混合所有制企业党组织发挥政治核心作用的思考，本文主要内容关键词为：所有制论文,党组织论文,核心论文,作用论文,政治论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有、集体企业通过产权转让和资产重组，建立混合所有制企业，使企业真正成为市场主体，为企业更好更快地发展创造了必要的前提条件。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：要“进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要形式”，同时要求“探索企业党组织发挥政治核心作用的内容、途径和方式”①。党的十六届三中全会后，混合所有制企业的党建工作已成为许多理论和实践工作者研究探索的热点。
一、混合所有制企业党组织发挥政治核心作用的状况分析
混合所有制企业，是党的十六届三中全会所特指的“国有资本、集体资本和非公有资本混合所有”的企业。主要包括：国有资本和国外(境外)资本合资的中外合资企业；国有资本和私人资本(经营者群体个人资本)合资的多元投资企业；国有资本和公众资本合资的上市公司。关于混合所有制企业党组织发挥政治核心作用的状况得出一个什么样的结论，如何评价和分析，通过调查研究认为，随着改革不断深化，混合所有制经济的发展，企业的党建工作也有了进步，许多企业党组织解放思想、实事求是，发扬创新精神，主动研究新情况，寻找新办法，较好地发挥了党的政治核心作用。但是，混合所有制企业党建工作加强、改进和亟待解决的问题也不少，思想认识还有待深化，企业党组织的地位与作用还有待加强，措施途径还有待探索。
笔者参与了上海市国资系统混合所有制企业的基本情况的调研。据不完全统计，目前上海市国资委党委系统有民资成分的企业为318家，主要是归口管理企业所属的3级次以上企业。民资成分包括自然人投资和民营企业法人投资。自然人投资中有部分是经营者群体持股。318家企业中有275家企业建立了党组织，占总数的86.5％(党委15家，党总支28家，党支部232家)。275名党组织书记中，兼任董事长的25人，兼任经理的116人，兼任其他行政职务和工会主席的94人，兼职人数占党组织书记总数的85.5％。以锦江国际集团的调研情况为例，目前国资委党委系统混合所有制企业的资本构成大致有8种表现形态：(1)国有资本控股；(2)中外合资，由中方控股或中外方各投资50％；(3)外方投资并控股50％以上；(4)经营者部分持股；(5)本市市、区联手，共同投资；(6)经营者持大股，民营注册；(7)本市投资外地；(8)本市国有多元投资。
调研组选择其中的24家企业进行了走访调研。这些企业的规模不同、行业各异：既包括上海市国资委直接归口管理的企业集团，也有企业集团下属的三级企业；经营范围涉及建筑、建材、纺织、医药、旅游、外贸、机电、广播电视和交通运输等不同行业；股东来自美、德、法、日本、瑞士、台湾、香港等国家和地区的企业，以及市内外的多种所有制经济成分。其中，与民营资本合资的占35％，与外国资本合资的占5％，与外地国资合资的占5％，与多种资本合资的占20％，经营者持股和职工持股也分别占到20％和15％。绝大多数企业仍是国资控股，民资股权比重最高达到75％。被调研企业现有党组织115个(党委13个，党总支11个，党支部91个)，党员2275人。
(一)混合所有制企业党建工作面临的新情况和新要求
在进行调研的同时，还查阅和借鉴国内相关研究报告，从而有了对混合所有制企业党组织发挥政治核心作用状况的了解，得出结论与分析。调研表明，与传统国企党建工作相比，混合所有制企业党建工作面临的新情况和新要求：
