改革开放30年我国所有制改革评述，本文主要内容关键词为：所有制论文,改革开放论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着改革开放的深入和全面展开，我国所有制理论和实践都有了新的突破，生产关系的调整，极大地解放了我国的生产力。所有制改革已成为推动我国经济社会持续发展的一个重要动力源。
为了有利于社会公众了解我国所有制改革理论的创新和改革实践的进展，以及未来发展方向，特作如下回顾展望和评述。
一、我国所有制改革的历史演进（三个阶段）
（一）所有制改革的起步阶段（1979～1991年）。
1.所有制理论的新突破。在所有制改革的起步阶段，对改革开放有重大影响的党的代表大会有：十一届三中全会、十二届三中全会和十三大。在所有制理论方面的突破主要在以下三个方面：
(1)党的十一届三中全会在所有制理论方面的突破：①明确提出要“改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑”，这在阐述马克思主义基本原理基础上，对所有制改革做了战略性部署；进一步肯定了社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的“必要补充部分”，并要求对此“不得乱加干涉”；要求公有制企业在自力更生基础上“积极发展同世界各国平等互利的经济合作”。这是所有制理论的重大突破，为所有制的改革与调整打开了大门。
(2)党的十二届三中全会在所有制理论方面的突破：②明确非公有制经济在发展生产、改善生活、扩大就业等方面，具有公有制经济“不可替代的作用”，是社会主义经济“必要的有益的补充”；鼓励不同所有制经济在自愿互利的基础上，广泛发展“灵活多样的合作经营和经济联合”，实现“共同发展”；对小型全民所有制企业提出了“可以租给或承包给集体或个人经营”，提出了所有权与经营权相分离的理论。
(3)党的十三大在所有制理论方面的突破：③明确提出现阶段发展以公有制经济为主体的多种所有制经济是“由社会主义初级阶段的生产力的实际状况所决定的”；提出除了发展全民所有制、集体所有制以外，“还应发展全民所有制和集体所有制联合建立的公有制企业，以及各地区、部门企业相互参股等形式的公有制企业”；指出“国家控股和部门、地区、企业间参股以及个人入股”的股份制形式是“社会主义企业财产的一种组织方式”。明确指出“股份制”是社会主义企业财产的一种“组织方式”；提出了一些全民所有制的产权“可以有偿转让给集体或个人”，企业之间通过联合投资、相互参股等方式，可以促进“各种生产要素合理的流动与重新组合”。这是全民所有制产权理论的新突破，明确全民所有制产权可以有偿转让和流动重组。
2.所有制改革的新进展。
(1)在农村层面：实行土地所有权与经营权的分离，让农业面向市场；兴办集体所有制的乡镇企业，转移农村富余劳动力。
——实行家庭联产承包经营责任制。1978年底和1979年初，在安徽、内蒙古、贵州、四川等省区的贫困地区试行的农村家庭联产承包责任制（包产到户），考虑到当时人们的思想解放程度，回避了土地所有权这个敏感性问题，只从经营权的改革来调整生产资料的权属——使用权，使土地的所有权与经营权相分离。中央在1982年特此下发了1号文件，在肯定了家庭联产承包制的经验后，向全国各地农村进行推广。到1984年底，原有的人民公社体制已全面解体，实行家庭联产承包责任制的农户已占全国总农户的98%以上，有力地推动了农村商品经济的发展。
——鼓励集体所有制乡镇企业的发展。为了安排农村富余劳动力，让一部分人和一部分地区依靠诚实劳动和合法经营先富起来，各级政府鼓励农村采用“以资带劳”和“以劳带资”方式发展乡镇企业。在东部沿海地区先后出现了利用港澳台资本、技术、设备搞来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易（简称“三来一补”）的“广东模式——中外合作经济”；利用农民自有资金或民间借贷资本发展家庭工业的“温州模式——个体经济、私营经济”；与城市大工业相配套，发展以“零配件”为主的集体所有制乡镇企业的“苏南模式——集体经济”。乡镇企业已成为我国20世纪80年代经济高速发展的一支重要力量。
——发展商品经济专业户。在结合农村供销合作社的改革，由供销合作社提供技术、种禽、种猪和农作物良种，选择一批农户，结成利益共同体，发展国内市场短缺和国外市场畅销的农副产品，培养了一批农副产品商品生产专业户和营销专业户，丰富了市场商品和增加了农产品出口，拓展了农村致富的门路。在发展专业户的基础上，又出现了一批又一批的专业村、专业乡镇，丰富了市场商品，加快了我国短缺经济的结束，推动了计划经济体制向市场经济体制的转轨。
(2)在城市层面：通过多渠道就业，推动了多种所有制并存局面的出现。
——为了增加就业渠道，允许私人创业。1979年，随着1600多万下乡知识青年回城，1000多万下放干部重新安排工作，社会待业人员将近3000万人，社会就业压力增大。在国有企业一时难以吸纳如此众多的待业人员的情况下，党中央和国务院以“政治任务”，将就业、再就业任务分解给各个地区、部门和单位，原则上待业人员由各地区、部门、企业自行安排。当时，采用父母提前退休、子女顶替的办法，由国有企业和集体企业安排了相当一部分待业人员。通过国家机关和企事业单位兴办“大集体”企业安排了一部分待业人员，并鼓励待业人员集资兴办合作企业或由个人创业。从1983年开始，对于一些市场上短缺的铁钉、灯泡等小商品，允许私人开办企业生产（当时限定雇工不得超过7人）。为此，在城市出现一批个体工商户和私营企业。
——结合国有企业改革，允许一些中小型企业租赁或转制。在20世纪80年代，在国有企业改革方面先后经历了利润留成、利改税、厂长（经理）负责制、承包制和经营机制转变等改革。从80年代中期开始，城市国有企业在推行承包制的同时，允许一些小型国有企业搞“转制”，由国有制转为股份合作制或租赁、出售给集体或个人。
——进行国有企业改制成股份制企业的试点。从1984年起，由当时的国家经济体制改革委员会在上海、沈阳、广州、武汉等城市对一些国有企业由国家独资改制为股份制企业的试点。80年代末90年代初，在上海和深圳的部分企业中试行向社会发行股票，并在这两市开设了证券市场，使国有控股企业由间接融资转向直接融资，企业的多元化投资逐步被社会认可。从此，资本市场的发展，加快了国有企业融资多元化（所有制改革）和虚拟经济发展的步伐。
(3)在对外开放层面：通过利用境外资本，创新了所有制改革的理论和实践。
——中央给予广东、福建两省引进外资的特殊政策和灵活措施。为了引进外资，借用外资搞社会主义现代化建设，中央于1979年7月，给予广东、福建两省在利用外资方面的灵活措施和特殊政策，让它们在对外开放方面先走一步，并于1980批准深圳、珠海、汕头、厦门建立经济特区，作为对外开放、引进外资的“窗口”，并给予外资和港澳台资本投资以“两免三减”（免企业所得税两年，减半征收三年）等税收优惠政策。
——开放沿海14个港口城市和整个沿海地区。在深圳等经济特区取得对外开放经验的基础上，1982年开放了14个沿海港口城市，1984年又开放了东部整个沿海地区。鼓励这些地区通过引进外资搞合资、合作企业和外商独资企业，鼓励通过引进技术、设备搞技术开发、仿制创新，对国有企业，特别是中小型企业进行技术改造，以提高产品的技术含量和国际竞争力，增加出口。在中央对外开放政策的引导下，在沿海地区逐步形成了外资密集投入的珠江三角洲、长江三角洲、环渤海三个外向型经济区，成为我国20世纪80年代所有制改革和经济发展最快的经济板块。
