乡镇企业模糊产权问题探讨，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,模糊论文,产权论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
伴随着乡镇企业高速、持续、全面的增长，它在经营管理、科学技术及劳动力质量等方面也在逐渐向高质的方向迈进，并可能为现代企业制度的孕育提供许多制度上的经验和示范。但在这一切繁荣的景象之中，乡镇企业的模糊产权问题却宛如一道暗流，或强或弱地阻碍着这一过程。
一、乡镇企业模糊产权产生的基础——市场的不完善
这里的产权，笔者将它定义在控制权这一层次上。即：明晰的产权意味着财产所有者对其财产的各个方面具有完全的控制权；当然，在某些条件下，所有者会根据事前合同的规定，自愿转让一部分控制权。而模糊产权则意味着所有者的控制权缺乏保证，以至于受损；所有者不得不为其本应有的权力不断地进行斗争或讨价还价。
在现实中，建立产权明确的经济组织是经济繁荣的先决条件，这已是经济学的一个基本信条。正如针对我国国有企业的改革，产权不清似乎已被公认成为问题的症结之所在。而乡镇企业，作为我们市场化改革过程中的新生事物和成功典范，以近乎于准市场主体的角色从事生产经营活动，在它身上却集结着模糊产权的特征，这无疑是有悖于经济发展的基本规律的。但是，这一有悖于经济基本规律的事物同样有其存在的合理性一面，并在很大程度上取决于它所存在的环境及对环境的适应性。这也就是模糊产权产生的基础——市场的不完善。
随着一系列税收、财政、投资、外汇及金融体制改革的进行，我国的商品市场、原材料市场、技术市场、劳动力市场、信息市场、房地产市场等都获得了很大的发展。尤其是商品市场的短缺状况，在很大程度上已成为历史。但是，我们却无法否认：我国目前的市场体系仍很不完善，很不健全。这一方面是受我国经济整体素质、经济发展客观条件的制约；另一方面，在我国的经济生活中，还存在着：一些具有社会经济意义的交易由于受到过多的政府干预而受阻的情况。时到今日，某些紧俏物资，特别是一些能源、原材料产品仍然没有完全放开；而金融市场更由于金融改革的滞后已成为当今中国最大的要素灰市场之一。在这样一种环境下，交易的不确定性必然在整个社会经济中普遍存在。而对于非国有的乡镇企业来说，这就意味着企业在创办之初乃至以后的发展过程中，它所需要的各种要素，从劳动力的选用，土地的征用到信贷资本的取得，都很难通过价格支付在不完善的有形市场上获得，甚至它与工商、税收等部门交涉都极不确定；而更现实的途径则是通过无法明码标价的无形市场上的交易来实现，但这势必将大大增加交易费用，甚至会使交易因费用过高而无法实现。鉴于此，乡镇企业依靠政府，由政府出面运用政府权力来为其组织和实现各项交易，就成为乡镇企业的一种可能的选择。
二、乡镇企业模糊产权形成的机理——企业与政府之间的博弈与理性选择
由于市场的不完善，乡镇企业自诞生之日起，就很难把社区政府拒之门外并与之严格划清界限，由此使乡镇企业的领导陷入了一个选择的“悖论”困境，即：如果不与政府合作，则乡镇企业自身也难以生存；而如果选择与政府合作，则必然会造成乡镇企业的产权界定不清，并使企业在尽量追寻利润最大化的同时，还要兼顾政府的目标，以此为代价，模糊产权可以为乡镇企业提供较好的保护机制，在市场不完善的条件下，地方政府的这种参与对乡镇企业而言无疑是有效率的生产行为。面对这一选择的“悖论”，一方面将危及乡镇企业的生存，另一方面则兼有成本和收益；而对一个理性的乡镇企业领导来说：一则他无法改变既有的市场环境，二则合作的收益是非常明显的，而成本却是相对隐含的，且与政府的合作博弈是企业存在发展的前提。权衡利弊，乡镇企业的领导必然倾向于选择合作。
从乡镇企业所在社区的政府角度来说，与企业合作则有着明显的收益大于成本的优势。这是因为：一方面，在合作过程中，社区政府所提供的是政府权力，而这正是政府垄断性机构本身所特有的职能特点，所以无所谓成本一说；但同时，社区政府却可以通过与乡镇企业合作，成为企业的合伙人之一，掌握企业的部分控制权，并由此保证干预企业活动、借以使自己的目的得以实现——通过参与合办乡镇企业，增加社区就业，提高社区的人均收入水平，并在一定程度上使政府的财政需求也得以满足，与此相应，社区政府官员的政绩也将更为显赫。
基于上述分析，在不完善的市场环境之下，无论是乡镇企业，还是社区政府，都有着与彼此合作的意愿。尽管它们的目的不同，并可能在合作博弈中出现摩擦，需要不断地进行讨价还价，但从整体上说，这一合作是能为双方带来净收益的，由此，它必然成为政府与企业理性选择的结果。同时，乡镇企业模糊产权的问题也就有了产生的充分条件。
三、乡镇企业模糊产权作用的性质分析