一是产权结构的多元性，给企业党组织的设置及领导干部产生的方式带来了新影响。由公有与非公有等不同性质资本相互参股形成的多元化产权结构，是混合所有制企业区别于单一所有制企业的最根本特征。国际惯例和我国公司法规定，资产所有者依法享有选择企业经营者、作出企业重大问题决策等基本权益。如果说国有独资或私营企业中这种所有者权益易于落实的话，混合所有制特别是股权相对分散企业的领导干部以何种方式产生，不同性质、数量增多的资产所有者对组建党组织持何种心态，党组织组建后如何运行和管理等，都变得相对复杂。
二是企业目标的逐利性，对党组织作用的全面发挥形成了新考验。就生产经营而言，企业实行混合所有制的一个重要目的在于追求利润最大化。随着社会主义市场经济体制的进一步完善和国内外市场竞争的进一步加剧，对作为执政党政治组织和企业经济组织一部分的企业党组织，如何在双重职能、二维坐标中找到位置、拓展舞台，如何在服务经济发展的过程中、在企业改革的多种矛盾冲突中承担起必要的政治社会责任，提出了比过去国有独资企业更高的要求。
三是管理方式的法规化，给企业党组织的活动方式设定了新环境。混合所有制企业大多克服了产权主体不明、管理混乱的弊端，企业的法人治理机构大多较为规范，在生产经营的决策、管理上形成了独立而完备的体系。但是，这种环境使企业党组织不再拥有对人、财、物直接支配的决策权，有的企业甚至连活动时间、经费等都受制于企业法人。党组织如何在公司制的法定框架下走出一条更为有效、更有活力的工作路子，亟待探索。
四是党员、职工构成的多样化，对企业党组织的凝聚力和影响力带来了新挑战。混合所有制企业资产所有者、经营管理者、职工、党员来源广泛，构成复杂，有着不同的利益地位、思想基础、从业心态，价值取向多元化。加上改革时期利益调整分化，对企业党组织的依附性逐步弱化。这对党组织如何增强在企业的凝聚力和影响力，如何发挥政治核心作用，提出了新的挑战。
(二)混合所有制企业党建工作的新特点
随着国有企业股份制改造力度的不断加大，混合所有制企业的数量越来越多，企业党组织面临的环境也发生了新的变化。许多被调研企业党组织坚持了“三变三不变三创新”的原则，即“企业的体制机制变了，党组织的政治核心作用不能变，但发挥作用的途径和方式必须创新”、“企业的管理模式变了，党的思想政治工作优势不能变，但发挥优势的载体和手段必须创新”、“企业的资产结构变了，党组织的凝聚功能不能变，但体现功能的活动内容和形式必须创新”。近年来，被调研企业党组织和广大党员按照上述要求，在继承中创新，在创新中发展，为开拓混合所有制企业党建工作的新思路进行了积极的探索。
一是不断拓展党组织发挥政治核心作用的内容。被调研企业党组织从自身实际出发，不断丰富发挥政治核心作用的内容。基本包括了六个方面：1、积极参与重大问题决策，确保党的路线方针政策在企业得到贯彻执行。2、从企业法人治理结构的实际出发，贯彻“党管干部、党管人才”原则。3、坚持开展思想政治工作，做好党的群众工作。4、协调各种关系，依法维护企业员工的合法权益。5、坚持履行党组织的政治职责，积极做好企业稳定工作。6、坚持“党要管党、从严治党”的原则，努力加强企业党组织的自身建设。
二是积极探索发挥党组织政治核心作用的新途径。在混合所有制经济条件下，企业董事会是企业的决策机构，董事会有权聘用企业的经营管理者，党组织不直接决策企业的重大问题。这种权利运作形式对企业党组织有效发挥政治核心作用的途径提出了更高的要求。被调研企业经过不断实践，在发挥政治核心作用新途径方面有一些新的思路。1、积极参与研究制定企业的发展战略。实践证明，积极参与并推动企业发展战略的研究制定，是企业党组织在法人治理结构条件下有效发挥作用的重要途径。2、不断丰富“双向进入、交叉任职”的内涵。由于更多的党员依法进入了企业的决策层和执行层，使企业党组织能够通过有行政职务的党员来发挥政治核心作用。3、建立健全保证党组织有效发挥作用的相关制度。有的企业党组织参与重大决策的制度建设，如董事会预备会议制度，重大事情、重要信息通报制度等，使党组织能够及时掌握企业重大信息，发挥协调功能，开展党建工作。
