外部经济失衡与中国经济发展的策略选择，本文主要内容关键词为：中国经济发展论文,策略论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F115文献标识码：A文章编号：1000-176X(2008)09-0121-04
外部经济失衡是当前中国经济发展中面临的一个重要外部矛盾。作为世界经济体系中的一个经济发展中国家，需要积极发展对外贸易，以便利用国际市场弥补国内经济发展的不足，发挥自身的比较优势取得国际贸易的好处。20世纪80年代以来，中国在出口导向战略的指导下，不仅成功地融入世界经济的大舞台，推动了国内经济的发展，而且，随着国内经济的快速发展，国内经济对国际市场的依存度迅速加大，这体现在对国际市场许多资源、能源的依赖以及对国际劳动密集型产品出口市场的依赖上。这些直接导致中国对外贸易顺差的扩大和外汇储备的急剧增长，外部经济严重失衡，也导致了中国出口产品困难的加剧。面对外部经济失衡，中国需要抓住时机调整产业结构，提高国际市场的竞争力，调整经济发展的战略，更好更快地发展本国经济。
一、外部经济失衡的主要表现及原因分析
当前外部经济失衡集中表现为两个方面：一方面，美国国际收支中的经常性项目赤字庞大，债务增长过快，对外输出债务负担的势头凶猛；另一方面，中国等东亚国家对美国持有大规模的贸易盈余，或者说是贸易逆差，外汇储备激增。
作为经济失衡的一方，美国的经常性项目逆差不断加大，占GDP的比重逐年上升。在整个20世纪70年代，美国贸易逆差的数额都比较小。但是，进入20世纪80年代以后，美国贸易逆差开始扩大。1981年，美国贸易逆差为279亿美元，1984年为1 000亿美元，到2006年达到8 691亿美元。美国贸易逆差的增大，不意味着出口贸易的减少；相反，其商品和服务出口在2006年增加了12.8％，达到创纪录的14 378万亿美元；进口增加了10.4％，达到了同样创纪录的22 014万亿美元。分析其贸易结构发现，美国在2006年的贸易逆差中，商品贸易逆差为8 361万亿美元，而服务贸易则出现顺差，服务贸易盈余为725亿美元。在与其他国家的贸易逆差中，中国是美国贸易逆差的第一来源国，因而中国受到了来自美国的沉重压力。
与美国的巨额贸易逆差相对应，亚洲区域特别是东亚各国出现了大量的贸易盈余，积累了大量的外汇储备。据统计，2006年亚洲的外汇储备之和已经超过3万亿美元，占全球外汇储备的60％以上。中国是储备大量美元的主要国家之一。中国近年来外汇储备增长速度特别快。在2007年上半年，我国外汇储备增长量已超过2006年全年的增长数。中国的外汇储备在1996年底首次突破1 000亿美元大关。2001年底突破2 000亿美元大关，2005年底达到8 189亿美元，2006年10月达到10 000亿美元，2007年6月底超过1.3万亿美元。2008年4月11日，国家统计局公布的数字是1.68万亿美元。
在中国对外贸易顺差中，对美贸易顺差占有最大的比重。从1993年开始，中国对美国贸易开始出现顺差，当年贸易顺差额是62.7亿美元。此后开始攀升。2000年中美贸易顺差接近300亿美元，到2006年创纪录地达到1 442.6亿美元，而美国方面的统计数字为对华贸易逆差达到2 325.5亿美元。这表明，中国贸易出口过度集中和依赖美国，同时表明美国对华进出口的差额过大，从中美贸易的角度看，这是一种严重的失衡现象。
