国外政党如何创新执政方式，本文主要内容关键词为：政党论文,国外论文,方式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
执政方式是指政党为了履行执政职能、实现执政目的而采取的执掌和控制国家政权的形式和方法的总称。由于政治制度、政治文化传统等不同，各国执政党的执政方式存在一定差异，但任何执政党都面临着如何处理与政府的关系、与在野党的关系、与民众的关系、与媒体的关系，以及与社会团体(非政府组织)的关系等问题。
一、更新对执政方式的认识和评价，凸显党的服务意识
各国执政党虽然对执政方式的理解和阐释不同，但均强调执政方式应符合国情并根据民众诉求不断调整变化。
西方国家社会党倡导“软领导”思想，提出以变革精神调整权力掌控模式，以总体协调为原则，在各种政治与社会力量之间寻求平衡、实现协作，主张更多地发挥社会团体、非政府组织的“自我管理”作用。德国社民党强调，作为现代政党必须摆正自己的位置，党的形象应是一个对内、对外的“现代服务者”。政党的任务是为人的发展制定良好的政策，为政府和议会党团提供咨询、服务。同时通过深入群众、体察民情，制订出为社会多数所接受的政策主张，通过联邦党代会制定具有前瞻性的大政方针和指导思想，为政府决策指明政策方向，扩大党的社会影响。但在处理与政府的关系时，又要注意不“以党代政”，直接插手政府事务，而是通过机制影响政府和议会的决策。
一些社会主义国家执政党认为，随着时代的变迁和形势的发展，革命年代行之有效的执政方式已不能完全适应执政的需要，调整党的领导和执政方式，纠正党政不分、以党代政的做法，理顺党政关系是政治改革的重要方面。越共指出，要按照“党领导、国家管理、人民做主”的原则，“在内容上和方法上革新党的领导”，转变党的领导方式。党通过路线、观点、决议等对国家实施领导，通过“发挥政府管理社会的作用和效力使党的方针政策落到实处，变成社会现实。”“党不能包办代替政府进行领导，而且要在国家和社会的管理工作中，充分发挥政府的主动性和创造性”。
其他一些国家执政党的执政思路也在发生转变，对党政关系的认识更加深入。匈牙利社会党指出，党要努力建立执政党与政府之间的新型关系。一个国家要想有一个成功而稳定的政府，就必须有一个强大、活跃的政党做支撑，政府和党之间各自有明确的任务和责任。党的任务是制定社会目标，并协助政府予以实现。政府的任务则是，制定符合党提出的社会目标的执政纲领，并予以实施，政府的责任是保持预算的平衡和经济的持续发展。
二、在处理党政关系时，执政党努力掌控国家权力部门，确保贯彻落实党的执政意图和主张
执政党是掌握国家政权的主导性政治力量，但在不同的国家，执政党对国家政权的掌控方式也有所不同。
西方国家政党普遍强调党、政分开。政党既不直接领导政府，本身也不具有政府职能。政党负责提出自己的政策主张，参与社区活动，影响公众的政策选择，争取选民，赢取选举，组建政府。作为执政党在议会中的存在，执政党议会党团既监督政府施政，又通过议会立法形式，把党的意志上升为国家意志。执政党委任党内精英担任政府要职执行党的大政方针，并通过一定的协调机制加强党与议会和政府的关系，实现控制公共权力目的。英国执政党要求议会党团议员与党的立场保持一致，否则将面临党纪处罚。法国政府设立“与议会关系部”，确保议会对政府施政纲领的支持。德国社民党总书记、政府总理和议会党团主席定期会面，协调立场。
越、朝、老、古4个社会主义国家执政党采取党政合一的模式，强调党对国家政权的领导作用。这一模式在社会主义事业初创时期，对共产党发挥强有力的领导作用，带领国家度过特殊困难时期起到了保证作用。但在社会主义建设时期，党包揽一切的执政方式则制约了党的政治功能的发挥。近年来，越共就开始探索调整党与权力机关的关系，即在坚持党的领导的前提下减少党的领导人兼任政府职务的现象，明晰国家主席、国会主席、政府总理之间的职责分工，加强党、国家、政府机关的协调配合，同时吸收社会力量参与国家管理。
许多发展中国家执政党的执政模式在经历简单模仿的阶段后，开始进行本土化改造。新加坡人民行动党等实行“政府台前、政党幕后”的方式处理党政关系。人民行动党既没有庞大的组织体系，也没有什么权力，但通过举荐党的精英分子担任政府要职进而掌控国家各个重要部门，贯彻落实党的大政方针，可以说，人事选拔权、推举权是人民行动党掌权的最基本“抓手”。埃及民族民主党虽实行党政统一原则，党的领导人出任政府领导职务，但党组织并不直接处理行政事务，党的意志通过在议会和政府任职的党的领导来实现。党通过选拔政治精英担任公职来操控国家权力机关，不仅可以提高行政效率，还可以避免党与民众出现直接冲突。