——批准海南省级经济特区和上海浦东新区开发。1986年，中央批准海南成立省级经济特区，享受经济特区的优惠政策。1991年，中央批准上海浦东新区进行开发，除享受经济特区的优惠政策以外，还允许外国银行开办上海分行，试办人民币业务。外商在浦东新区投资兴建的企业总部，在浦西注册的分公司，仍可享受浦东新区的优惠政策。在财政上也给予特殊优惠：在“八五”期间，浦东新区的财政收入可以不上缴，留下自己支配；“九五”期间财政享受不缴或少缴的优惠，将应缴中央财政部分留在浦东作为发展基金——所有权属于中央、使用权属于上海浦东新区，为浦东新区建立自我增长机制创造了有利条件。
3.对所有制改革的评价。
(1)所有制理论出现重大突破，主要反映在以下几个方面：
——打破了发展非公有制经济是所有制倒退的理论，提出了以公有制为主体、发展多种所有制经济是由社会主义初级阶段的生产力实际状况所决定的理论。
——打破了公有制纯而又纯的传统观点，提出了公有制经济本身有多种形式的理论，全民所有制与集体所有制可联合组建新的公有制企业，不同所有制可通过参股组建股份制企业。
——打破了发展非公有制经济是复辟资本主义的观点，提出了资本主义私有制和社会主义公有制可以结合，搞合作、合资，为社会主义现代化服务的理论，并提出了非公有制经济有公有制经济不可替代的作用。
这些所有制理论的突破，为构建中国特色社会主义理论体系奠定了基础。
(2)所有制结构发生了新的变化，④主要表现在以下几方面：
——个体经济、私营经济得到恢复和发展。在1956年三大改造以前，全国有私营工业12.3万户，就业人数达164万人，对工业产值的贡献率达62%；私营商业和小商贩402万户，就业人数为662万人，约占商品零售总额的80%左右。经过三大改造，所有私营企业都转为公私合营企业，个体工商户绝大多数进入手工业合作社和合作商店。1978年，全国个体工商户约为14万户，就业人数为15万人，在工业总产值中占0.8%，在商品零售总额中占2.1%，对GDP的贡献率约为1%左右。经过十年的改革，到20世纪80年代末，全国个体工商户超过1000万户、私营企业达20多万户，就业人数达2500万人，在GDP的贡献率达到20%。
——外商和港澳台投资企业迅速增加。从1979年对外开放起，外商和港澳台投资企业从无到有。1979～1982年，境外商人投资项目920个，直接投入资本49.6亿美元。1983～1990年，境外商人投资项目28605个，直接投资356.6亿美元，对GDP的贡献率约为5%左右。
——国有经济和集体经济有所调整。由于非公有制经济的发展，通过改制改组，将一部分小国有企业租赁、承包和出售给集体或个人，减少了国有经济在小商品生产领域和日用工业品领域，以及劳动密集型产业的投资比例，给非公有制经济的发展留出了空间；与外商搞合作、合资、合营，扩大了国有控股、参股企业的比例；乡镇企业等集体所有制企业除了发展小钢铁、小化肥、小纺织、小水泥、小矿山等“五小”工业以外，还承接了外商“三来一补”的订货，发展了与大工业配套的零配件工业和农产品加工业。这一阶段，国有企业数量减少，由35万家减少到30万家，布局范围缩小。乡镇企业进入全盛时期，最多时曾达700多万家，占全国工业产值的40%，GDP的1/3。
(3)推动经济体制改革的进程，主要表现为：
——农业生产由国家计划调节转向市场调节。由于农村实行家庭联产承包责任制，使传统的农业指令性计划难以发挥作用，国家需要的农产品由指令性计划上缴转为指导性计划和合同订购，农民有了农业生产的经营自主权，可以根据市场需求变化安排农业生产计划。
——价格由单轨制转为双轨制。由于由市场调节的非公有制经济的发展，计划外原材料需求量的增加，国有企业和集体企业在完成国家指令性计划后，安排市场紧缺原材料的生产，以实际成本加一定利润由市场调节。由于计划产品实行计划价格、计划外产品实行市场价格（价格双轨制），一定程度调动了一些公有制企业生产积极性，满足了非公有制经济对计划外原材料的要求，满足了人民群众改善生活的需求。
——经济体制发生新的变化。由于非公有制经济在体制外发展，市场经济的作用的增强，国家高度集中管理经济的体制发生了新的变化，由单一的指令性计划管理转为计划管理为主、市场调节为辅。随之而出现了一种新的指导性计划，政府通过市场信息的发布和产业政策的调整，对非公有制进行正确引导，以克服市场的盲目性，避免周期性危机的出现或降低危机的危害程度。
(4)所有制改革带来的成果主要有：
——加快了经济的增长速度。由于乡镇企业、外资企业、私营企业和个体经济的发展，增加了我国经济发展的动力和活力。这是20世纪80年代中国经济增长的重要动力源。我国的GDP年增长速度由改革前的6.1%上升为9.3%，年增长速度提高了3.2个百分点。我国的粮食年产量由2亿吨上升为3亿吨，整整用了20年时间。而1979～1984年，仅用6年时间，粮食年产量就由3亿吨增加到4亿吨，年增长速度增加了近1.5倍。
——丰富了市场商品。整个市场商品由严重短缺开始转为供需趋向平衡。粮食的定量供应和日用品工业品的凭票供应的情况也明显好转。市场商品由90%供不应求转为80%供需基本平衡。市场商品品种也由改革开放初期的几千种增至几万种。
——人民生活有了较大的改善。多种经济的共同发展以及让一部分人和一部分地区先富起来的强烈示范作用，使人民生活有了明显改善。城乡居民的收入明显增加，城镇居民的可支配收入由1978年的343元增加至1990年的1510元，扣除物价因素，平均每年增长5.9%；人均消费性支出由311元上升为1279元，恩格尔系数由57.5%下降为54.2%。农村居民人均收入由1978年的134元增加到1990年的686元，扣除物价因素，平均每年增长9.9%；人均消费支出由116元上升为1279元，恩格尔系数由67.7%下降为58.8%。城乡居民在银行的个人储蓄由1978年的210.6亿元增加到1990年的7119.8亿元。农村贫困人口由2.5亿人下降为8500万人，贫困发生率由30.7%下降为9.4%。
——促进了经济体制的改革。个体经济、私营经济、外商经济的发展，强化了市场对资源配置的调节功能，对国有企业带来了竞争压力，迫使政府对国有企业放权让利、改革税制和管理体制，使高度集中的管理体制向所有权与经营权分离的方向发展，使企业的生产经营由面向政府转为面向市场。所有制的改革，也使一些国有小企业“民营化”，增强了活力。对外开放，外商和港澳台资本的进入，迫使政府改善投资环境、改进项目审批制度和方式，提高了政府的行政效率，增加了政府的对外开放职能，完善了法律制度，增强了依法行政和强化服务的职能。
4.所有制改革的特点和问题。
(1)所有制改革的起步阶段，所有制改革方面的特点主要是：非公有制从限制发展转向鼓励发展；公有制企业调整了布局和规模；所有制结构由单一公有制转为以公有制为主体、多种所有制并存。
(2)所有制改革起步阶段，所有制改革存在的问题：
——个体、私营企业的发展受到一定限制。个体经济和私营经济主要限制于小商品的生产经营，乡镇企业以“五小”工业和农产品加工为主。在雇工方面也受到数量限制。个体、私营企业的资金以民间融资为主，银行对民营企业一般不予贷款。
——外商投资企业的“超国民待遇”和“非国民待遇”同时存在。外商投资企业既享受“两免三减”的“超国民待遇”，同时也存在要求外资企业70%的产品外销的“非国民待遇”，在银行贷款方面不能与国有企业享受同等待遇。
——国有企业改革仍以所有权和经营权分离为主。在所有制改革方面，由于国有企业的产权不清晰、所有权转让的条件不具备，所以只能借用农村承包制的形式，搞企业经营承包责任制。
——由于市场不完善、不统一，不同所有制企业之间存在不公平竞争。在所有制改革起步阶段，消费品市场和生产资料市场不完善、不统一，地方保护主义比较严重，非公有制企业与国有企业之间的竞争受到政府、部门的干预和压制，非公有制企业只能在体制外市场竞争、国有企业在体制内市场运营。特别是一些由政府部门“翻牌”成立的“行政性”公司，利用价格“双轨”制的弊端和部门的权力，在市场上倒卖计划内的生产资料，赚取不义之财，影响了公平竞争的形成。
（二）我国所有制改革全面展开阶段（1992～2001年）。
1.所有制理论的突破。在所有制改革的全面展开阶段，我国经历了党的十四大、十四届三中全会、十五大三次重要会议，在所有制理论方面都有重大突破。
