辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司 沈阳 110006
摘要：“保二进二”、“保二进三”成为资源型城市转型发展的主要模式。辽宁省抚顺市作为典型的资源型城市，将旅游业作为转型发展的重要方向，并积极探索“全域旅游”的新模式。通过实施“1+N+1”旅游规划体系、构建全域旅游空间格局、发展“旅游+”产业规划、建立“五全”旅游体系，实现了统筹旅游资源、推进产业融合、带动区域整体发展，成为资源型城市转型的新典范。
关键词：全域旅游 资源型城市 转型发展
一、背景
20世纪90年代以来，我国资源型城市逐步开始衰退，并出现一系列的经济和社会环境问题，推进城市转型成为资源型城市谋求可持续发展的主要途径，主要有“保二进二”和“保二进三”两种模式。“保二进二”即调整、优化工业结构，淘汰落后产能，同时发展补充工业部门或替代工业部门，形成产业内经济新增长点；“保二进三”即在调整第二产业结构的同时，利用当地特色自然、社会资源发展以旅游业、服务业为主要内容的第三产业，形成产业外经济新增长点[1]。
辽宁省抚顺市素有“煤都”之称，是典型的资源型城市。上世纪90年代末开始抚顺市煤炭资源逐渐枯竭，2008年被列入我国资源枯竭型城市，开始了艰难的城市转型探索之路。2013年以来，抚顺市委、市政府提出将旅游业作为抚顺转型的战略支柱产业和先导产业，举全市之力发展旅游产业。2014年抚顺成为辽宁省唯一的旅游发展试点市，逐渐从“煤都”向旅游城市“蝶变”。但是，抚顺市旅游业在发展同时存在景点布局分散、产业联动效应不强、旅游对城乡发展带动较弱等问题。
二、全域旅游的概念
“全域旅游”是近年来出现的新名词，指的是各行业积极融入，各部门共同管理，居民游客共同享有，充分挖掘目的地的吸引物，创造全过程与全时空的旅游产品，从而满足游客与居民全方位的体验需求[2]。2017年6月12 日国家旅游局发布了《全域旅游示范区创建工作导则》，提出要“坚持融合发展、创新发展”，旨在推进旅游发展从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，推动旅游与13个领域融合发展，促进产业融合，从而带动区域经济发展。
全域旅游最根本的目标是打破景区景点的限制，将整个区域打造成一个旅游目的地，对于缺乏世界级或国家级风景区，并且旅游景点丰度和密度不够、难以形成知名旅游产品的区域，能够起到有效的推动作用[3]。对于转型中的东北老工业基地，全域旅游是发展工业旅游的最佳路径，通过扩展对旅游资源的界定，进行全新的产品设计，可以建设特色鲜明的工业旅游主体功能区[4]。
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三、抚顺发展全域旅游的探索
抚顺市紧紧抓住全国加快全域旅游发展的战略机遇，以改革创新推进抚顺大旅游产业转型升级。2016年抚顺市成功入选“首批国家全域旅游示范区创建单位”，次年又被国家发展改革委等五部门联合批复成为“首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区”。
1、抚顺市全域旅游发展思路
制定实施“1+N+1”旅游规划体系。“1”是指《抚顺市旅游业“十三五”发展规划》，“N”是指“旅游+N”产业发展规划，“1”是指《抚顺市大旅游产业转型振兴规划》。“1+N+1”规划体系将发挥旅游产业集群化的优势，凸显集群增加产品附加值的作用，延长旅游产品和产业集群的生命周期。
构建全域旅游空间格局。打破行政界线，统筹全域旅游资源，将抚顺市域作为一个空间整体进行规划建设。构建“一核一带、一廊五区”的全域旅游空间格局，这一格局既有能够承担起集散及服务作用的旅游点要素，还有通达性完备的交通廊道、信息廊道和资源轴线组成的旅游线要素，以及功能复合、主题鲜明的面状空间，实现处处皆景观、无处不旅游。