在不完善的市场环境条件下，乡镇企业的领导与社区政府合作办企业成为双方理性的共同选择。在此基础上，乡镇企业的模糊产权则具备了现实运作的充分和必要条件；但正如我们前面所言，经济组织的产权明晰是经济发展规律的客观要求，所以，模糊产权在性质上的合理与不合理并存的矛盾必然决定了它所发挥的作用也是矛盾的——既有正面作用，也有负面作用。具体来说，模糊产权的正面作用主要表现为：
首先，它在很大程度上节约了乡镇企业在运营中的交易费用。如前所述，过渡经济时期普遍存在着市场不完善、行政干预过多、法律体系不健全等情况，乡镇企业不断面临着各种各样它们自身难以解决的麻烦和问题，例如：筹措资本，取得生产执照，解决合同纠纷等。而社区政府凭借手中的行政权力和关系，在这方面是很有“生产效率”的，且这种效率在近期内是很难消失的。政府行为的这种高效率为乡镇企业节省了大量的交易费用，使其在不完善的经营环境下免遭夭折，并保证了乡镇企业的供销流通活动得以正常进行，从而为乡镇企业的发展和壮大起到了积极的推动作用。
其次，它在一定程度上约束了乡镇企业过分的逐利行为，同时使社区发展得以受益。模糊产权的形成是源于社区政府参与了乡镇企业的经营管理，由此乡镇企业的行为中或多或少地会体现出社区政府的意志——在乡镇企业按市场原则实现利润最大化的经营目标时，还要有意识地兼顾社区经济发展的要求，这样必然有助于把乡镇企业的微观运营与社区经济的整体发展统一起来，形成以乡镇企业为龙头，带动整个社区经济不断进步、提高的大趋势。
而模糊产权的负面效应主要表现为：
首先，模糊产权在一定程度上引起了企业资源配置的不经济。在乡镇企业的资源配置过程中，社区政府的参与直接影响了其配置效率。由于政府不可能代替市场的功能，企业在与政府的合作中所支付的成本无法成为明面上的市场费用，而仅是私下交易的一种，这就使企业在依照市场原则，按要素市场价格等于要素边际生产率形成对资源的需求与使用时，反倒会造成企业在资源配置和使用行为上的偏差与低效率。因为，在正常的生产经营活动中，企业通常不会考虑到与政府合作中的交易费用的高低，而是尽量多地获取低价资本，以达到其增加收入的目的。尽管交易费用加上要素的市场价格可能已超过要素的边际生产率，即增加资本投入已无利可图了，但对于企业而言，市场的要素价格与其边际生产率的差距却仍预示着增加资本投入可以获利。因此，无法抑制的投资需求必然会引起企业对资源的过度使用，从而导致单位资本的产出效率和吸纳就业的能力下降；再加上乡镇企业目标的多元化，仅就就业和收入目标的实现，就意味着工资成本的不断上升，这对存在着大量剩余劳动力资源的我国农村而言，又必然会造成极为不利的后果。
其次，模糊产权又会引起乡镇企业行为的异化，导致我们的制度实验支付更多的费用。得益于经济改革而日益壮大的乡镇企业，不仅为我国国民经济的快速、稳定增长提供了强有力的支柱支持，而且它极有可能为我国现代企业制度的孕育提供许多制度上的经验和示范。这主要是因为：一则乡镇企业自其诞生日起便以更接近于市场而著称，其产品销售、定价、经营都比国有企业有着更大的自决权，通过它们的实验，可能会出现许多根植于我国传统社会的制度创新机会；二则对我国农村大量未被国家包下来的人口进行制度上的实验，可以避开目前城市中极难“治疗”的福利病，容易推开旧的制度的包袱，进行新制度的实验。但是，目前乡镇企业的模糊产权极易形成企业行为的异化，在社区政府对乡镇企业的保护乃至干预下，新制度的实验将大打折扣，并会使制度实验支付更大的费用。
可见，我国乡镇企业在国家宏观政策的允许下，得益于社区政府的合作，取得了极高的增长实绩；但同时形成的模糊产权所带来的负效应却表明：这些成效的代价是十分昂贵的。
四、乡镇企业模糊产权的前景分析
模糊产权在乡镇企业创立之初所起的正面作用是相对主导的，在这一阶段，乡镇企业迫切需要政府的保护机制，相应地，二者在合作博弈中的目标摩擦也较小。但是，随着乡镇企业的不断发展、成熟、壮大，它越来越多地要与市场接轨，适应市场规则的要求，进行规范化的经营，此时，社区政府的作用将更多地从保护转向干预，相应的模糊产权则可能导致两种后果：它或者会强化企业对政府的依赖，并在一定程度上截断企业通向市场的道路，使我们极难在企业制度上有更大的作为；或者会使乡镇企业与社区政府之间的目标差异越来越大，利益冲突也将不断升级，最终导致合作的交易费用和负面作用大大增加，甚至会超过原本已取得的成效。由此，我们是否可以做出这样的预测与判断：乡镇企业的模糊产权问题在我国有其产生的现实基础和必然性，但随着我国经济体制改革的不断深化，市场机制的不断健全，模糊产权的存在终将由合理与不合理的两重性质转变为不合理的一重性质，其作用也将主要表现为负面效应。与此相应，模糊产权也终将为历史的发展所淘汰，这也是客观经济规律的必然要求。
综观乡镇企业的发展路径，从与政府的合作到与政府的分离，都是为了在市场中求得生存与发展，这之中充分体现了客观事物“波浪式地前进，螺旋式地上升”这一辨证的逻辑和规律。而作为改革主体的我们，则更应把握这一客观趋势，从加快市场体系的培育、规范政府的行为、加强法制建设等方面促进乡镇企业的健康发展，最终为改革目标的顺利实现铺平道路。