(1)党的十四大在所有制理论方面的突破。⑤党的十四大报告首次提出我国经济体制改革的目标是“建立社会主义市场经济体制”的观点，与之相适应，在所有制理论方面提出了以下新观点：
——不同所有制经济成分要长期共同发展。党的十四大报告明确提出：在我国社会主义初级阶段，必须“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”。这提出了社会主义初级阶段多种所有制经济长期共存的理论。
——不同所有制企业都要进入市场平等竞争。党的十四大报告认为：“国有企业、集体企业和其他企业都进入市场，通过平等竞争发挥国有企业的主导作用。”这实际上是告诫国有企业不能游离在市场之外，必须进入市场，通过平等竞争改革企业制度和经营体制，来发展壮大自己，发挥主导作用。
——对股份制的积极作用作了充分肯定。党的十四大报告指出：“股份制有利于促进政企分开、转换企业经营机制和积聚社会资金，要积极试点，总结经验，抓紧制定和落实有关法规，使之有秩序地健康发展。”在肯定股份制的地位和作用的同时，提出了股份制要规范运作的理论。
——鼓励不同所有制企业组建企业集团。党的十四大报告鼓励“有条件”企业要通过“联合、兼并”等多种形式，“合理组建企业集团”，并进一步明确有些国有小企业“可以出租或出售给集体或个人”。这实际上要求我国企业向规模化、集团化方向发展。
(2)党的十四届三中全会在所有制理论方面的突破。⑥党的十四届三中全会的决定，从理论和实践两个方面全面构建了社会主义市场经济体制的框架。所有制理论的突破有以下几点：
——提出了“混合所有制经济”的概念。党的十四届三中全会决定指出：随着不同所有制企业的产权流动和重组，“财产混合所有的经济单位越来越多，将为形成新的财产所有制结构”；国家要为不同所有制经济创造平等竞争的条件，“对各类企业要一视同仁”。这说明中国的“混合经济”不是西方计划经济与市场经济的“混合”，而是不同所有制经济之间的资产重组——控股或参股。
——提出了公有制主体地位“有差别”和要“占优势”的理论。党的十四届三中全会决定认为：“就全国来说，公有制在国民经济中应占主体地位，有的地方、有的产业可以有差别。公有制的主体地位主要体现在国家和集体所有的资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉及其对经济发展的主导作用等方面。”这说明公有制的主体地位不是指数量和比重占优势，而是指对国民经济命脉和经济发展的控制力和影响力。
——对公有制企业的改组改制指出了方向。党的十四届三中全会决定指出：城镇集体企业“也要理顺产权关系”，区别不同情况改组为“股份合作制企业或合作企业”，有条件的可改组为“有限责任公司”，少数可组建“股份有限公司或企业集团”；国有企业要建立“现代企业制度”，根据不同情况，可改制为“独资公司”、“有限责任公司”、“上市股份有限公司”；要“发展一批以公有制为主体”的“大型企业集团”。这进一步完善了公有制企业改组改制的理论，对公有制企业改革的目标、方向和步骤、方法都做了规范。
(3)党的十五大在所有制理论方面的突破。⑦党的十五大报告在所有制理论方面的重大突破有以下几点：
——提出了公有制实现形式应当是“多样化”的理论。十五大报告提出：“公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化大生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”这要求在公有制改革方面要进一步解放思想，大胆探索。
——把公有制为主体、多种经济共同发展的所有制结构作为社会主义初级阶段的“基本经济制度”。十五大报告指出：“建设有中国特色的社会主义经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力。这就要坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。把多种所有制经济纳入社会主义“基本经济制度”，这是对传统政治经济学理论的重大突破。
——把非公有制经济定位在“社会主义市场经济的重要组成部分”。十五大报告指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，“对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，促使它们健康发展”。把非公有制经济定位为“社会主义市场经济的重要组成部分”，是在对传统所有制理论批判基础上的一种创新理论。
——对股份制的地位和作用作了新的界定。十五大报告强调：“股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以利用，社会主义也可以利用”。这是对马克思主义股份制理论的进一步发展和升华。
2.所有制改革的进展。
(1)农村的所有制改革的进展主要表现为：
——农村土地承包期延长，由15年延长至30年，以有利于承包者对土地的投入，“四荒地”的承包期延长至50～70年，并规定经营权可以继承和转让。
——农业由个体经营转向产业化经营。农业生产开始向“公司+农户”的产业化方向发展，“工厂化”农业在全国各地兴起。农业由盲目生产转向“订单”农业。
——农村土地开始向种田能手集中，规模化经营的家庭农场出现。为了适应市场经济的要求，经济发达地区分散的家庭联产承包制向适度规模经营方向发展。分散经营的国营农场再次进行规模化经营。具有特色的农业专业化经营区在全国各地开始形成。
——以“五小”工业为重点的乡镇企业的全盛时期结束。一部分规模大、效益好的乡镇企业改制为有限责任公司或股份有限公司。一部分规模小、资不抵债的乡镇企业破产或转让给集体或个人，变为私营企业，或改制为股份合作制。
(2)城市所有制改革的进展主要表现为：
——国有企业改革向现代企业制度方向发展。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改造，通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快了搞活国有小型企业的步伐。
——高技术化的私营企业迅猛发展。一部分科技人员和政府官员“下海”推动了中国应用技术事业的发展。传统工业的私营企业生命周期缩短，关、停、并、转、卖的速度加快。一部分有生命力的传统私营企业走上规模化、高技术化，成为国内同行的“龙头”企业，提高了私营企业产品市场占有率和竞争力。
——国有大商业通过改组改制，向股份制的有限责任公司和上市公司发展，由传统的“百货店”业态转向连锁、加盟等现代业态。国有小商店通过承包、租赁、转制、出售转为便民的社区合作商店和私人的便民小店。
(3)境外投资企业的所有制改革进展主要表现为：
——境外投资布局发生了新的变化。随着对外开放由东部沿海向中、西部拓展，外商和港澳台资本向中西部挺进，中外合资、合作、独资企业布局也由东部向中、西部扩展，增加了中、西部地区非公有制经济的比重，调整了中、西部地区的所有制结构——公有制经济比例下降、非公有制经济比例上升。
——边境贸易区成为不同所有制企业开拓国外市场的新通道。由于边境贸易区的发展，一些外向型企业进入边境贸易区和边境贸易开发区，使边境贸易区和边境贸易开发区成为多种所有制企业开拓国外市场的“桥梁”和“基地”，提高了中国不同所有制企业的国际竞争力。
——中国企业开始走向世界。从1997年开始，中央鼓励中国企业到海外投资，开拓国际市场。这一时期赴海外投资的企业主要是国有企业，重点是非洲国家，以国有独资企业居多。从此，中国的对外开放由单向开放（引进外资）转向双向开放（引进外资与输出资本相结合），中国的对外开放进入了一个新的历史时期。
3.对所有制改革的评价。
