美国和法国在非洲争夺最好的部分_国际社会论文

美国和法国在非洲争夺最好的部分_国际社会论文

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近年来,随着非洲政治形势的逐步稳定和经济状况的逐年好转,西方大国对非洲的兴趣和关注也逐年浓厚。从21世纪综合国力竞争的角度出发,以美、法为主的西方大国围绕非洲的资源、市场以及对非洲事务的控制和主导权等展开了激烈的全方位争夺。继去年12月中下旬法国新上任不久的若斯潘总理出访摩洛哥、塞内加尔和马里3国之后, 美国总统克林顿今年3月22日——4月2日也将访加纳、乌干达、南非、 博茨瓦纳和塞内加尔等国。这不仅是克林顿上任总统后的首次非洲之行,也是美历史上在职总统首次对撒哈拉以南黑非洲进行较大范围的访问,表明美政府对黑非洲的重新重视,预示着美法之间新一轮角逐高潮的到来。

冷战时期,美国主要和前苏联在非洲争夺势力范围和政治、军事霸权。冷战后,随着两极格局和争霸对手的消失,美对外政策的主要目标已转变为开拓国际市场和发展美国经济。在争夺非洲丰富的战略资源和抢占市场份额的过程中,美遇到了非洲的前最大宗主国法、英等欧洲国家的巨大挑战。据统计,欧盟目前占有撒哈拉以南非洲市场的40%,对非投资占其全球总投资额的32%,其中仅法国一国的非洲市场占有率就达21%。相比之下,美国的非洲市场占有率仅为7.7%, 对非投资仅占其全球投资总额的8%。面对不利形势,美国自1995 年秋起明显调整其对非政策,声称“从现在起,美国将不再把非洲市场拱手让给那些前殖民强国”,“法国在非洲的独家牧场应该结束”。1996年2月, 克林顿向国会提交《美对非贸易和发展援助政策》报告,鼓励美国内企业界开展对非贸易和投资。随后,美已故前商业部长布朗在一年多的时间里先后6次出访非洲,为扩大美在非洲的商业机会和市场份额四处奔忙。 去年4月, 克林顿政府又提出了《促进非洲经济增长和机会伙伴关系计划》,决定设立两项总额达6.5亿美元的非洲投资保证基金, 建立美非贸易合作论坛和美非自由贸易区、给予1783种非洲国家的产品免税进入美国的待遇等等。在政府的大力鼓励和政策支持下,近年来美非间的贸易发展较快。1995年,美国同撒哈拉以南非洲的贸易额增加12%,超过了同前苏联的贸易额,对非直接投资增长22%,达到45亿美元。1996年,美对非出口从上年的5.3亿美元增加到60亿美元,从非进口则从129亿美元增加到151亿美元。美在非建立的各种企业也由1992年的180家增长到500多家。为争夺非洲的战略资源石油,美国石油公司还在安哥拉、 喀麦隆、刚果、几内亚湾和尼日利亚等地到处挖法国埃勒夫—阿基坦石油公司的墙脚,与法国公司争抢石油开采合同。据悉,美国西方石油公司已成功地同刚果政府达成了一项石油供应协议,从1996年起刚果向美国供应7500万吨原油,总额约达1.5亿美元, 此举打破了法国埃勒夫公司多年来对几内亚湾石油市场的独家垄断,使法国十分恼火。