三是积极改进党组织发挥政治核心作用的方式。被调研企业的党组织根据混合所有制企业体制机制的客观要求，努力探索发挥政治核心作用的新方式。1、建立不同形式的协调沟通平台。有的集团公司党委以邀请体外董事、监事和管理层、工会等各方面的党员参加党委扩大会的方式，围绕企业重大决策，做统一思想、协调关系的工作，使党组织的意图通过各方把握并分头落实；有的企业党组织通过举办沙龙等方式，为企业中外方高层管理人员构筑交流平台，增进相互理解，求得思想统一。2、改进党组织的活动方式。有的企业党组织紧密结合企业发展实际，开展形式多样的党内主题活动，积极引导广大党员用自己的模范行为影响和带动群众立足本职、多做贡献；有的企业党组织探索适应合资企业的体制要求，按照“小型、业余、灵活、务实、高效”的原则，改进传统的组织生活形式，使党建工作更加贴近企业实际，更好地为企业发展服务；许多企业党组织以企业文化建设为载体，将思想政治工作、精神文明创建活动等融入文化建设的各种活动之中。
(三)混合所有制企业党建工作存在的问题
调研中，企业党组织反映了一些党建工作中存在的问题，主要有以下四点：1、一些企业党组织特别是党组织的领导人对混合所有制企业党建工作的认识存在偏差。往往只注意企业党组织服务经济的功能，而忽视其政治功能，致使一些党组织不能有效发挥政治核心作用，党组织在企业中的地位有所下降。2、企业党组织的定位不清、职责不明，缺乏足够的法律和制度保证。党建工作在很大程度上还是沿用原来国有企业的传统做法，能够适应混合所有制企业新要求的党建工作创新不够。3、党组织掌握的资源有限。许多企业党组织活动经费不足，费用开支需向行政领导申请，如行政领导不理解、不支持，就很难开展活动。目前，不少企业党组织是依靠书记兼任工会主席的便利，从工会经费中解决党组织的活动经费，这种作法不符合有关法律规定，也是一种无奈的做法。4、不少企业党组织领导的知识和能力结构比较单一。一些兼职党组织书记对党建理论和党的路线方针政策不够熟悉，缺乏从事党建工作的技能和经验；一些专职党务工作干部不熟悉相关专业技术，不熟悉现代企业管理，同企业高层管理人员缺乏共同语言，难以把握促进企业发展与加强党的自身建设的最佳结合点，表现为在工作中“老办法不管用，新办法不会用”。
二、混合所有制企业党组织发挥政治核心作用的内容、途径和方式
(一)必须推进混合所有制企业党建工作的理念创新
调研表明，混合所有制企业党组织发挥政治核心作用最难的不仅是体制机制探索的问题，更重要的是理念创新的问题，必须提高企业党组织和领导干部的理论思维和战略思维能力，加强“六个理念”：一是加强“企业党建是党的执政能力建设的基础性环节”的理念，增强党务工作者做好混合所有制企业党建工作的信心。二是加强“混合所有制企业党建工作是发展公有制经济的内在要求”的理念，理直气壮地发挥政治核心作用。三是加强“党组织领导成员与法人治理结构相复合”的理念，使党员领导干部进入混合所有制企业决策层、监督层和执行层有法规支撑。四是加强“促进发展是企业党组织的第一要务”的理念，以推动发展的作为赢得思想政治领导的主动权。五是加强“人才兴企与人才强党相统一”的理念，积极探索适应混合经济发展要求的党管干部和人才的新途径。六是加强“凝聚人心是巩固党执政的群众基础的必然要求”的理念，在维护队伍稳定、建设和谐企业方面发挥统筹协调作用。