(1)对所有制理论突破的评价。在所有制改革全面展开阶段，所有制理论的重大突破有以下几点：
——将非公有制经济由社会主义经济的“补充”转为公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义初级阶段的基本经济制度，非公有制是社会主义市场经济的重要组成部分。大大提高了非公有制经济在社会主义现代化建设的地位和作用。
——打破了公有制要纯而又纯的观点，提出了公有制不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合经济中的国有成分和集体成分。打破了国有经济的实现形式是单一的观点，提出了国有经济的实现形式是“多样化”的理论。
——打破了公有制经济的主体地位要在各地区、各部门的GDP的数量比例中居主要地位的观点，提出了公有经济的主体地位主要表现在公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉、对经济发展起主导作用的理论。
——在股份制理论方面，突破了姓“公”与姓“私”、姓“社”与姓“资”的争论，提出了股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于政企分开、所有权与经营权的分离的理论。
从总体来看，这一阶段的所有制理论与所有制改革的起步阶段的理论相比，已大大前进了一步，对公有经济、非公有经济和股份制经济的地位和作用，都与社会主义初级阶段的国情和社会主义市场经济的现状和特点相一致的。
(2)对所有制改革进展的评价：
——国有经济通过改制、改组和现代企业制度建设，大中型国有企业向规模化、高技术化、市场化的有限责任公司和股份有限公司的方向大大前进了一步，有20多家大型国有控股企业在海内外上市，有3家大型国有公司进入世界500强。国有小企业80%进行了改制——股份合作或承包、租赁、出售给集体或个人。
——个体、私营企业的结构发生了变化。从事传统产业的个体企业和私营企业由分散化、小型化向集中化、规模化方向发展。一批新兴的私营或股份制高科技企业的成长，提高了非公有制企业的科技含量和产品档次。网络虚拟经济领域里的股份制企业迅速扩张，成为非公有制经济中一块最有创造活力的板块。
——乡镇企业的发展走向两极化。一批规模较大、技术水平较高、经营效益较好的乡镇企业经过改组、改制组建成有限责任公司和股份有限公司，一批资不抵债或规模较小的乡镇企业通过改制转让给集体或个人，一批污染严重的小钢铁、小煤窑、小化肥、小水泥、小焦炭、小火电等被强制关闭或停产。乡镇企业结构开始优化。
——农业向产业化方向发展。随着农村人口向城市转移，以及农村土地承包期的延长，经营者对土地投入增加，适度规模经营带来家庭农场、区域化种植、特色经济区的出现。“公司+农户”的经营方式在全国各地出现，原来已被分散经营的国有大农场进入股份化新一轮规模经营。提高了土地的生产力和农产品的商品化水平。土地经营权入股和转让，成为农村所有制改革的新特点。
——中、西部所有制结构发生重大变化。随着对外开放向中西部开拓，资本主义私有制与社会主义公有制的合作、合资向更加深广的领域推进，一种中外资本相互参股的混合所有制的出现和发展，改变了中、西部地区的所有制结构。
(3)对所有制改革成果的评价：
——经济体制发生了重大的变化。以公有制为主体、多种所有制共同发展的中国特色的所有制结构已经形成，并向更加深广的层面拓展。市场在资源配置中的基础作用增强，多种所有制经济的市场主体地位已经确立，政府为多种所有制平等竞争创建了必要的法律框架。政府的宏观调控由以行政手段为主转为以经济、法律手段为主、辅之以必要的行政手段，反危机调控能力大大增强，有效地抵御了1997年的东南亚金融危机，为多种所有制经济的共同发展创造了有利的宏观环境。社会主义市场经济的框架已基本建立，政府调控、市场调节的现代市场经济体制已初步建立。
——所有制结构有所调整。国有经济在GDP中的贡献率有所下降，但产品竞争力有所提高，资产质量也已有较大提高，有20多家大中型国有企业发行了A股和H股，并上市进行交易。国有企业的就业人数已由1995年的11260多万人下降到2000年的8100多万人，在职工总数中所占的比重已由59%下降为35%。国有经济在GDP中的贡献率进一步下降，由20世纪90年代初的40%多下降为90年代末的30%左右。乡镇企业通过改组、改制，也建立了一批具有很强竞争优势的有限责任公司和股份有限公司，由家族式治理转为建立了企业的现代治理结构，适应了社会主义市场经济发展的要求。乡镇企业的就业人数已由1992年的10625万人上升为2000年的12820万人，在GDP中的贡献率上升速度减缓，基本保持在30%的水平。非公有制进入了改革以来发展最快的时期，在非公有制企业就业的人数由1992年的1100多万人增加到2000年的4000多万人。非公有制经济对全国的GDP的贡献率达40%左右。
——所有制改革加快了经济的发展。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，有力地推动了经济的高速发展。全国GDP由1992年的2.18万亿元上升到2001年10.96万亿元，扣除物价因素，平均每年增长9.9%。
——非公有制经济的发展，增加了城乡居民致富的门路。城镇居民的人均可支配收入由1992年的2000元增加到2001年的6859.6元，扣除物价因素，平均每年增长9.1%，恩格尔系数由53%下降为39%；农村人均纯收入由780元增加到2366元，扣除物价因素，平均每年增长7.5%，恩格尔系数由57.6%下降为49%。城镇居民的财产性收入由1990年的15.6元上升到2000年的128.4元；农村的人均财产性收入由29元上升为45元。城乡居民的银行储蓄由1992年的11759亿元上升为2000年的64332亿元。农村贫困人口由1992年的8000多万人下降为2000年的3209万人，贫困发生率由8.8%下降为3.5%。
4.所有制改革的特点和存在的问题。
(1)在所有制改革的全面展开阶段，所有制改革的基本特点是：国有企业股份制改制全面展开；非公有制经济的地位提高、作用增强；提出了“混合所有制”的新要领。
(2)这一阶段所有制改革存在的主要问题有以下几个方面：
——一些国有大企业高层管理权力过大、监督缺位，过度扩张业务和随意为其他企业担保，造成国有资产大量流失。通过“买断工龄”方式将国有企业职工推向社会，加大了社会的负担。一些小型国有企业通过用银行贷款来支付“买断工龄”对职工的补偿，造成人为的“资不抵债”，最后用“零资产转让”方式，使一些国有企业成为企业领导的“私有”企业，造成一批国有资产在“改革”旗号下流失。
——一批被强行关闭的污染性小企业，没有得到合理的补偿。在所有制改革的起步阶段，各级政府在“有水快流”的指导思想下，鼓励乡镇企业从事“五小”工业的发展。当时在短缺经济情况下，“五小”工业的发展对于丰富市场商品起到了重要作用。20世纪90年代，随着短缺经济时代的结束，政府政策作了调整，对“五小”工业由鼓励发展转为限制、取缔。这种由于政府政策的变化造成投资的损失，让投资者自行承担损失，影响了政府的公信力。为此，政府应给予合理的补偿。
——一些外资企业利用同我国国有企业的合资机会，利用外商掌握原材料采购和产品销售两头在外的机会，有意抬高原材料进口价格、压低产品出口价格，造成企业长期“亏损”，以中国国有股份无力承担“亏损”费用和增资扩股支出，最后国有资产被“蚕食”、“掏空”，中资股东被排挤出董事会，外商无偿地占用了中国的国有资产。另外，外商还采用“冷冻”中国合资企业的品牌，使中国企业的品牌退出市场，外商利用中国企业的营销渠道推介外商产品的品牌。这样的合资，严重损害了中国企业和中国国有股东的权益。
——农村的家庭联产承包制未考虑后来出生人口无地可种的情况。据我们调查，在承包制推行后出生的人口，在农村成了“无地”农民，真正的“无产者”，在农村总人口中约占15%左右。这部分农民生活用什么来保障？需要深入研究予以妥善解决。