面对美非贸易的大幅增长和美国公司咄咄逼人的进攻态势,法国在非洲长期享有的贸易垄断地位感受到了从未有过的巨大威胁。法国舆论认为,美国是法国外交的“天敌”,如果法国在非洲这片长期经营的领地上被美国挤走,那将是法国所“不能忍受的”。为巩固和维护在非洲的传统利益和阵地,法国总统希拉克自1995年5 月上台后的一年多时间内3访非洲。他在访非时明确表示,法国永远是非洲的朋友, “帮助非洲就是帮助法国自己”,法国将一如既往地把非洲作为发展对外关系的优先地区,与非洲建立“新型的伙伴关系”。在某些西方国家减少对非援助的情况下,法国却增加了对非援助,并计划在两年内再将发展援助占国内生产总值的百分比由现在的0.5%提高到0.7%。目前法国每年向非洲援款260亿法郎,为美、英、德、日四国援助的总和。在1995 年11月欧盟与非加太集团签署第四个《洛美协定》修改协议书时,法国力促与会各国同意在1996—2000年间使欧盟对非加太国家提供的发展援助由原来的109亿增加到133亿欧洲货币单位,其中法国为31亿,居欧盟15国之首。为减轻非洲国家的债务负担,在1994年初非洲法郎贬值时,法国取消了10个最不发达国家所欠66亿法郎的全部债务,一次性减免4 个中等收入国家的一半债务,总额为184亿法郎。在通过增加发展援助、 减免债务等措施巩固与法语非洲国家原有关系的同时,法国还与英国合作,将触角伸向非洲英语国家。在1995年10月底召开的法英首脑会议上,两国首脑专门讨论了非洲问题,同意在发展对非关系中加强合作,表现出法英联合对付美国在非洲争夺的意图。维系法国与法语非洲国家关系的法非首脑会议,其影响也已扩大到一些非洲英语、西班牙语和葡萄牙语国家。如1996年底参加第19届法非首脑会议的就有47个国家,基本上包括了非洲所有国家。去年10月,法国外长韦德里纳还访问了南非和埃塞俄比亚这两个非法语国家,与南非建立了“政治对话论坛”,并声称法国的新非洲政策是向新伙伴“开放”和对老朋友“忠诚”。目前,法国正加紧扩大同尼日利亚、乌干达、肯尼亚以及南部非洲各国的经贸合作关系。在尼日利亚的120家法国企业已得到了价值80 亿美元的包括开采矿藏资源的合同。此外,法国还通过扩大非洲法郎区来加强同非法语国家的关系,目前赤道几内亚已经成为非洲法郎区的新成员。和美国的投资非洲计划针锋相对,去年12月中下旬,若斯潘首访摩洛哥、塞内加尔和马里期间,法国政府及企业界与3 国分别签署了一批双边合作协议或合同。

在插手非洲政治事务、争相扩大各自在非洲的势力范围和影响力的角逐中,美法间也不断明争暗斗。在1994年的卢旺达种族大屠杀中,法国派出军队为难民建立安全区,美国就在法国撤军后乘虚而入,借救援难民而扩大其影响。1996年10月,围绕美国务卿克里斯托弗访非,双方的摩擦和争吵进一步公开化。克里斯托弗访非的第一站是西非法语国家马里,这被认为是美国明确向法国的势力范围进行挑战。法国讥讽此行是为克林顿“捞取美国黑人的选票”,美国“并不真心关注非洲发展”。美国则反击说,“法国把它过去的殖民地看成是它自己的领地”,“法国应该允许这些非洲国家有更多的独立性”等等。在1997年的前扎伊尔内战中,美法最初在是否派驻多国部队的问题上意见不一,其后又因美国支持的卡比拉上台、法国支持的蒙博托垮台而使法国丧失了其在中部非洲的重要基地,美国则乘势推进了其势力范围,建立起从厄立特里亚、埃塞俄比亚、乌干达、卢旺达、布隆迪、刚果(民)到坦桑尼亚、赞比亚、安哥拉及南非的一个巨大的亲美弧形地带。为巩固中部非洲这一新阵地,美国务卿奥尔布赖特去年12月中旬先后访问了中非的乌干达、卢旺达和刚果(民)以及埃塞俄比亚、安哥拉、南非和津巴布韦。访问中,奥氏许诺向卢旺达提供500万美元赠款, 向刚果(民)提供1000万美元赠款(后又许诺增加3500—4000万美元),并另慷慨提供3000万美元用于促进大湖地区的民主和司法建设。美国矿业公司也捷足先登,早在卡比拉攻占首都前就与其签署了一项价值10亿美元的矿业合同。而法国在前扎伊尔的失分也很快在其邻国刚果(布)得到了补偿。在接踵而至的刚果(布)内战中,由于现总统利苏巴在当政期间大幅度提高在刚果的法国石油公司的税率,并把部分石油开采权分给了美国石油公司,因而在内战中遭到了法国的抛弃。去年9月, 当利苏巴赴法寻求支持时,法国总统、总理和外长均拒绝会见。最终,与法国总统希拉克保持着长期友好关系的前总统萨苏在法国的暗中支持下战胜利苏巴,重掌了总统权柄。