三、在处理与在野党和其他政治力量的关系时，执政党通常运用打拉结合、诱压并举的策略，既发挥反对党作用中的合理成分，又努力弱化来自反对派的掣肘
在多党制国家中，执政党一般都尽可能地兼容和同化在野党，吸收反对力量提出的合理建议，尽可能提高自身决策的合理化程度，同时与反对派形成利益共同体，减少其对执政党的牵制。法国总统萨科齐为畅行政令，放弃组成一个纯右翼政府的机会，吸纳6名左翼精英人士担任部长和国务秘书。通过政治诱拉的方式，既可使左翼政党的政策主张为己所用，又争取到了社会党官员的支持，降低社会党制约右翼施政的可能性。日本自民党长期推行“合意政治”，即使自己控制国会大多数席位，也主动将提交国会的议案与有关在野党协调，以改善与其他政党的关系。马来西亚巫统通过组建国民阵线，给予其他政党一定的政治发展空间，引导其按照有利于执政党活动的游戏规则行事。
在包容反对派的同时，一些国家执政党出于维护自身主导地位的考虑，通常采取合法手段分化、瓦解和打压反对派。新加坡人民行动党一直反对在新实行具有充分竞争性的多党制，认为一党执政更符合新加坡的发展需要。为此，人民行动党利用行政和司法手段限制反对党成长。如人民行动党经常在大选前采取诸如限制政党竞选活动时间、干扰反对党的竞选造势活动、冻结反对党的资金来源、拘捕反对党的主要核心干部等“手段”打压反对党。社会主义国家执政党汲取苏东国家共产党开放党禁导致亡党丧权的深刻教训，回调政策，收紧政治控制。老挝、古巴重申实行一党制；越共解散了原社会党、民主党等其他政党，并对党内的多党主张予以坚决否定；朝鲜劳动党强调社会民主党、天道教青友党等必须服从党的领导，决不允许其扩大活动范围。
四、在处理与大众传媒的关系时，执政党侧重借助、引导的方式使大众传媒为执政服务
近年来，大众媒体全方位、多角度地参与国家社会政治生活，其作用越来越重要，被一些国家称作是立法、行政、司法之外的“第四种权力”，也被越来越多的执政党视为攸关政治前途的重要力量。执政党如果处理好与大众传媒的关系，对于宣传和塑造党的良好形象发挥着至关重要的作用；反之，将会损害党的形象，甚至导致民心背离，动摇党的执政地位。因此，大众传媒日益成为各国执政党不得不慎重对待的政治力量。
许多国家执政党主动调整与传媒关系，放弃直接占有媒体的传统作法，代之以间接手段控制媒体，引导媒体在选举政治中扮演监督、批评和服务者的角色，逐渐把媒体改造成政党竞选的工具。德国社民党注重提高与媒体打交道的“专业化水平”，前总理施罗德更拥有“媒体总理”的美誉。他在媒体面前的良好表现，对社民党赢得2002年的蝉联执政发挥了很大作用。美国媒体一向以自由、中立和“客观报道”标榜自己，但在2004年的总统大选中，《纽约时报》等主流媒体在共和、民主两党的影响下，毫不忌讳地表露自己的党派倾向，高调支持克里或布什出任总统，并为此形成了两大对垒的阵营。
多数发展中国家执政党根据国情和执政需要对新闻媒体实行管理和控制政策。新加坡人民行动党严格掌控媒体，强调新闻必须为国家建设服务，媒体只能享有“有节制的权力和有约束的自由”。委内瑞拉总统查韦斯顶住国内外压力，拒绝给长期为反对派代言的加拉加斯广播电视台延期频道使用许可。
社会主义国家执政党都设有宣传部或意识形态部，对媒体进行统一管理，不允许私人办报和设立电台、电视台，监控因特网等信息传递和发布渠道，对西方的新闻攻势进行干预和封锁。但是，随着新型媒体和传播技术的发展，一味地防控已显得越来越被动。因此，越共近年来积极引导新闻媒体发挥监督作用，使之能够对党和政府提出批评和建议，对反腐倡廉工作起到非常有益的作用。
五、在处理与非政府组织的关系时，执政党往往采取疏导和利用、管理和控制的双重手段
随着民众诉求的日益多元化和公民社会的发展壮大，各国的非政府组织等社会运动十分活跃，对各国的政治、经济、社会甚至全球事务发挥着愈益重要的作用，甚至部分地替代了政党的功能、不断蚕食政党的阵地，引起许多国家执政党的重视。