（三）我国所有制改革的提高阶段（2002～2007年）。
1.所有制理论创新。在我国所有制改革提高阶段，在所有制理论有重大突破的党代会有：十六大、十六届三中全会、十七大。
(1)党的十六大所有制理论创新：⑧
——农村所有制理论的创新：“积极推进农村产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益；发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，引导农村劳动力合理有序流动”；“坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转；逐步发展规模经营。尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新。增强集体经济实力。建立健全农业社会化服务体系。加大对农业的投入和支持，加快农业科技进步和农村基础设施建设。改善农村金融服务。继续推进农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益”。
——城镇所有制理论的创新：“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，共同发展”；“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责”；“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业体制、技术和管理创新。除少数必须由国家独资经营的企业外，积极推进股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股”，“推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团”；“充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争”。
——对外开放所有制理论的创新：“坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，全面提高对外开放水平。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展”；“深化外经贸体制改革，推进外贸主体多元化，完善有关税收制度和贸易融资机制”；“进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水平。逐步推进服务领域开放。通过多种方式利用中长期国外投资，把利用外资与国内经济结构调整、国有企业改组改造结合起来”，“改善投资环境，对外商投资实行国民待遇，提高法律和政策透明度。实施‘走出去’战略是对外开放新阶段的重大举措。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌”。
(2)党的十六届三中全会的所有制理论创新：⑨
——农村所有制改革的理论创新：“农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序”，“及时给予农民补偿”；“农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能。支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链”，“放开粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护农民的利益。加大国家对农业的支持保护，增加各级财政对农业和农村的投入”；“完善扶贫开发机制”，“探索建立政策性农业保险制度”，“深化农村税费改革”；“取消农业特产税”，“减轻农民负担”；“改善农村富余劳动力转移就业的环境”，“建立健全农村劳动力的培训机制，推进乡镇企业改革和调整”；“大力发展县域经济，积极拓展农村就业空间，取消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多就业机会”。
——城镇所有制改革的理论创新：“进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展”；“积极推进公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构”；“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”；“大力发展和积极引导非公有制经济”，“清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，“支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大”，“改进对非公有制企业的服务和监督”；“产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序”；“要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利”；“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等监管制度”；“加快推进和完善垄断行业改革”，“有条件的企业要积极推进投资主体多元化”。
——对外开放的所有制理论创新：“形成稳定、透明的涉外经济管理体制、创造平等和可预见的法制环境，确保各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位”；“抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外资规模，提高利用外资水平”，“着力吸引跨国公司把高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级”；“进一步改善投资环境，拓宽投资领域，吸引外资加快向有条件的地区和符合国家产业政策的领域扩展，力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带”；“鼓励国内企业充分利用扩大开放的有利时机，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力”，“全面提高出口竞争力”；“继续实施‘走出去’战略，完善对外投资服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，健全境外投资企业的监管机制，促进我国跨国公司的发展。积极参与和推动区域经济合作”。
(3)党的十七大在所有制理论方面的创新：⑩
——农村所有制理论的创新：“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”；“深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度”；“健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”；“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展”。