(二)必须明确党组织发挥政治核心的职能定位
准确界定混合所有制企业党组织政治核心地位的重要作用与职能相关，发挥作用首先必须明确职能。企业党组织政治核心地位的基本职能定位是“四管一保”，即：一管方向。就是承担贯彻落实党的路线方针政策的责任，在参与重大问题决策中着重进行政治性、导向性把关。二管思想。就是承担加强国有方(中方)领导人员思想政治建设和职工队伍思想道德建设的责任，建设高素质的领导人员、高级管理人员和职工等三支队伍。三管培养。就是承担企业人才培养的责任，吸引、留住和用好优秀人才，为企业发展提供人才支持和智力保障。四管协调。就是承担企业各方利益的协调责任，发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，统筹各方力量，化解利益矛盾，促进企业和谐发展。“一保”：通过上述“四管”，最终确保企业改革发展稳定的大局。混合所有制企业党组织政治核心地位和作用是既定的、客观的，关键取决于企业党组织要有所作为，主动承担起“四管一保”的政治职责。
(三)混合所有制企业党组织发挥政治核心作用的内容是参与决策、推动发展、整合队伍、维护权益
首先，发挥政治核心作用，应当体现在对重大决策的参与上。国有企业党组织不能参与企业重大决策，就没有战斗力。混合所有制企业党组织不参与企业重大决策，就一事无成；只要有国有成分在，党组织应当理直气壮地参与决策。参与决策要依法参与，善于通过党员领导干部进入股东会、董事会审议重大问题的方式，反映党组织对重大问题的看法和意见；要渗透参与，善于通过调查研究，了解各投资方和职工群众对企业重大问题的倾向性意见，及时与外方(民营方)沟通；要整体参与，不但是党组织书记一个人参与，而且是党组织成员集体参与，还可以体现为党员通过事先酝酿、事先讨论、事先提建议等方式，一起参与决策。参与重大决策不能只是在决策前和决策中的参与，还包括参与决策实施的全过程。
其次，发挥政治核心作用，应当体现在推动企业发展上。混合所有制企业党组织不在推动发展上有所作为，就无从谈论政治核心作用。推动发展的作用主要是：党委研究，共同谋划，协同决策层制定发展战略。党组织可以发挥组织的集体智慧，经党内酝酿、班子讨论以后，提出党组织对企业发展战略的意见和建议，供决策层参考。调查研究，分析实情，进行形势任务的宣传教育。党组织可以深入生产、经营和管理的一线，针对发展中存在的思想问题进行广泛调研；根据党和国家的政策和企业的发展战略，进行厂情教育，鼓舞斗志。团结群众，凝聚力量，攻克企业发展的困难和矛盾。做好党的群众工作，开展思想政治工作，建设凝聚力工程，组织各种能够团结群众、关心群众和教育群众的活动，发动好、维护好、发展好职工群众的积极性。
第三，发挥政治核心作用，应当体现在整合企业三支队伍上。在许多情况下，外来投资者主要是投入资金、技术和业务管理，对于队伍的整合并不重视或介入。党组织长期抓班子、党员和员工三支队伍的思想政治素质建设，具有丰富的经验，是任何投资方可以信任和依靠的整合力量。党组织可以通过队伍的整合，既能够实现企业的发展目标，同时也可以落实党提出的推进人的全面发展的根本任务。在做法上：一是从完善法人治理结构着眼，抓好中方(国有投资方)领导人员的思想政治建设。二是从混合所有制企业的实际出发，落实好党管干部、党管人才的职责。中心环节是“保证关键岗位有党员、关键人才是党员”，“把非党的经营者培养成党员、把党员培养为优秀管理者”。三是把思想教育纳入企业培训活动，倡导先进企业文化。