积极推进“旅游+”的产业发展规划。将旅游成为撬动全业繁荣的杠杆元素，以旅游要素为原点，统筹规划全域旅游资源配置，全方位地融入到抚顺整体发展之中，带动和促进其他相关产业发展，形成一种全产业链的旅游经济形态，使抚顺从景点旅游向全域旅游转变、单一产业向综合产业转变、小旅游向大旅游转变。
2、抚顺市全域旅游体系构建
建立抚顺市“五全”旅游体系，分别是：全体验产品体系、全链条产业集聚、全域交通网络畅达、全覆盖公共服务体系、全媒体营销网络。
（1）全体验产品体系。以精品化、特色化、市场化为开发原则，放大抚顺旅游优势资源，通过有效整合、差异打造、业态培育、提升品质，拓展旅游功能外延，发展多元旅游休闲经济，重点打造“八个十”产品体系，即“到抚顺不得不去的十大景区”、“到抚顺不得不游的十大线路”、“到抚顺不得不赏的十大民俗”、“到抚顺不得不吃的十大美食”、“到抚顺不得不带的十大商品”、“十大最美乡村”、“十大风情小镇”、“十大养生基地”等。
（2）全链条产业集聚。以“全链条、全产业”的视野观，一方面优化提升抚顺旅游业基本要素发展水平，推动旅游业创新和产业规模壮大，形成符合不同层次、不同专项市场需求的要素体系，另一方面，打破旅游业传统边界，融合农业、林业、水利、工业、文化、体育、商贸会展、航空、信息服务等多产业，实现“旅游+”，使产业链条全域化，形成泛旅游产业集群，构建以旅游业为引领、具有现代服务业特征的新型产业体系。
（3）全域交通网络畅达。全面提升抚顺与沈阳等周边城市交通网络的无缝对接，构建无障碍的旅游交通网络。通过构建完善便利化的铁路、水路通道，升级全域公路网络，打通抚顺内外交通脉络，实现连接全市区域内旅游节点与服务节点的交通网路，并通过合理的公共交通接驳、智慧化服务使游客可以在城市、景区、旅游小镇、旅游度假区、乡村之间自由畅通流动。
（4）全覆盖公共服务体系。按照“主客共享”的理念，应用智慧旅游手段，重点通过推进厕所革命，优化提升信息咨询、安全保障等旅游公共服务设施，实施建设自驾营地与游客集散中心，完善旅游交通标识引导系统，切实加强抚顺基础设施建设，提升全域旅游公共服务水平，构建外来游客与抚顺当地市民共享的高品质的社会生活环境，实现抚顺“功能围绕旅游配”的全域旅游发展目标。
（5）全媒体营销网络。创新营销理念和营销渠道，挖掘“遥远的赫图阿拉、神奇的天女山、神州北湖”等抚顺旅游品牌价值，注重旅游品牌系统建设，构建一体化营销网络和自媒体推广平台，并重点以传统媒体营造全域旅游氛围，以新媒体为渠道开展灵活投放，以事件和节庆活动制造旅游热点，借助大数据中心建设，推动全媒体营销网络构建，实现营销推广由政府主导向市场引导、传统营销向精准营销、分散营销向整合营销的转变。
四、结语
发展全域旅游，实现了抚顺市旅游资源全域统筹、旅游产业全域联动、旅游品牌全域整合、旅游线路全域畅达、旅游体验全域优化、旅游消费全域链通、旅游服务全域升级、旅游营销全域融合，营造了全区域覆盖、全领域互动、全社会参与的旅游产业发展氛围，为抚顺城市转型发展做出了积极贡献。
参考文献
[1]李东霖.矿区特色旅游开发模式研究——以辽宁省抚顺市为例[J].城市旅游规划,2016(9):110.
[2]厉新建，张凌云，崔莉.全域旅游：建设世界一流旅游目的地的理念创新——以北京为例[J].人文地理,2013(3):130-134.
[3]于洁,胡静,朱磊,卢雯,赵越,王凯.国内全域旅游研究进展与展望[J].旅游研究,2016,8(6):86-91.
[4]李晓南.全域旅游视域下的辽宁工业遗产保护与工业旅游开发[J].中国商论,2016 (2):130-132.
论文作者:马健
论文发表刊物:《基层建设》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/18
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