——城镇所有制理论的创新：“毫不动摇地巩固和发展公有经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”；“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力”；“深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度”；“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”；“推进公平准入，改善融资条件，破除集体障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”；“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济”；“推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系”；“创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”。
——对外开放的所有制理论创新：“坚持对外开放的基本国策，把‘引进来’和‘走出去’更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下与国际经济合作和竞争新优势”；“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进”；“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用”；“创新对外投资合作方式支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌”；“积极开展国际能源资源互利合作。实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作”。
2.所有制改革的进展。所有制改革的提高阶段，所有制改革的进展有以下几个方面：
(1)农村所有制改革进展：
——土地进行资本化经营。在一些城乡结合部，随着城乡一体化规划的实施，一些农村农民将土地承包经营权作价折股，参入具体项目公司经营，农民按股份分享经营成果或支取养老保险、医疗保险费用。也有一些地方将农民承包经营权折股集中搞农业产业化经营或规模化经营，收益按土地经营权股份分红。还有一些地方把进城务工农民的土地承包经营权集中起来搞股份合作制，土地收益按股分红。
——家庭联产承包经营责任制由分散经营转向联合经营。农业工业化经营已成为当前农村的一种新趋势。根据各地区农业的优势，由一个工业企业或几个工业企业参与搞现代化的特色农业区，按工业化操作规程进行管理，形成农业的区域优势，使分散的家庭联产承包经营责任制适应现代大市场特色化经营的要求。将龙头企业与农户结成利益共同体。
——农业的商品化催生了新型的农业专业合作组织和经纪人队伍的发展壮大。为有利于使家庭承包经营责任制更适应现代化的农产品大市场，在全国各地出现了一批专业化的合作组织（种粮协会、养鸡协会、养猪协会、蘑菇协会等）和农产品经纪人队伍，承包着农产品的生产流通任务。全国粮食经纪人已有100多万人。
——国有林权和集体林权承包经营责任制开始试点。浅山区和农林交接处的国有森林经营承包给林场职工家庭经营的试点，已在黑龙江省和内蒙古交界处的伊春林业局试点。集体林经营权的农户家庭承包经营试点，已在各省、自治区、直辖市的一些乡镇试点。
(2)城镇所有制改革的进展：
——国有企业股份制改造已取得重大进展。中央企业及所属子企业的股份制公司企业户数比重已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。全国除国有金融上市公司外，801家国有控股上市公司已有785家完成股权分置改革的程序，占国有控股企业的98%。国有企业已基本实现了企业决策层与执行层分开，公司制的法人治理结构已基本形成。
——国有经济布局和结构调整已取得进展。国有经济和国有资本正在逐步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业大集团集中，并从一般竞争性行业逐步退出，国有企业量多、面广和过于分散的情况正在改变，竞争力明显增强。国有工商企业数已由1998年的23.8万家下降至2006年的11.9万家，资产总额已由1998年的1.3万亿元增加到2006年的2.9万亿元，利润总额已由1998年的194亿元上升为2006年的12000亿元。2007年，内地已有22家企业进入世界500强。
——垄断行业的改革跨出了实质性的步伐。电力、电信、民航、石油等行业在政企分开、政资分开，以及引入市场机制、开展适度竞争方面已取得了进展。电力部门已实现厂网分开、电力竞价上网；电信在运营商之间开展了一定的竞争；已有7家民营航空公司领取了营业执照；自来水生产和供应、污水处理经营权已公开拍卖；邮政在政企、政资分开方面的改革已取得实质性进展。
——国有资产管理体制改革已取得成效。2003年，国务院成立国资委，到2004年6月，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国资委全部成立。地（市）级国有资产监管机构组建工作已经完成。同时，制定了《企业国有资产监督管理暂行条例》和相应的配套规章；强化了出资人的监管、重点抓了财务监管和风险控制。开展了国有独资公司建立董事会的试点工作，公开招聘中央企业高级经营管理人员，核定了中央企业主业，以提高竞争力。全国和地方的产权市场体系基本形成，有力地推动了国有产权的流动和重组，优化了产权结构。
——集体经济的改制已基本完成。多种形式的集体经济、合作经济已成为公有制的重要组成部分。以江苏省无锡市为例，在2005年的工业总产值中，国有企业占5.4%，集体企业占12.1%，股份合作制企业占22.8%，“三资”企业占29.2%，个体经济占1%，私营企业和联营企业占22.1%。这基本上反映了我国沿海地区集体经济与其他经济的结构比例的新趋势。
——个体、私营等非公有制经济发展速度进一步加快。工商行政管理部门降低了私营企业注册资本的额度，并对失业、下岗人员个人创业或合作创业给予税收方面的优惠及财政支持，促进了个体、私营工商企业（户）的发展。2002～2006年，全国个体工商户已由2377万户增加到2576万户，注册资本由3782亿元增加到6517亿元，营业额已由20834亿元增加到25489.5亿元；私营企业的数量已由243万家增至497.4万家，注册资本由24756亿元增至75000亿元，营业额已由14369亿元增至34959亿元；个体、私营企业就业人数已由8152万人增加到13895.5万人。
(3)对外开放所有制改革的进展：
——放宽了个人、私营企业经营对外贸易的限制。鼓励有条件的个人和各类所有制企业都可以经营外贸。并对国内过剩产品和优势产品的出口给予延期结汇的优惠，经营者可利用延期结汇的外汇用于国外项目的滚动发展。并对出口贸易进行风险保险，以支持各种所有制企业搞对外贸易。这是2001～2006年我国对外贸易高速增长的内在原因。
——放宽了个人、私营企业和国有、集体企业到海外投资的限制。对我国各种所有制企业到海外的投资项目，国家在贷款方面给予优惠，国家财政专项基金给予补助（扶持），放宽了资本项目的用汇限制。上海宝钢集团在巴西的投资项目规模已达6.5亿美元。2007年已允许个人资本进入香港股市。
——吸引外资进入商业银行，加快金融体制的国际化改革。允许国有商业银行吸引海外机构投资，改制为股份制银行后上市筹措资金，收购海外银行股权，进行国际化经营；允许银行、证券、保险等作为机构投资者集合境内机构和个人人民币资金购汇（一定额度）到境外投资证券、固定收益类产品和货币市场工具。
——继续鼓励外商来华投资。在引进外资方面，除关系国家安全和国计民生的重要行业、重点企业对外商投资继续实施必要限制以外，逐步取消了服务领域对外商投资在地域、股权、业务范围的限制，成为外资进入规模最大的时期。2001～2007年批准外商投资项目63万多个，外商直接投资额为9081.5亿美元，超过前20年的外商直接投资总额，外资企业的年投资额由不足700亿美元增加到2000多亿美元，每个项目平均规模为360万美元，比前20年每个项目平均规模180万美元高1倍。
