东南亚无核区评析，本文主要内容关键词为：东南亚论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、建立东南亚无核区的背景
自从核武器诞生的那一天起，核战争的非理性和巨大破坏性就促使人们为实现全面彻底的核裁军而做出不懈的努力。联合国大国第10次会议最后文件宣称：控制、削减和最终消除核武器将成为国际社会所致力于的一个最优先目标。几十年来，在核裁军领域里虽然取得了一些成果，例如《全面禁止核试验条约》、《不扩散核武器条约》等等。但由于核武器在战略武库中的重要地位以及一些国家对核武器的威力和象征意义的迷信，使国际上裁减、消除核武器的步伐进展缓慢。而从60年代起，“建立无核武器区作为一个防止核扩散的步骤得到了越来越多的国际支持。”（注：Nuclear weapons:Report of the secretary-general(A-utumn Press,1980)P.171）无核武器区的提法作为一个从地域上防止核武器扩散的方法无疑为国际核裁军运动提供了一种新的思路和动力。
设立无核区的最初目的是在一些已经部署了核武器的地区，例如中欧等地消除核武器。但是大国争霸的国际现实使这一设想难以实现，相反，在一些不存在核武器的地区，无核区的想法被试图杜绝核武器进入本地区的国家接受并付诸实践。目前已达成以下四个无核区条约：拉丁美洲无核区条约；南太平洋无核区条约；非洲无核区条约与东南亚无核区条约。其中，唯有东南亚无核区条约未被五个核武器国家所接受。五个核武器国家由于多方面原因而拒绝签署东南亚无核区条约的附属议定书，也即拒绝对东南亚无核区提供消极安全保证。因此，东南亚无核区条约并未实际生效。
那么，东南亚无核区条约有哪些不如人意的地方呢？该条约的达成曾被认为是“标志着东南亚地区集体安全合作迈出的实质性的一大步。”（注：罗景斌：《东南亚地区安全合作特点及走向》，《东南亚研究》1996年第6期，第33页。）它显示了东盟掌握地区安全主导权的意图，但是一些大国不会轻易放弃影响该地区事务的能力。回顾历史可以看出，二战结束以来，每当地区安全形势发生重大变化时，东盟都会进行一些政策上的调整以适应这些变化并尽力对这些变化施加有利于自己的影响。自1971年提出“东南亚和平、自由、中立区”后，东盟即以此为中心展开自己的地区安全战略，东南亚无核区条约就是这一战略中的一环。东盟希望借助自己提出的地区安全安排除外部国家对本地区事务的影响，或至少使外部国家互相制约而难以发挥决定性影响，这样，东盟就可以在地区安全事务中居于主导地位。但是，东盟内部对这一战略有不同的看法，一些国家希望可以借助外部国家的影响来平衡东盟内部某些国家过大的势力。同时，东南亚重要的战略通道地位，丰富的自然资源和在世界经济格局中逐渐重要的地位使外部大国难以放弃在该地区的角逐。东盟本身及其与外部大国对于地区安全的政策差异深刻地影响着战后东南亚的一系列地区安全安排，同样也深刻地影响着东南亚无核区的建立。
二、东南亚无核区条约的诞生
1984年7月，在雅加达举行的一次东盟外长会议上，印尼正式提出在东南亚建立无核区的建议，印尼希望此举能削弱核武器国家干预本地区事务的能力从而凸显印尼作为地区内最大的国家在地区安全问题上的地位。印尼的提议得到了马来西亚的响应，其原因一如马来西亚总理马哈蒂尔所说的：“五个公开的核大国中有三个在太平洋地区，第四个核大国也在这里进行试验。”（注：路透社吉隆坡1996年1月8日电。）同年12月2日，马来西亚副外长法齐尔表示马来西亚赞成在东南亚建立一个无核武器区。因为“马来西亚认识到和平稳定对于保持国家和地区的社会经济成就来说是很重要的，马来西亚和它的东盟伙伴们决心把东南亚地区建成一个和平、自由和中立的地区以便使这个地区能摆脱外来干涉。”（注：法新社吉隆坡1984年12月2日电。）在印尼和马来西亚的推动下，东盟在1987年12月召开的马尼拉首脑会议上正式提出使东南亚成为无核区的主张。东盟的主张得到苏联的支持但遇到美国的反对。“从1987年起，戈尔巴乔夫本人和苏联其他官员多次发表谈话，支持东盟努力使东南亚成为无核区。”（注：赵晨《东南亚国家联盟——成立发展，同主要大国的关系》，中国物资出版社，1994年版，第214页。）美国则坚持维护其在东南亚地区可以自由部署核力量的立场。虽然有关各方面在随后的几年中在这个问题上进行了大量的讨论，但是冷战期间大国争霸战的现实和在东南亚区域内东盟与印度支那国家间的实际上的对抗状态阻碍了无核区计划的进展。