第四，发挥政治核心作用，应当体现在维护员工合法权益上。十六届六中全会提出了建设和谐社会的目标和任务，企业是社会的组成部分，党组织建设和谐社会的任务包括建设和谐企业，特别是保持混合所有制企业的和谐和稳定。混合所有制企业的人员结构更加社会化、复杂化和流动化，面对强大的投资利益主体，如何确保利益分配的公正，特别是维护处于弱势地位的职工群众的基本权益，是企业党组织面临的艰巨任务。虽然企业的经济资源并不在党组织手里，但是党组织可以站在利益当事人之外，从建设和谐社会的高度，取得政府、社会和各方面的支持配合，实现维护职工合法权益的使命。它包括三个方面：一是构建企业法人治理结构层面的职工利益协调平台，形成党组织和董事会、经营层之间的决策协调机制；二是强化混合经济企业工会的维权职能，建立健全企业的劳资协商机制；三是加强企业党组织与社区有关部门的工作协调，保持经常性的信息沟通，形成职工权益保障的社会协调机制。
作为新时期新阶段公有制的主要实现形式，混合所有制企业为党的建设拓展了新的领域和空间。只有正确认识企业党组织的角色定位、职能，不断创新领导体制及党组织管理方式，并积极探索混合所有制企业党组织发挥作用的主要途径，混合所有制企业的党建工作，党组织发挥政治核心作用才能取得突破性进展。
对开展混合所有制企业的党建工作，党组织发挥政治核心作用，笔者有如下建议：
第一，建立和制定适应混合所有制企业的党的领导体制和法规。党的十六届四中全会《决定》明确提出：“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”②。依法执政主要是依照宪法执政，宪法中明确规定中国共产党是领导核心，混合所有制企业特别是合资企业也必须遵守中国的宪法，承认中国共产党基层组织。按照党章规定，凡符合建党条件的企业都应建立党的组织，这是必须坚持的一个重大原则。在混合所有制企业建立党组织，开展党的活动，是坚持党的领导的重要内容，有利于帮助和促进企业健康发展，而不会遏制企业发展。各级党委对加强混合所有制企业党的建设，态度要鲜明，工作要细致，方法要稳妥。首先，从地方党委和地方政府或者从相关部门的角度，研究制订有关法律法规，明确规定混合经济企业党组织组织的法律地位。其次，要推动企业建立既适应股份制要求又有利于发挥党组织作用的领导体制。企业党组织必须把握各投资主体酝酿、协商或按章程选举产生企业领导人的契机，创造良好环境，支持和保障各所有者依法行使选择经营者的权利；积极参与协调，使有利于公有资产保值增值的、代表大多数股东或职工意志的企业领导人顺利产生；借鉴国有企业“双向进入、交叉任职”做法，按照公司法和党章规定的程序，尽可能多地推荐优秀党员进入企业法人治理结构，同时吸纳具备条件的党员经营管理者充实党组织班子，使企业党组织与法人治理结构既相对独立又有机融合，为发挥作用奠定组织基础。再次，着力于发展关键岗位人员入党。混合所有制企业的岗位设置和人员招聘的市场化程度比较高，人员的流动性也比较大。要采取积极的措施，优先发展关键岗位符合党员条件的人员入党，增强党组织对关键岗位的控制力和影响力。
第二，正确把握混合所有制企业党组织的角色定位和职能。首要问题是明确党组织的政治地位。无论何种性质的资本处于控股地位，党组织在混合所有制企业中应该始终处于政治核心地位。这是由我们党的执政地位、企业中存在公有资本特别是维护混合所有制企业多元主体利益的特殊需要所决定的。实践证明，多元利益主体在实现共同利益的过程中，不可避免地会有利益的分歧与冲突，而企业中最能客观公正地协调各方利益者，非党组织莫属。原因就在于只有中国共产党的基层组织没有且能够超越个人和小团体私利，最能够忠实地代表最大多数群众的利益。其次是要明确党组织的角色定位。在混合所有制企业中党组织不是要“分权”。