当前外部经济失衡的出现主要有两个方面的原因：一是世界经济中新兴市场国家的崛起。当前，新兴市场国家已经成为世界经济格局中的一支重要力量。在20世纪80-90年代以后，东亚地区的新兴经济体先后进行了经济结构改革，开放国内市场，积极吸引外资，借助丰富的低成本的劳动力资源，尽情地发挥了后发优势，释放了巨大的生产力，为世界经济注入了活力，成为世界经济新格局中重要的组成部分和增长的来源。这些国家包括中国、印度、马来西亚等国家，其中以中国为主要代表。二是国际分工及产业转移的结果。进入信息经济时代以来，美国等科技发达的国家积极发展高科技产业和服务业，将大批的加工工业转移到拥有丰富劳动力的发展中国家，广大的发展中国家承接了发达国家转移出的加工工业，成为新兴的加工工业基地。例如，中国改革开放后，利用丰富的低成本的劳动力优势和土地、税收政策上的优惠，吸引了大量的外商直接投资，为世界资本提供了巨大的投资场所，于是，大批的跨国公司在中国投资设厂，使中国成为全球制造业和加工贸易基地，成为所谓的“世界工厂”。进入21世纪后，日本、韩国等东亚国家改变了直接向美国出口最终产品的模式，变为向中国出口资本品和中间产品，在中国进行加工和装配后再出口到美国，它们向中国提供零部件和原材料，生产出成品后由中国提供给美国市场，与中国共同分享对美出口的利益。近年来，这一发展趋势从日用品、家电产品领域向机电产品和其他高新技术产品领域发展，中国制造业规模因而迅速扩展并成为全球产业链中不可或缺的重要组成部分。与此同时，东亚其他国家销往美国的出口商品中也有相当大的一部分是在中国进行组装的。因此，中美贸易顺差实际上是亚洲地区与美国之间的贸易顺差。
二、外部经济失衡产生的影响
1.导致了世界经济格局的变化
经济失衡必然对世界经济格局发生巨大影响。纵观世界经济的历史可以看出，在世界经济历史上，发生在20世纪70年代的世界经济失衡导致了布雷顿森林体系的崩溃。由于德国、日本经济的兴起，形成了美、德、日三国鼎立的局面。现在的经济失衡，不仅导致了世界经济多元化，同时，也使美国作为全球经济火车头和超级大国的地位进一步提升和增强。由于发展中国家经济的迅速发展，发展中国家的经济实力大大增强，并逐步成为世界经济中一支不容忽视的力量。于是就形成了美国、欧盟、日本和发展中国家多种经济实体共存的局面。但是，这种局面并不改变美国的头号经济大国的地位，并在某种程度上进一步加强了其霸主地位。因为美国在世界上率先实现了新经济，大大提升了引领世界科技和产业发展的地位和作用。欧元问世后，虽然一度增强了欧洲的经济实力，但是，欧元很难从根本上动摇美元作为最主要的国际货币的地位和作用。日元也无法与美元抗衡。因为一国的货币在国际中的地位是以本国的经济作依托的。美元在国家金融领域的霸主地位来自美国强大的经济实力。目前，美元在国际货币体系中具有无可替代的作用，因而很多国家仍然把美元作为自己的储备货币，作为国际结算的手段。由于美元作为世界货币的地位不变，美国可以通过发行大量的货币提供给其他国家，并换回实实在在的资源。而且，美国具有世界上最完善的资本市场，因而也吸引了大量资金流入。发展中国家通过出口积累了大量外汇储备，由于国内市场不发达，不得不以购买美国国债的形式流回美国，维持了美国的经济运行。
2.加剧了国际贸易摩擦，导致了新贸易保护主义的抬头
由于发展中国家出口大量的劳动密集产品，对发达国家相关产业构成了巨大的冲击，因而招致了西方发达国家的一致抵制，他们甚至联合起来制定一系列技术标准和劳工标准，限制发展中国家的劳动密集型产品的出口。这种行为在世界贸易中是一种新的贸易保护主义。20世纪90年代后的贸易保护主义与以前的保护主义有所不同，以前的贸易保护主义是通过关税和非关税壁垒来实行贸易保护，保护的重点是本国的市场和产品，对象是一些发达国家。现在，贸易保护主义主要是发达国家限制发展中国家的一些产品，特别是发展中国家的劳动密集型产品。新贸易保护主义的动机和目的，是削弱发展国家的竞争力，削弱发展中国家劳动密集型产品方面的优势。
3.外部经济失衡对中国经济产生诸多不利影响