总结拉美无核区成立的经验可以看出无核区的建立必须至少拥有以下3项条件：区域内没有核武器国家；无核区的倡议得到区域内所有重要国家的支持；无核区协议对现存的多边安全安排没有严重的影响。（注：National academy of sciences,Nuclear Arms Control:backgro-und and issues(National Academy Press,Washington D.C.,1985),P.174）按此标准来衡量，冷战期间，东南业显然不符合这些条件。但是随着时代的前进，在东南亚建立无核区的条件逐渐成熟。1989年越南撤出柬埔寨，此后东盟与越南的关系逐渐改善并进而接纳越南为东盟成员国。目前，东盟已包括了除柬埔寨以外的东南亚绝大部分地区，东南亚无核区的倡议也得到了区域内所有国家的支持。1992年美军相继撤离了菲律宾的克拉克空军基地和苏比克海军基地，美苏争霸战的结束使东南亚不再成为大国斗争的主要热点。而且，在核不扩散会议之后“美国明显地暗示印尼，指出美国不会反对印尼在东南亚建立无核区的努力。”（注：SIPRI Yearbook 1996.(Oxford University Press,1996),P.575）东南亚无核区的建立已经是万事俱备，只欠东风了。
1995年12月15日，在曼谷举行的第五届东盟首脑会议上，东南亚十国签署了《东南亚无核区条约》，在条约中除了重申东南亚国家在和平共处，互相理解和合作的精神下维持地区和平和稳定的决心外，还指出东南亚无核区的成立是响应1971年吉隆坡宣言要求在东南亚建立自由、中立、和平区的具体行动，条约“并呼吁拥有核武器的国家承担核不扩散的长期义务，为实现东南亚无核区发挥建设性作用，同时敦促这些国家迅速缔结全面核禁试的条约。”（注：周小兵：《东南亚1995年素描》，《世界知识》1996年第2期，第10页。）无核区条约的签署得到了东南亚舆论的一致赞扬，《曼谷首脑会议宣言》认为它是“东南亚国家对加强区域安全和维护世界和平和稳定作出的另一项贡献”。马来西亚《南洋商报》认为该条约的签订“不但加强了本地区的反核力量，而且也巩固了东盟要在东南亚建立一个和平、自由和中立区的理念，可以说是东盟在促进本区域和国际安全与稳定上的一项成就。”（注：曹云华：《大东盟战略与中国对外政策的新课题》，《东南亚研究》1917年第1期，第33页。）菲律宾总统拉莫斯认为这项条约“增进了本地区的稳定，并且对全球不扩散核武器作出了重要贡献。”（注：美联社马尼拉1995年12月6日电。）但是东南亚以外的国家对该条约的反应则不象东南亚国家那样乐观，印度国防研究分析所副所长班纳吉表示东南亚无核区条约只会使那些已拥有核武器的国家拥有核武器合法化。他认为东盟应解决中国的核能力问题和美国的装有核武器的舰只通过太平洋的问题。美国国务院发言人伯恩斯明确表示美国支持一个无核区，但一个草案“不足以满足美国的要求。”（注：美联社华盛顿1995年12月9日电。）中国则表示支持建立无核区的努力，但需要对条约进行修改。虽然泰国外交部发言人对五大国对这个问题的讨论持乐观态度，但是两年过后，五大国仍未签署该条约的附属议定书。
三、东南亚无核区条约存在的问题及原因
五个核武器国家不签署东南亚无核区条约的附属议定书的原因在于五国对于该条约的一些条款感到不满意。虽然东盟认为通过事先的协商，五国的意见及其利益已经在条约中得到反映，但五国坚持认为“除非他们关切的问题得到解决，他们将难以支持东南亚无核区条约。”（注：The United Nations Disarmament Yearbook:Volume 20,1995(United Nations Publication,1996),P.74）五个核武器国家与东盟的分歧主要集中在以下几点：
1.无核区的地理范围问题：《条约》规定东南亚无核区适用于东南亚10国的领土、领海、领空、大陆架和专属经济区。不同于其它无核区的是东盟将大陆架和专属经济区也包括在无核区之内，并且在附属议定书中除了通常的要求拥有核武器的国家承诺不对无核区缔约国使用或威胁使用核武器外，还要求承诺不在无核区范围内使用或威胁使用核武器。核武器国家则要求东盟就附属议定书做出清楚的解释，并明确表示将大陆架和专属经济区划在无核区范围内是不能接受的。
2.海洋通行权问题：《条约》规定，条约缔约国承认基于航海自由和无害航行权等联合国海洋法会议原则的船舶和飞机的权利。各缔约国自己判断是否允许不基于这些权利的外国船只和飞机停泊、降落和通过。鉴于这一条款所具有的某些不确定因素，核武器国家要求该条约不应谋求增加任何新的法律义务，不应与联合国海洋公约等现有的国际法准则发生冲突。
3.领土重叠问题：东南亚一些国家如菲律宾、文莱、越南等与中国在南中国海的某些区域有重叠的领土要求，这些要求尚未得到圆满的解决，但是东盟竟将这些有争议地区划入无核区范围之内。中国认为无核区地理划界历来是个重要和敏感的问题，在涉及到区域外国家的情况下，必须与这些国家进行充分协商以谋求问题的妥善解决，切实尊重区域外国家的主权和领土完整。
