在每年的10月、12月和次年的2月、4月分四次进行调查，调查结果于每年11月、1月和次年3月、5月向全国公布。[2] 这些调查的开展和相关数据的公布，为文部科学省、地方教育委员会、各大学及其它相关机构提供了有益的参考，成为制定大学毕业生就业相关政策和措施的重要参考依据。
3.召开各种与经济团体相关的联谊会。该省利用各种机会，与经济团体联合会召开各种恳谈会和“全国就业指导说明会”等，借以发动企业支持和理解大学生的就业活动。
(二)厚生劳动省的就业援助
厚生劳动省的就业援助活动主要由厚生劳动省职业安定局负责。
1.对应届毕业大学生的就业援助。厚生劳动省采取的最重要的一项援助措施是支持各个大学依据向厚生劳动大臣的申报而举办的各种免费职业介绍活动；其次是与这些大学合作进行补充式的就业支援活动；另外，对于应届毕业大学生所面临的严峻就业环境，厚生劳动省在行政上也给予越来越多的支持。
在日本厚生劳动省系统内，对于应届毕业大学生就业援助的主要承担者是1999年12月成立的学生职业综合支援中心。[3] 它收集全国大学毕业生的求职信息和各地开办的就业见面会的各种招聘信息，用信息网络与各地区经济共同体设置的学生职业中心及其它的县级机构设置的学生职业咨询室连接起来，为设施利用者提供帮助。
此外，厚生劳动省还举办企业与学生直接接触的就业见面会，来加强学生与企业的直接联系与沟通。同时，厚生劳动省还不断加强学生职业中心等的职业咨询功能。[4]
2.对于未就职毕业生的就业援助。毕业活动结束后，仍有一部分毕业生未能就业，学生职业中心等职业安定机构则会继续提供就业援助。在实行职业咨询、介绍之外，必要时也实行三个月的委托训练以及其它的适合未就职毕业者情况的各种援助活动。2001年12月开始实施“年轻者试雇佣事业”。[5] 主要是向未就职毕业者提供短期试雇佣的企业支付一定的奖励金，并向试雇佣期间提供教育训练的企业提供一定的所需费用，以期缩短用人单位的要求和年轻失业者能力之间的差距，使年轻失业者向以后的正式雇佣顺利过渡。
3.职业意识形成援助和就业体验制度。厚生劳动省不断加强与大学的合作以推进职业意识开发事业，尤为重视就业体验制度的导入和推广。为了扩大接受企业的范围，促进接受企业与大学和学生的结合，该省委托日本经济联合会于2001年12月实施了“就业体验制度接受企业开拓事业”。[6] 以此为契机，大力加强与文部科学省、经济产业省的合作，促进了就业体验制度的扩大。
(三)大学内部的就业援助
大学是大学生就业援助的主要承担者，在促进大学生就业活动中发挥着核心作用。
1.完善大学内部的就业指导体制。大学内部的就业指导部门是直接负责大学生就业工作的部门，日本的大学普遍重视大学就业部门的设立。上村和申2001年12月所做的调查显示，日本大学中将就业部门单独作为一个独立部门设立的大学平均占全部大学的80％。其中私立大学90％以上都是单独设立的；国立和公立大学有50％以上是单独设立，30％是由其它部门工作人员兼管学生就业工作的。独立设置就业指导部门的大学比率与1991年日本劳动研究机构所做的调查相比，国立和公立大学由不足10％提高到50％。[7] 可见，日本大学对就业工作的重视程度是不断加强的。
大学一般都设有专职的就业指导人员指导大学生的就业工作。据统计，大学中设有专门的就业指导人员的平均人数为4.9人，国立和公立大学一般为2.3人，私立大学平均为5.4人。[8] 就业指导人员通常会对每一个学生实施有针对性的、细致入微的指导工作，把握学生的具体就业情况。从大学一年级起，大学内部的就业指导机构就会为新生提供有关就业的教育，安排“现代企业论”等综合课程，使学生对就业有一个初步的印象；从二年级起就会对学生的就业意愿进行调查，根据其意愿联系相关的就业体验企业，使学生对自己希望从事的工作有实际的体会；从大学三年级起则进行相关的适应能力调查，召开各种就业说明会等活动。总之，就业指导是一个伴随着学生四年大学生活的连续过程。
2.充实职业能力教育。大学不仅从最后环节上重视大学生的就业工作，而且从大学的课程内容和指导方法上对大学教育进行全面改革，注重对大学生的职业观和与职业有关的知识、技能的培养，使学生在对自己的个性充分了解的基础上，养成积极主动地选择和决定自己未来发展的态度和能力；尤其重视未来社会更为需要的逻辑思维能力、对事物的洞察力、交流能力以及信息处理能力的培养。