(1)中国经济增长对投资和出口高度依赖，国民经济风险增大。由于内需不足，我国经济增长越来越依赖于投资和出口拉动，导致经济持续高速增长同国内消费增长缓慢并存的现象。首先，对投资的过分依赖，这种依靠投资拉动的经济增长，最终会面临资金的稀缺性制约而不得不放缓，对经济增长产生刹车效应，有可能造成周期性经济萧条。其次，对出口的过分依赖，不但国内资源被国外企业所利用，而且国内经济受制于国际市场，一旦出口受挫，而内需尚未提振，必将造成国内经济萧条，严重威胁国家经济安全。
(2)巨额外汇储备导致人民币通货膨胀压力增大。进入21世纪以来，我国外汇储备增长迅速。巨额的外汇储备和国际收支顺差持续快速增长，人民币升值的压力越来越大，人民币升值给我国造成巨大损失。人民币升值的预期不断攀升，反过来吸引大量外资流入和国际收支顺差的再扩大，大量热钱涌进中国，外汇储备激增，进一步增强人民币升值的压力，形成恶性循环，直接威胁外汇市场稳定。由基本建设投资的过快增长和出口贸易的大幅增加带来的经济高速增长，使国内的资源需求增长迅速膨胀，引起了能源和原材料价格的猛烈提升，进一步扩展到物价水平的总体上涨，通货膨胀由结构性膨胀向全面膨胀演化，给中央进行宏观调控造成巨大压力。为控制通货膨胀的不断提高，中央银行在两年内多次提高存款准备金，进行货币回笼。中央银行通过连续提高法定存款准备率，到2008年6月，存款准备率已经高达17.5％。虽然通货膨胀的势头有所缓和，但是全面通货膨胀的压力依然非常大。
(3)贸易摩擦加剧，出口企业形势严峻。由于人民币升值，中国的劳动密集型产品如纺织品、电子产品等在国际市场上价格上升，出口竞争力下降，出口量大为降低，目前成为近年来出口额增长最慢的一段时间。在遭受着竞争力下降的同时，中国的出口贸易还遭到欧洲的巨大的贸易壁垒的惩罚。由于中国实行钉住美元政策，美元对人民币的贬值受到抑制，结果造成人民币对欧元的“间接性贬值”。有关资料表明，在过去的1年中，人民币对欧元、英镑贬值了3％，已经引起了欧洲对中国的严重不满，于是，欧元区采用贸易惩罚对中国的产品，尤其是纺织品、家用电器等。由于欧盟等西方国家对中国出口产品不断地提出技术和劳动标准的限制，使中国出口到欧洲的劳动密集型产品受到巨大的打击，出口量明显降低，致使我国广大的生产企业被迫停产甚至倒闭，大量工人失业。这给本来就业形势严峻的中国造成更大的就业压力。
三、中国经济发展的策略选择
面对外部经济失衡的环境和内部通货膨胀的压力，中国经济的发展策略应当进行短期调整和长期转型。当前我国主要面临的问题是在人民币对美元不断升值和国内流动性过大情况下的通货膨胀问题。在这个问题的背后是外汇储备过大，热钱不断流入中国，外贸出口增长速度放慢和能源、钢材等物质供应紧张等。因此，在短期内，要对我国外汇储备增长过快的现状进行调整。
1.调整对外经济战略
面对世界经济的发展不平衡和我国巨大的贸易顺差，中国有必要调整长期以来实施的外向型发展战略。外向型发展战略的特点是出口导向，在国家支持政策中采取的方式是出口退税和信贷支持。我国政府大力鼓励外向型企业的发展，通过招商引资和建立开发区，对外向型企业实施税收优惠政策。今后需要调整招商引资的有关政策，重点引进那些有较高技术含量的产业和没有环境污染的产业。在过去一段很长的时期内，我国大量引进了西方发达国家转移出的加工产业，成为世界低端产品的加工中心，这些产品技术含量低，附加价值小，在西方国家普通消费者那里有市场，但是容易受到贸易壁垒的限制。20世纪90年代以来，我国对外出口增长很快，并通过出口换回大量的外汇，为国家积累了规模巨大的外汇储备。但是，外汇储备并不是多多益善，太多的外汇储备在增强抵御国际资本冲击能力的同时，也加大了自身的通胀风险，降低中央银行宏观调控的力度。