4.其它问题：例如美国要求该条约不能妨碍已有的安全条约，因为美国与泰国、菲律宾和新加坡都有双边军事协议。但中国表示无核区国家不得以包括军事同盟关系在内的任何其它借口而不履行有关义务。此外还有无核区的核查问题、和平利用核能问题等。
东盟之所以与核武器国家在以上问题上达不成谅解是由于以下原因。首先，东盟想借助无核区限制核武器国家在该地区的活动，而核武器国家不愿意受到过分的限制。东盟将大陆架和专属经济区划入无核区将大大增加无核区的地理范围，其目的是建立一个包括国际水域的新的无核区，而这有“潜在的限制核动力舰船和载有核武器的飞机和军舰通过该区域的可能性”。（注：SIPRI Yearbook 1996.(Oxford University Press,1996),P.575）美国国务院表示：“美国的核动力舰船和海军舰艇必须通过这些海域。我们是一个海上强国，我们是太平洋的一个强国……航行权及其它一些问题是非常重要的。”这些话基本上代表了五个核国家的立场。而更深层次的矛盾则是地区安全的主导权之争，这突出表现为美国同东盟的斗争。1993年，美国提出建立“新太平洋共同体”的构想，迈出了冷战后争夺亚太地区安全主导权的第一步。（注：罗景斌：《东南亚地区安全合作特点及走向》，《东南亚研究》1996年第6期，第35页。）1995年美国国防部的《东亚及太平洋地区安全战略报告》的核心内容是加强美国在亚太地区的军事存在，确保对亚太事务的有力介入。但1994年东盟地区论坛的召开表明“东盟实际上已经否决了包括美国提出的‘新太平洋共同体’在内的任何主张以大国为主导建立地区安全机制的建议，突出了东盟的作用。”（注：陆建人：《积极进取的东盟》，《世界知识》1995年第5期，第29页。）可以预料，这一斗争还将继续下去。
其次，东盟企图借助无核区来压中国，无核区条约将争议领土公然地划入其范围之内。虽然东盟声称：“南中国海的领土重叠问题与无核区问题没有多少关系。”（注：Alves,Cipollone(ed.):Nuclear Weap-on Free Zones In The 21st Century(United Nations Publication,1997,P.60）但若中国签署该条约，则无疑意味着承认某些东南亚国家对这些区域的主权，所以中国表示中国积极支持东南亚国家在本地区建立无核区的努力，并愿在不损害各国领土主权和海洋权益的条件下与有关国家谋求早日解决有关悬而未决的问题，以便包括中方在内的有关各方面能尽早签署《东南亚无核区条约》。事实上东盟压制中国的企图不仅仅表现在无核区问题，在曼谷首脑会议时东盟还要求区域外国家加入《东南亚友好合作条约》，其主要目的就是“为了让中国等大国保证不以军事手段介入该地区问题。”（注：新华社东京1996年1月4日电。）虽然中国已经参与了东盟增进彼此信任的一些计划，但“从长远看，东盟的战略家因中国的崛起而烦恼。”（注：《参考消息》，1997年3月27日，第3版。）如何增进中国与东盟的相互信任和促进双方友好合作仍是双方都必须致力于解决的一个问题。
再次则是东盟的固执态度阻碍了谅解的达成。东盟希望通过推出独自方案向国际社会表明创设无核武器地区的坚强决心，同时提高其地区和政治影响力。”（注：新华社东京1995年12月12日。）在该条约不被核武器国家接受的情况下，印尼外长阿拉塔斯指出东盟“已经表明，我们对这项议定书采取灵活态度。”（注：法新社泰国普吉1996年2月3日电。）但他同时表示这项条约的主要内容不会改变。东盟态度的固执在于从历史上看“联盟当今享有的声誉在很大程度上不仅是由于东南亚日新月异的发展给予联盟以历史重要性，而且是由于它们对国际重大问题所采取的共同立场和态度。联盟的声誉转过来增加了成员国各自的国家声誉。”（注：黛安·K·莫齐主编：《东盟国家间政治》，中国社会科学出版社1990年版，第316页。）因此东盟往往倾向于以集体的名义发言。但东盟各国不同的利益使一项政策的形成就已经比较困难，要修改则更加困难，因为它涉及到各种利益的重新分配。同时，东盟在历史上对大国的外交的成功可能使东盟高估了自己的能力和地位，而低估了五大国在这一问题上的反应强度。
四、结束语
建立东南亚无核区的想法由来已久，东南亚自由、和平、中立区的提法中就已经蕴育了它的萌芽。但是其成立的速度之慢和成立之后的坎坷并非意料之外，因为“从历史上来说，东南亚就是强权斗争的舞台，冷战后它仍然是地缘战略竞争的焦点。”（注：Alves,Cipollone(ed.):Nuclear Weapon Free Zones In The 21st Century(United Nations Publication,1997,P.60）但和平与发展已成为世界的主流，无核区作为国际上防止核扩散的一个有效步骤正被越来越多的国家所接受。东南亚无核区的有关各方应早日圆满地解决彼此之间的分歧，使东南亚无核区早日得以实现，为风云变幻的国际核裁军运动树立一个好榜样。