3.制止就业录用活动的早期化。企业对毕业生录用活动的早期化直接导致大学不能进行正常的教学，干扰大学对学生的教育和指导。日本的大学对于大学三年级课程尚未结束就开始进行录用的企业通常予以严厉制止，防止干扰和影响大学正常教育的就业活动的实施。
4.灵活发挥就业体验制度的作用。在日本，将就业体验制度作为一种科目来设置的大学越来越多。许多大学采取积极措施，开展就业体验活动，完善就业体验制度，加强大学与企业的紧密联系，争取企业的充分理解和协助，确保接收企业的积极参与。此外，作为学生与社会的接触机会，大学积极鼓励学生在学期间积极参与社会上的志愿奉献和志愿服务等体验性的活动，缩小大学与社会的隔离。
(四)企业对大学毕业生就业的支持
企业按照合理的程序进行录用就是对大学毕业生就业工作的一种支持。本世纪初经过大学与企业方面的协议，大学制定《关于大学、短期大学和高等专门学校毕业预定者的就业(约定)》，而企业制定《关于新毕业学生录用、选考的企业伦理宪章》，大学与企业相互尊重各自的协定，将“约定”和“伦理宪章”通知所有的大学和企业。
2002年企业制定的“伦理宪章”规定了以下四项内容：①对于录用、选考活动的过早开始要严格自律，尤其是对于尚未达到毕业学年的学生进行实质性的选考活动更要慎之又慎；②录用活动必须尊重大学的学事日程，努力确保正常的学校教育和学习环境；③取消妨碍学生自由就业的各种约束，杜绝违反男女雇佣均等法精神的录用活动；④正式录用内定日期必须在10月1日以后等等。[9]
企业界不断将自己对人才的需求以及对大学的要求提供给大学，以便大学进行相应的改革。日本经济联合会设置了“21世纪就业录用联合会”，对就业问题展开了一系列研究，展望了与21世纪就业录用相关的理想社会状态。研究认为：理想的就业录用社会应是从宏观上把人才向企业和国家等机构进行最合理分配的社会；是对个人的能力和适应性进行正确评价、确保机会平等的社会；是实现男女共同参加、并确立起相关支持体系的社会；是大学与企业间的信赖、合作关系和信息交换场所得以确立的社会。这些都为大学改革和大学就业工作提供了有益的参考。
此外，很多企业通过积极支持和参与大学的就业体验制度及其活动，成为就业体验活动的承担者。这不仅对于大学教育的开展提供了有力的支持，对于大学毕业生职业观的形成和就业经验的积累也提供了直接的帮助。
(五)就业考试对大学毕业生就业秩序的规范
日本大企业录用大学毕业生时通常会采用各种各样的考试和考察，例如：综合个人调查(Synthetic Personality Inventory,简称SPI)、笔试、面试等等。规范、合理的考试机制有利于发现人才，使大学生能够人尽其才，有利于人力资源的合理安排与使用；规范、合理的考试机制还能够维持大学生就业秩序，维护大学生就业的公平与公正。
在日本，SPI是许多企业广为采用的一种方式。[10] SPI是作为民间企业的人事测定研究所以心理学为基础，对应聘人员进行能力和性格适应检查，为企业录用职员提供参考的一种资质调查方式。一方面，这种综合个人调查为企业进行面试提供了有益的补充，可以弥补短短三四十分钟的面试不可能对于应募大学生进行全面、综合考察的缺陷，有利于企业对大学毕业生进行较为全面的考察；另一方面，对于学生来说，综合个人调查可以有助于企业发现自己的特质和能力，利于大学毕业生找到更为适应自己个性和能力的工作，对于减少就业后不久即离职的现象也有所帮助。同时，由于面试时间很短，而且由于紧张等原因难免导致发挥失常，不能尽如人意。而综合个人调查提供的信息则可以提供一定的补充，帮助学生在一定程度上挽回面试失常带来的损失。
(六)大学生对就业援助活动的积极参与
首先，日本的大学生注重积极主动的态度和意识的养成。其次，日本的大学生较为重视与职业相关的专业知识的学习。再次，充分运用掌握的信息技术知识和能力为顺利就业服务。在就业工作中，他们充分利用自己的信息知识和能力，获取就业情报，了解企业的基本情况，把握就业的主动权。
二、日本大学生就业援助体系的特点与启示
围绕着大学毕业生就业工作，日本形成了文部科学省、地方教育委员会、厚生劳动省、地方职业安定部门、大学、企业以及大学毕业生本人的相互支持、相互促进、相互渗透的有机保障体系。这一体系的以下几个特点对我国具有一定的启示：