——海外投资由第一、第二产业向第三产业拓展，由实体经济领域向虚拟经济领域挺进。从1997年开始的中国企业对外投资潮，主要是国有企业到海外投资实业。2001年中国企业加入WTO以后出现的新一轮海外投资潮，主要是国有企业或国有控股企业投资于海外的能源和矿山开发，民营企业主要投资于制造业。2007年，中资银行加快了国际化步伐，掀起了海外收购热潮，国家开发银行顺利进入英国巴克莱银行，民生银行入股美国联合银行控股公司，工商银行并购澳门诚兴银行后又进入了标准银行集团。
3.所有制改革的成果评价。
(1)促进了社会主义市场经济体制的完善和发展。这一时期，由于国有经济的布局和结构的调整，以及资产证券化的发展，我国各种所有制企业的竞争力明显增强；个体、私营经济发展得到了法律保护（宪法、物权法和促进个体、私营经济发展的“36条”），以前所未有的规模发展，并进入了金融、石油、铁路、民航、军工、水务等国有经济控制和垄断的部门，有力地推动了所有制结构的合理调整，使社会主义市场经济体制进一步完善，使社会主义初级阶段的基本经济制度更加巩固，使中国经济更具有活力和竞争力。
(2)促进了经济的快速健康发展。由于坚持和完善了以公有制为主体、多种经济共同发展的基本制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，坚持平等保护物权，形成了各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，有力地增强了民族的自信心和凝聚力，调动了社会各方面的积极性，使我国经济进入了又好又快持续发展的新阶段。2001～2007年，全国GDP年均增长10.3%，其中2006年达10.7%、2007年预计达11.5%。
(3)增强了经济的国际竞争力。2001年加入WTO以后，我国进一步放宽了对外贸易的政策，公有制企业、非公有制企业以及个人都可以经营对外贸易。由于对外贸易渠道拓宽，调动了社会各方面的积极性，2001～2007年，对外贸易进出口总额平均每年增加2500亿美元，平均增长28%，对外贸易进入了高速增长阶段。这反映了中国产品的国际竞争力的提高。这与各种所有制企业重视出口产品的质量和技术含量的提高有关。
(4)提高了人民的生活水平。由于非公有制的发展，就业增加，城乡人民收入提高，生活水平进一步改善和提高。城镇居民人均可支配收入由2001年的6859.6元增加到2006年的11759.5元，扣除物价因素年增长9.2%，是改革以来增长最快的时期；农村居民人均纯收入由2366.4元增加到4140元，平均每年增长6.8%。城镇居民的恩格尔系数由2002年的37.7%下降为2007年的36.3%；农村居民的恩格尔系数由46.2%下降为43.1%。城乡居民银行储蓄由2002年的8.6万亿元上升到2007年的17万亿元；农村贫困人口由2800多万人下降为1479万人，贫困发生率由3%下降为1.1%。
二、所有制改革的现状和特点
（一）不同所有制企业结构变化的现状和特点。
从总体来看，公有制企业在20世纪90年代中期以前，企业数量是逐年增加的，其中国有企业数量下降、集体所有制企业数量增加；90年代中期以后，企业数量是逐年下降的。非公有制企业自改革以来是逐年增加的，在企业结构中的比例是稳步上升的。这是与公有制企业改革深化和非公有制经济发展的大格局相契合的。
1.国有及国有控股企业数量逐年减少，在企业结构中的比例下降。国有及国有控股企业由1978年的35万家减少为1998年的23.8万家、2007年的10多万家。国有及国有控股工业企业在全国工业企业总数中的比重已由1978年的24%下降至2007年6%。
2.集体企业数量和在企业结构中的比例具有先升后降的特点。集体工业企业在1978年为26.1万家，占全国工业企业总数的75.9%。1990年，集体工业企业增加到168.5万家，占全国工业企业总数的21.1%。2006年年销售收入在500万元规模以上的集体工业1.5万个，占全国规模以上工业企业总数的3.9%。
3.个体、私营企业数量增加快，在结构中的比重上升。1980年，非公有制工业企业有0.04万家，占工业企业总数的0.11%。1992年，私营企业13.9万个，个体企业1533.9万个；2006年，私营企业497.4万个，个体工商户2576万户，年销售收入500万元以上的私营工业企业13.9万个、占全国规模以上工业企业总数的35.1%。
4.港澳台和外商投资企业数量增多，比例上升。港澳台和外商投资项目在“六五”期间为6986个，“七五”期间为23183个，“八五”期间为230369个，“九五”期间为105030个，“十五”期间为189057，“十一五”开头的2006年为41485个。1979～2006年合计超过59.6万个。2006年，在国有和非国有规模以上（年销售收入超500万元）的工业企业总数中，港澳台和外商投资工业企业数为59699个，占15.1%。
（二）不同所有制企业资产的现状及变化特点。
改革以来，不同所有制企业的资产都是逐年增加的，但资产比例有调整，总体态势是：公有制企业的资产在全国企业总资产中的比例呈下降态势，非公有制企业资产比例呈上升态势。
1.国有企业资产数量增加、比重下降。1998～2006年，国有工商企业资产总额已由134780亿元增至290000亿元，增长1.1倍，年均增长10.1%。国有企业的投资比例已由1981年的69.5%下降到2006年的34.3%。以工业企业为例，国有工业企业资产总值已由1997年的57028.3亿元增加到2006年的133993亿元；在工业总产值中的比例，已由1997年的59.9%下降至2006年的33.8%，下降26.1个百分点。
2.集体所有制企业的资产和比例均呈下降态势。集体所有制企业的工业企业资产已由1997年的16482.5亿元减至2006年的5758.6多亿元，在全国工业企业资产总值中的比重已由17.3%下降为1.5%。这与集体企业改制成股份制、拍卖转为私营企业，以及污染比较严重的“五小”工业企业限期关闭等改革和政策变动因素有关。原来的乡镇企业，大部分已转制，20%转为有限责任公司和股份公司，80%转为私营。原来集体所有集体经营的乡镇企业和街道企业已基本不存在了。
3.个体、私营企业的资产和比例增长较快。1992年，私营企业资产（注册资本）221.2亿元、个体企业600.9亿元。2006年，私营企业资产达7.5万亿元，增长338倍；个体企业资产6517亿元，增加近10倍。私营、个体工业企业资产在全国工业企业总资产中的比例已由1978年的不足1%上升为20%。
4.港澳台和外商投资企业的资产及比例从无到有。1979～1982年，港澳台和外商投资企业的资产（直接投资）195亿美元，到2007年累计达1.56万亿美元。“六五”期间每年平均投资不足20多亿美元，“七五”期间平均每年投资不足30亿美元，“八五”期间平均每年投资220多亿美元，“九五”期间平均每年投资400多亿美元，“十五”期间平均每年投资500多亿美元，“十一五”的开局头一年2006年投资690多亿美元、2007年为748亿美元。
2006年按登记注册类型分固定资产投资总额为93472.4亿元，其中，国有企业占34.3%，集体企业占2.3%，股份合作制企业占0.7%，联营企业占0.5%，有限责任公司占25.8%，股份有限公司占8.3%，私营企业占14.8%，个体经营占0.5%，港澳台企业占4.6%，外资企业占6%，其他企业占2.1%。
（三）不同所有制经济对社会的贡献。
在20世纪90年代中期以前，公有制经济对GDP的贡献是主力。90年代中期以后，公有制经济在GDP中的贡献逐年下降，非公有制经济在GDP中的贡献逐年上升。
