精兵简政，深化改革--谈新一轮政府机构改革，本文主要内容关键词为：精兵简政论文,新一轮论文,深化改革论文,政府机构改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
由于历史条件的制约和宏观环境的限制，我国政府机构存在着诸多问题，虽然经多次改革仍未得到根本性解决，与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。政府官员人浮于事也给国家财政造成沉重的负担，据统计，行政成本以每年20%左右的幅度递增。九届人大一次会议通过了政府机构改革的方案，这次改革将使国务院部委从40个减少到29个，不再保留原有部委中的11个。国务院机构改革后，各地各级政府也将进行机构改革，今后三年内，机关干部编制总数将减少一半。这将是我国改革开放20年来规模最大的一次政府行政机构改革，这次政府机构改革，影响大，涉及面广，对我国的经济发展和企业改革将具有重要意义。
一、改革的意义
1.加强了政府的宏观调控作用。这次改革强化了政府作为经济调控人的作用。政府的职责是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，实现经济持续快速健康发展；健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制。社会资源的有效配置和有效利用，是通过三个层次来实现的，即微观层次、结构层次和宏观层次。在市场经济体制下，政府作为调控人的角色，主要是对宏观层次而言的。政府要利用经济政策、经济杠杆、经济立法和行政手段来调控经济总量，以实现宏观层次的资源优化配置。至于微观层次和结构层次上的资源优化配置，则由市场机制去完成。政府只需要通过税收政策、产业政策，来引导微观经济主体的行为方向，指导产业结构的合理转化，以配合宏观经济总量的控制。
2.实现政企分开，有利于推进企业改革。政企不分，政府直接干预企业的生产经营活动，一直是国有企业改革的障碍。这次改革着力于政企分开，不再保留政府直接管理企业的职能，将原来专管企业的煤炭工业部、机械工业部、冶金工业部、国内贸易部、轻工总会和纺织总会，分别改组为国家煤炭工业局、国家机械工业局、国家冶金工业局、国家国内贸易局、国家轻工业局和国家纺织工业局，由国家经贸委管理。不再保留电力工业部，电力工业的政府管理职能并入国家经贸委。国家经贸委及其管理的各国家局负责组织制定行业规划和行业法规，实施行业管理。并且，各部下属的经营部门企业化。各军工总公司也将逐步改组为若干企业集团。既撤“香火”又“拆庙”，解除企业对政府的依附，切断政府与企业的脐带，有利于企业改革的推进。
3.加强了政府的经济管理职能。过去，政府管理经济的行为不规范。一是政府的职能不规范，不该管理的事仍在管，该管的没有管好，政府工作效率较低；二是政府的权力不规范，如干预企业的自主权；三是政府的责任和义务不规范，不必要的责任义务过多，加重了政府的负担，影响了政府的效率；四是行政机构臃肿，政府职能交叉，出现行政指令紊乱等现象。这次改革，按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。加强了政府的经济管理职能。
4.强化了政府的社会管理和服务职能。在社会主义市场经济条件下，政府不仅是经济的调控人，而且是公益人、管制人、仲裁人和“守夜人”。政府要协调和处理各经济主体之间的利益冲突，防止和打击经济领域的违法犯罪行为，维护社会经济生活的正常秩序，为经济主体的公平竞争提供安全保证。本世纪70年代末以来，以英美为代表的西方国家掀起了一场“市场导向”的政府改革运动。这场改革有两个重要内容：其一是把市场机制引入政府管理，提高政府的整体管理水平；其二是把企业家精神引入政府管理，树立“顾客至上”的新理念。我国此次改革的“市场导向”也十分明显，即在建立社会主义市场经济的过程中，按照市场规律的内在要求，来确定我国的政府职能、机构设置、运行机制和管理手段。在我国的这次“市场导向”的政府改革中，探索如何利用市场的力量来改善政府的服务功能，也应有其独特的含义。
5.着力解决当前的突出矛盾，着眼于建立社会保障机构和廉洁政风。当前相当多的国有企业生产经营困难，下岗和失业人员增多，社会保障制度成了再就业和社会稳定的关键。我国现有的社会保障体系不健全、不完善，目前的保障体系仍然停留在“单位制”，保障范围小，保障程度差，保障措施的社会化程度也低。因此，建立起有效的社会保障制度已成为改革顺利推进的有力保证。这次机构改革在劳动部基础上组建劳动和社会保障部，建立统一的社会保障行政机构，由劳动部管理的城镇职工社会保险、人事部管理的机关事业单位社会保险、民政部管理的农村社会保险、各行业部门统筹的社会保险，以及卫生部门管理的医疗保险，统一由劳动和社会保障部管理，是针对我国企业改革以及已经和正在到来的失业问题和老龄化问题的有效对策。
精简政府机构，转换政府职能，对清除官僚主义的温床，消除因架床叠屋而引致盘根错节的关系网，对廉洁政风有着积极的作用。
二、深化改革所面临的问题
1.利益调整问题。机构改革是一场革命。它不仅是行政体系的变革、部门利益的调整，而且也在一定范围内和相当程度上触及到一些个人利益。改革不可能没有阻力和风险，但是改革势在必行，不改革没有出路。
2.人员的分流和安置问题。精兵简政，分流人员，这是历次机构改革的难点。这次改革的目标是机关干部编制总数减少一半，人员分流的工作预计以三年左右的时间完成。带职分流，定向培训和加强企业是此次人员分流的主要途径。但是，在目前一亿多城乡失业人员和1000多万的国有企业山岗职工，已经使劳动力就业问题成为改革和发展的最大挑战的时候，政府人员的分流和安置也将成为一个难题，并会对企业带来一定的影响。企业不希望增加“下凡”的干部，也惧怕给企业造成新的负担。下岗人员也害怕增加再就业的困难。
3.改革的逐步深入。由于方案既要考虑改革和发展的需要，又要考虑社会的承受能力，因此还只是一个过渡性质的方案。由于我国社会主义市场经济体系正在建立过程之中，按完善的市场经济的要求改革政府机构，实现一步到位是难以做到的。机构改革有一个逐步深入的问题。
此外，这次机构改革对原有机构和职权的调整幅度大，是一些工作流程的再造，因此，在新机构的运行中，如何既要保证改革的顺利推进，又不能影响正常的经济运行秩序，做到有条不紊，工作正常运转，也是一个考验。同时，在机构改革中，尤其是现有部委的撤并中，保证国有财产不流失、不浪费也是需要注意的一个重要方面。