1.由文部科学省牵头，与厚生劳动省齐抓共管，高度重视大学毕业生就业工作。日本文部科学省是总管全国教育工作的管理机构，在对待大学毕业生的就业工作时，负责从宏观上制定大学毕业生就业的方针、政策，为大学毕业生就业工作的开展提供总体指导。与此同时，打通各行政部门的壁垒和劳动厚生省步调一致，齐抓共管，充分发挥各部门的相关优势，实施优势互补，为大学毕业生就业提供了很好的政策支持和指导。我国在大学生就业工作中，也应高度重视大学毕业生的分配工作，由教育部牵头制定相关政策，协调好与劳动就业部门的关系，明确高校毕业生就业的中央和地方两级管理，以地方管理为主的工作体制，各省、自治区、直辖市人民政府都要建立健全高校毕业生就业工作领导协调机制。
2.建立和完善大学生就业援助体系，充分发挥政府、大学、企业的作用。大学生的就业是一个关系到劳动力资源的利用、大学的评价和生存、企业的发展等方方面面的系统工程，它需要政府管理部门、大学、劳动服务部门、企业等相关部门的通力合作，建立供需协调一致的人才培养模式和就业援助体系，满足各自的不同需要和共同利益。建立有机的大学生就业援助体系，必须加强相关部门和单位的相互沟通和理解，制订一定的合作协定和规范，确保大学生就业援助工作的系统性和一贯性。在我国，应建立大学、劳动服务部门和企业相互支持和合作的毕业生就业援助体系，充分调动社会各方面的力量为大学生就业服务。当前，在全国建立完善的高校毕业生就业情况报告、公布、监督和评估体系尤为重要，各省、自治区、直辖市要建立并不断完善高校毕业生就业监测体系，科学、准确、快速地报告就业工作进展情况，及时公布当地高等学校的毕业生就业率。
3.大学内部的就业援助是大学就业援助体系的中心环节。日本大学将学生就业工作与大学的改革紧密结合起来，不断深化大学课程改革，使大学生掌握有利于就业的基本职业知识和技能。日本大学一般都设有专门负责大学生就业指导工作的部门，大学内部的就业指导部门是大学生就业的管理机构，其开展的就业指导工作伴随着大学四年学习生活的始终，发挥着核心作用。我国大学应迅速转变观念，以市场经济的观念和运作模式来管理学生毕业工作，将大学毕业生的就业问题提高到关系大学自身生存和发展的高度来重视。建立独立的、专门的大学生就业指导部门，不断提高大学就业指导人员的素质，切实为大学生就业做好服务工作。
4.企事业单位的支持是大学毕业生就业援助体系的重要保障。大学毕业生的就业是联系大学与企事业单位的一个重要环节，离开了企事业单位的支持，大学的就业将无从谈起。企事业单位一方面通过接受大学毕业生检验大学教育的结果，同时将对大学教育的意见和建议反馈给大学，为大学进一步实施顺应社会需要的改革、培养出适合社会需要的人才提供参考和指导。另一方面，企事业单位积极参与大学就业体验制度，成为大学生就业体验的接收单位，为大学生提供良好的就业体验环境，使大学生积累丰富的工作经验，直接为大学毕业生的就业工作提供服务。此外，企事业单位通过遵守与大学和企业之间的就业约定，保证了大学生拥有一个良好的学习和就业环境，确保了大学生公平公正地获得就业的机会。我国大学在开展大学生就业工作时，应重视和注意发挥企事业单位的积极作用，争取企事业单位的支持与帮助。首先，应广泛建立大学生就业体验制度。这是我国大学目前尚未建立的一种对培养大学生就业能力十分有利的制度，建议应将这一制度引入到我国大学课程体系中来。其次，大学课程内容体系要广泛征求企业界的意见，反映企业界的要求，切实完善产、学、研一体化的体系。
5.大学生的积极参与是大学毕业生援助体系发挥作用的重要前提。日本大学生从平时就注意养成积极主动的思维方式和行为习惯，从而为在就业工作中积极参与、掌握主动权打下良好基础。日本大学毕业生很善于在寻找工作中发挥自己的信息技术能力，为自己的就业工作服务。在我国，大学毕业生的就业能力和素质亟待提高，尤其是“独生子女”大学毕业生的出现使这一问题更显突出。大学毕业生应从自身出发，注意平时的学习和锻炼，养成积极主动的态度、扎实的创业能力和良好的职业素质，为未来就业奠定基础。
注释：
①本文获得2004年度河北省哲学社会科学规划研究基金资助，课题编号：200404002。