尤其是，外汇的价值受国际外汇市场波动的影响，当外汇贬值时，储备国必然受到严重的财富缩水的损失。毕竟，外汇是一张不能保值的纸币。因此，适当的外汇储备才是合理的。由于我国外汇储备已经足以抵御热钱的冲击，为了保障我国外汇储备的适度性，我国不宜继续实施主要依靠出口驱动经济增长的战略，应当根据国际经济的变化和我国经济发展阶段的变化进行对外经济战略的适时调整。调整的方向是，按照有利于国内经济发展和社会稳定的原则，实施进口替代战略，引进国内缺乏的技术和资源，加以消化和创新，弥补国内资源和技术力量的不足，为出口替代做好准备。
2.积极开拓国内市场，充分满足市场需求
国际贸易顺差不断扩大，引起了西方贸易伙伴的不满。欧盟和美国等西方国家不断地对中国出口的产品设置贸易壁垒，以便削弱中国劳动密集型产品的出口竞争力。同时，美元对人民币贬值加剧，进一步增加了中国出口企业的困难。由于受到西方国家贸易壁垒的打击，我国沿海的一些省已经出现20％的生产企业倒闭，企业职工失业现象严重，大批的农民工被迫返乡回家。面对这种局面，政府有必要采取措施帮助企业拓展国内市场，促进企业提高技术水平和产品的升级换代，以便满足国内外市场的需求。满足国内市场需求是我国经济发展的首要目的。对于当前国内一些市场处于饱和状态的商品，需要积极开拓国际市场，寻找国际市场，并依此促进外向型经济的发展。但是，还有一些商品是国内供不应求的，如果继续进行出口，将给国内市场造成更加紧张的供求矛盾，如粮食、煤炭等。还有一些商品，需要通过提高质量、改进性能、积极营销等，积极开拓国内市场，增强自身的竞争力。
3.优化经济结构，保持比较优势的同时培育竞争优势
中国作为最大的发展中国家，生产力发展水平具有多层次性和不平衡性。我们既要发挥劳动力资源丰富的比较优势，继续发展劳动密集型产业，也要在发挥比较优势的同时，努力提高竞争优势，推进产业升级，改善国际贸易条件，在技术密集与知识密集型产业领域，缩小与发达国家之间的差距，提升在国际产业分工体系中的地位。我国的比较优势在于劳动力资源丰富，劳动力成本较低，在发展经济中，我们有必要大力发展劳动密集型产业，以保证就业率。为此，在承接发达国家产业转移时，应当对劳动密集型产业给予充分的重视。但是，对那些虽然可以增加就业但环境污染严重的产业要坚决拒绝，决不能以环境污染为代价换取就业的增加。在发展劳动密集型产业时，需要进行产业结构优化，尽力发展具有一定技术含量的劳动密集型产业，并在引进吸纳西方转移的产业的同时，积极提升产业的科技水平，进行自主创新，在一些高端领域拥有自己的研发队伍，逐步使产业的发展具有竞争优势。
4.大力发展第三产业，增加社会就业
我国第三产业不仅远远落后于发达国家和一些发展国家，而且其产值在我国GDP中的比重也偏低。至2007年，我国三次产业在GDP中的占比为11.7∶49.2∶39.1，而美国在2000年这个占比已经是2∶28∶70，日本这个占比是2∶36∶62，英国这个占比是1∶25∶74。有资料表明，目前我国第一产业产值对GDP的贡献度开始下降，第二产业产值对GDP增长的贡献度仍然是最高的，第三产业对GDP增长的贡献度虽然有所提高，但仍无法与第二产业相比。第三产业在我国产业结构中比重较低的状况需要尽快地改变。为此，要大力发展第三产业，增加社会就业。具体而言，首先，加快市场法制建设进程，完善市场经济有关法规；其次，加强政府对第三产业的服务意识，提高服务质量；再次，参加国际竞争，提升我国第三产业的水平；最后，制定促进第三产业发展的财政政策，加强财政支持力度，并向第三产业提供金融支持。
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