此外,在军事领域,美法在非洲的角逐还体现在争夺对非洲事务的控制和主导权上。面对非洲频仍的地区冲突和危机,美、法吸取各自在索马里和卢旺达维和行动失败的教训,虽然都不愿再单独军事卷入非洲的内部冲突,主张由非洲国家自主解决问题,但在非洲维和机制的具体组建和以谁为主的问题上则争夺激烈。美国曾于1996年10月抛出一个由美国等西方国家出钱、由非洲国家出人的所谓组建“非洲危机反应部队”的计划,在遭到冷遇后又于去年提出了具体的“对付非洲危机计划”,并准备在今年投入2000万美元加以实施。同时实行的还有“国际军事教育与训练”计划以及代号为“J7”的培训计划,目的都是训练非洲国家军队,提高其作战能力。目前,已有埃塞俄比亚、乌干达、塞内加尔、马拉维、马里和加纳同意接受美国的训练。另外,美国还在卢旺达扩大警察和军队训练计划并向乌干达、厄立特里亚和埃塞俄比亚赠送了价值2000万美元的剩余军事装备。而法国长期以来一直充当着非洲“宪兵”的角色,在非洲6个国家驻有约8000人的兵力。虽然由于财政困难,法国新政府计划在6年内缩减约40%的驻非法军, 弱化法国在非洲的军事存在,但在争夺非洲维和主导权的问题上却毫不示弱,也舍得花钱。去年3月,法国同员宁、多哥和布基纳法索3国举行了从海上到陆地的联合军事演习。为扩大影响,法国还特意邀请了邻近国家加纳、尼日尔、尼日利亚和科特迪瓦的国防部长和三军参谋长赴现场观看,并计划在今年上半年再与塞内加尔等西非国家举行多国、多兵种大规模军事演习。面对美国的攻势,法国试图通过军事演习这类活动把其影响延伸到英语非洲地区。据透露,法国已对尼日利亚和加纳做了大量工作,正在努力说服它们参加法语非洲国家的军事演习。针对美国提出的“对付非洲危机计划”,法国也提出了自己的“强化非洲维和能力计划”,与美国仅依靠一些确指的国家不同,法国想使维和行动向所有愿意参与这一行动的国家开放,并准备在今年投入3000万美元用于培训人员和为非洲部队提供装备。

总之,随着时间的推移,在这场争夺非洲事务的控制主导权、抢占非洲市场、资源和投资机会的角逐中,美法之间的较量和争夺还将继续下去。虽然当前双方争夺的总的态势是美攻、法则守中有攻,但法国毕竟在非洲有着深厚的传统影响,非洲在法国人的心目中一直占有重要的地位,法国决不会轻易放弃非洲。

除美法以外,俄罗斯、德国、日本、英国等西方国家也各有打算,开始关注非洲。美法等西方大国对非洲的重新关注和争夺既有为非洲的发展提供机遇、使非洲国家在政治经济上拥有更大外交回旋余地的一面,同时这种争夺也可能与非洲国家内部矛盾及地区矛盾结合起来,使非洲内部矛盾复杂化,加剧非洲的混乱局面。

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