党组织在企业中基于产权多元化的特性，混合所有制企业党组织要扮演好多重角色：处理好与董事会的关系，发挥在企业重大决策中的“参与者”作用；处理好与经理层的关系，发挥在贯彻执行党的方针政策和国家法律法规方面的“监督者”作用，发挥在促进发展出谋划策的“参谋长”作用；处理好企业内各种利益群体之间的关系，发挥好维护各方权益的“协调者”作用；处理好与企业内各群众组织的关系，发挥好“领导者”和“凝聚者”作用。贯穿这些角色最核心的要求就是，企业党组织必须始终把握企业全局，充分整合各种资源，广泛凝聚各方力量，在企业改革发展稳定中最终实现各方利益。
第三，积极探索发挥混合所有制企业党组织作用的途径。企业是以经济效益为中心的，党组织要发挥政治核心作用。中心与核心之间要找到一个平衡点，党组织与企业经营层才能沟通、理解、信任、支持。在混合所有制企业中党组织要发挥政治核心作用，必须围绕企业生产经营开展工作，这与企业经营层就有了共同之处。企业党组织在参与重大问题决策，把握企业发展方向，要从制度和机制入手，探索建立董事会统一决策与党委有效参与相结合的决策体系。比如，可以试行党组织与董事会定期磋商沟通制度，明确党员董事在决策中体现党委意图的政治责任及考核办法，对重大问题事先共同商议，再由董事会表决。加强对企业决策、经管层贯彻执行党的大政方针和国家法律法规的监督。所有混合制企业都要防止大股东损害中小股东利益、经营者损害职工权益。要使党组织的活动在混合所有制企业中有新的载体。党组织的活动可以与企业文化建设工作、工会活动结合在一起，充分凝聚企业的力量。坚持以培养共同价值观为核心，大力推进多元利益主体在精神层面上的整合。切实关注困难职工群体，不断强化民主管理、民主监督，建立维护职工权益的利益磋商机制，帮助职工及时理顺情绪、激发干劲。引导职工把集体主义观念与讲竞争、讲效率的时代精神结合起来，大力培育企业精神，提升员工素质，打造企业品牌，增强企业文化建设、思想政治工作的生命力，形成强大的凝聚力。
第四，不断创新混合所有制企业党组织的工作理念，改进活动方式。混合所有制企业党组织不仅要对国家、集体负责，而且要对企业的股东负责，责任更重了。要把这个责任担当好，党的工作必须贴近企业的生产经营，必须贴近职工的思想实际。这就要求企业党组织，带头在生产经营中当先锋，不仅在整体目标上使党建工作与经济工作同向，而且在具体部署上与经济工作同步，在考核上与经济工作同时，真正把生产经营中的难点、热点问题当作党建工作的重点，丰富企业党建工作的内涵，增强党建工作的实效性。只有紧紧围绕企业改革和生产经营开展党的工作，找准党建工作与经济工作的结合点，企业党的建设才能做活、做实，党建工作的作用才能得到充分发挥。因此，要始终坚持围绕企业发展来谋划、推进、考核企业党建工作，把解决企业生产经营和改革中重点难点问题作为发挥党组织和党员作用的重要舞台，把促进发展的业绩作为检验党建工作成效的根本标准。要强化效益观念，坚持高效务实地开展活动。混合所有制企业党组织活动应坚持小型、多样，以分散活动为主，集中活动为辅。为解决工作岗位流动性比较大的党员参加党组织活动难的问题，有条件的可以尝试进行网络沟通，进行网络组织生活。为共享资源、提高效益，混合所有制企业党组织的工作机构、人员应坚持宜兼则兼，宜分则分；中小型企业党组织的工作机构可以与相关经营管理部门合并设立综合部门，党务工作人员相对分工，合并使用。
注释：
①《人民日报》2003年10月15日，第1版。
②《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，人民出版社2004年9月第1版，第3页。
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