许多国家执政党主动将非政府组织参与纳入程序，引导其为执政服务。这些党注重发挥非政府组织的长处，给其适当的活动空间，与之形成友好的合作与对话关系。法、意等国社会民主党设立同这些团体对话的专门机构，加强党与这些团体的对话与互动，在与非政府组织的对话交流中吸收其先进有益的思想主张，为己所用。越、朝、老、古和一些发展中国家执政党，都很重视工、青、妇等社会团体的作用，注意利用这些团体根植于民间的特性，广泛了解社情民意。柬埔寨等东南亚国家还通过设在本国的国际非政府组织引进海外援助，服务于本国的经济建设。
也有不少国家执政党对在公民社会中扮演“民主”政治急先锋，从事威胁现政权活动的非政府组织保持高度警惕，并进行管理和限制。马来西亚巫统为了避免非政府组织向农村地区扩张，动摇支持基础，规定非政府组织只能在吉隆坡地区的中产阶级中活动。新加坡人民行动党通过《社团法》严格控制民众自发结社活动。在独联体三国相继发生“颜色革命”后，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯等国执政党采取有力措施应对美等西方国家利用各种非政府组织促其进行“民主变革”。乌关闭了“索罗斯基金会”的驻乌机构。俄、哈出台《非政府组织法》，严禁外国对其境内的政治活动进行资助，限制西方非政府组织的活动。
六、在处理与民众的关系时，执政党主张亲民和密切党群关系，以赢得民众的理解和支持，更好地履行执政职能
“水能载舟，亦能覆舟”，民众的支持关乎政党的生存和发展及执政地位的得与失。许多国家执政党深深地认识到，只有顺应民意、体恤民生才能赢得民心、保持政治生命力，否则，难以逃脱被民众抛弃、被历史淘汰的命运。德国基民盟认为，只有一个“更加贴近公民的党”才能“弥合政治与公民社会之间的鸿沟”。越共和老挝人民革命党强调，密切联系群众是党永不干涸的源泉。新加坡人民行动党坚持服务国家、促进人民福利的基本理念，以谋求“民众的最大满意度”为己任，坚信“得民心者得天下”，表示要把民众的需要和利益诉求作为党行动的最大动力。南非非国大将执政比作与人民签署了一份“合同”，党的日常工作要扎根于民众生活，“以人民为中心”、“为所有人谋幸福”。
在执政实践中，许多国家执政党注重彰显执政为民的理念，密切与民众的联系。一是关心民生，努力提高民众福利水平。英国首相布朗为摆脱内困外忧的困难局面，主打“政治革新”牌，强调政府要优先解决民生问题。承诺提高教育质量，完善国民医疗体系。出台至2020年建设300万套住房计划，公布未来3年将分别投资150亿和40亿用于铁路建设和早期教育。增加地方政府管理地方民生事务的权限，倡导开展生态城镇建设。帮助低收入家庭和人群，采取措施改善外来移民工作和生活条件。古巴在美国的长期封锁下，国内经济较为困难，共产党领导人不讲特权，与百姓同甘共苦，共度时艰。古共政府除保证国民日常需求外，将绝大部分国家预算投入到文教、卫生、社会保障等方面，长期实行免费教育和医疗制度。土库曼斯坦民主党主席、总统别尔德穆哈梅多夫执政以来，主导政府采取政策措施，免费向居民发放一定数量的汽油和农机用柴油，取消居民用水收费，为居民提供长达30年住房低息贷款，赢得了民众的认同。二是加强与民众联系，密切党群关系。许多党为便于及时体察民情、了解民意，都建立了与民众沟通的机制和制度。法国社会党党务干部经常走出办公室，到人群集中的场所体察民情，党的领导人和议会议员都定期接待民众来访。日本自民党主要靠“中央对策本部”联络和争取选民。越共在中央设民运部、在乡(坊)设民运科、在村(街道)设民运组，此外还专设“中央群众工作委员会”，为党中央党群工作提供咨询和政策依据。古共在中央、省和市三级设立了“群众举报上访接待办公室”，负责采集群众“原汁原味”的意见，以简报形式定期上报中央。新加坡人民行动党建立“人民行动党社区基金”组织，为基础教育提供资金和设施，保障妇女的工作权利，为所有中低收入提供住房补贴等；将议员访问和会见选民的活动经常化、制度化，为选民解决各种实际问题。埃及民族民主党由党中央的农民、工人、妇女和青年书记处负责相关群体的联系工作，收集民众对该党及其政策的看法，为党的政策调整提供依据。
对比国外政党的执政方式可以看出：1.执政党的执政方式没有统一的模式。各个国家执政党都需要根据本国独特的国情和发展阶段探索适合自己的执政方式。2.执政党的执政方式也不可能是一成不变的。无论是发达国家政党、发展中国家政党，还是社会主义国家政党都需要在实践中继续积极地探索和调整党的执政方式。3.执政党能否处理好上述几种关系，促进社会和谐发展，是执政方式是否科学合理的重要判断标准。