1.对GDP的贡献。1978年，公有制经济对GDP的贡献率达99%以上，非公有制不足1%。2006年，公有制经济对GDP的贡献率为37.3%，其中国有及国有控股经济占34.3%左右、集体及股份合作和联营经济占3.5%左右；非公有制经济对GDP的贡献率为26%，其中私营经济占14.8%、个体占0.5%、港澳台企业占4.6%；混合经济占34.1%；其他经济占2.1%。
2.对国家财政收入的贡献。在1978年，公有经济对国家财政收入的贡献率达99%以上，现在变化很大。按2006年财政收入分析，公有制和混合所有制经济对国家财政收入的贡献率占60%左右。非公有制经济占40%。2006年，国有及国有控股企业缴纳税金7401.5亿元，占税金总额的37.2%；集体企业纳税375亿元，占1.9%；股份制企业纳税金6876.7亿元，占总税金的34.6%；港澳台及外资企业纳税2444.3亿元；占总税金的12.3%；私营企业纳税2129.6亿元占总税金的10.7%。
3.对出口贸易的贡献。公有制企业在工业产品出口额中的贡献率比例呈下降趋势，非公有制企业和混合所有制企业的贡献率比例提高。据国家统计局统计，2002～2006年，全部国有及规模以上非国有工业企业出口交货值，国有及国有控股企业由3186.2亿元增至6276.2亿元，所占比例由13.3%下降为8.9%；集体企业由937.2亿元降至675亿元，所占比例由3.9%下降为1.0%；股份合作制企业由428.8亿元降至340.9亿元，所占比例由1.8%降为0.5%；股份制企业由4581.5亿元增至14021.7亿元，所占比例由19.1%上升为20.0%；港澳台及外商企业由13018.4亿元增至42039.9亿元，所占比例由54.3%增至59.9%；私营企业由1837.9亿元增至6805.4亿元，所占比例由7.7%上升为9.7%。
4.对社会就业的贡献。公有制企业就业人数自20世纪80年代以来，具有先升后降的特点，非公有制和混合经济企业的就业人数是逐年增加的。
国有及国有控股企业就业人数在1978年到1995年，是逐年增加的，1995年以后是下降的，就业人数最多的1995年为11261万人，2006年为6430万人。集体企业就业人数在1991年以前是逐年增加，1991年后是逐年减少的，1991年为3628万人，2006年为764万人。股份合作制企业就业人数最多的一年是2004年为192万人，2006年降为178万人。有限责任公司就业人员自1998年的484万人起，逐年增加，2006年达1920万人。股份有限公司就业人数逐年上升，1993年就业为164万人，2006年达741万人。私营企业人员1990年仅57万人，2006年达3954万人。港澳台投资企业逐年上升，1990年就业仅4万人，2006年达611万人。外商投资企业1985年就业6万人，2006年为796万人。个体企业1978年为15万人，2006年为3012万人。乡镇企业就业人员1978年为2827万人，2006年为14680万人（包括改制的乡镇企业）。
从当前来看，乡镇企业就业人数最多，国有企业居第二位，私营企业居第三位，个体企业列第四位。
三、不同所有制经济未来发展方向
各类不同所有制经济未来发展的总体方向是混合所有制经济——有限责任公司和股份有限公司。
1.国有企业发展方向。
2003年，国有企业中央企业有196家，经过几年的改制改造现有国有中央企业155家。到2010年将对80～100家国有中央企业进行调整和重组，使其中30～50家成为具有国际竞争力的大企业、大集团，使石油、石化、电信、电力、冶金、运输、建筑等行业的重要骨干企业发展成为世界一流企业。中国的国有控股银行将进入国际金融市场，开拓金融业务。国有及国有控股企业未来将由经营产品转向经营品牌和资本，由实体经济转向虚拟经济，投资主体由一元化转向多元化，由间接融资转向直接融资，产品生产向中小企业扩散，服务实行外包，企业集团总部重点抓高端技术研究开发和专利的申请、保护，经营知识产权。
2.集体企业发展方向。
原来意义上的集体所有制企业将向两极化发展：大中型集体企业将经过重组、改制成为有限责任公司和股份有限公司，大量的小企业将通过转让、拍卖转为私营或个体经营。原来意义上的乡镇企业将逐步消失，被现代企业制度——有限责任公司和股份有限公司所替代。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和发展，集体所有制企业将走向新型的职工持股、合伙、合作经济和联合经济，与其他中小企业组建行业联合组织，共同开发技术、共享信息和知识产权，联合应诉国外反倾销诉讼，共同应对国外产品的倾销，协调发展战略和竞争战略，提高整体技术水平和市场竞争力。
3.私营、个体企业的发展方向。
我国现阶段的私营企业和个体企业，由于管理和经营方式落后、技术水平较低、产品老化、布局分散，整体竞争力低，企业的生命周期仅为3～7年。
大中型私营企业未来发展方向：企业总部的开发和营销向大中城市集中。生产向产业关联度高的工业园区转移——集群化布局，或将零配件生产转移至中、西部欠发达地区，产品总装留在沿海发达地区或中、西部地区的中心城市。私营企业的资本或产品将进入石油、航空航天、铁路、电力、电信等被国有企业垄断的领域。
个体企业加强联合，组建“产品联盟”、“服务联盟”和研发联盟，将分散的个体优势联合成产业集群的群体优势，为大中型企业开展生产、经营服务，发展小而专、小而联的新兴产业优势。
4.港澳台和外商投资企业的发展方向。
随着2007年《外商投资目录》的公布，一些涉及国民经济命脉的产业和国家安全的重要产业对外商投资进行了限制，特别是一些污染严重的企业将从中国境内撤离。随着外商税收优惠政策的撤销和中国劳动力价格的上升，港澳台和外商投资的一些中小企业将向有优惠政策、劳动价格较低的发展中国家或欠发达国家转移。世界500强的一些企业的亚太地区总部将向中国转移，特别是一些跨国企业的研发机构和营销总部将在中国设立，以开拓中国13亿人口市场的潜力。一些跨国公司还将随着中国劳动力素质的提高将服务项目的外包业务转移至中国境内。
5.混合经济的发展方向。
混合经济不仅是公有制的实现形式，也是私有制的实现形式，特别是公有制与私有制相结合的最佳形式。因此，混合经济是在社会主义市场经济条件下，多种所有制相互结合、共同发展、比较理想的资产组织形式，也是实现政企分开、政资分开的现实形式。因此，混合经济是国有、集体、私营、个体、港澳台和外资企业发展的共同方向，是未来最具生命力的经济体。
注释：
①《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议文件》，人民出版社1978年版。
②《中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议文件》，人民出版社1984年版。
③《中国共产党第十三届中央委员会全体会议文件》，人民出版社1987年版。
④文内基本数据参考1981～2006年的《中国统计报告》、《中国统计摘要》、《中国统计年鉴》。
⑤《中国共产党第十四届中央委员会全体会议文件》，人民出版社1992年版。
⑥《中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议文件》，人民出版社1993年版。
⑦《中国共产党第十五届中央委员会全体会议文件》，人民出版社1997年版。
⑧江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，人民出版社2002年11月出版。
⑨《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，人民出版社2003年版。
⑩《十七大报告辅导读本》，人民出版社2007年10月出版。
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