摘要：开发区可以说是城市进行建设过程中非常主要的构成部分，进行好开发区的土地使用管理能够针对促进工业土地合理的使用创造一定的理论上的参考，基于这种理念，本文主要对我国开发区建设里土地开发使用的问题和有关的解决方式去进行分析。
关键词：开发区建设；土地开发；问题；措施
1、当前我国经济开发区在土地使用上出现的相关问题
目前和未来较长时期内，资源供需矛盾突出阶段，资源利益与生产过程中土地部分开发区高发展阶段需求之间的矛盾这些问题主要表现在以下几个方面：开发建设和保护基本农田的建设和保护程度非常的高，耕地平衡很难实施依赖于基础设施建设不良的开发区，城市配套建设工作困难，建设工程用地的比例不是;更多的投资环境发展地区差距过大，投入产出增值工业项目建设较为困难，工业项目建设投入较少，投入产出单位投资相对较小，部分开发区建设功能损失，产业集聚能力差，结构不合理，结构不合理;土地征收不容易确定标准，土地征收问题发生，按照法律还是很严重的土地管理;建设用地资源短缺，引进项目建设和土地利用需要适应;土地面积扩大和集体土地征用不容易等，在一定程度上直接影响了经济发展区和整个社会的发展。
2、怎样去对管理开发区建设之中土地问题加以优化
2.1，需要加强土地管理，有效减少储备资源的开发。在开发土地资源管理和储备资源方面，要进一步完善工作，积极主动地找到合理的方式方法和手段，及时解决城市建设用地供需矛盾问题，在县和城市基本平衡的区域环境，不仅合理利用土地资源，有效保护耕地，而且做好土地整理和发展工作。首先，我们必须合理限制目前城市建设的规模，使土地资源能够有效地集中和经济地使用，进一步提高土地利用总体的总量;二是按照土地利用规划，大力开展土地整理工作，弥补土地利用不足的指标;第三，必须增加定居点的强度，合理调整农村土地结构。
2.2，可持续发展战略必须坚持。 为确保利用土地资源规划衔接正常工作的可持续发展战略，继续坚持合理开发资源和利用生态环境保护，人口增长和社会经济发展之间的有序关系 并合理协调土地资源规划为衔接提供坚实的基础一旦存在严重的差异，进一步的沟通和加工不能松懈，我们必须努力寻找土地集约利用，有利于经济发展和满足实际需要的合理路径。
2.3，体积比等指标灵活控制。传统的工业区规划对于细分地块的开发具有定性和定量的控制，这不能完全满足动态的市场需求。可采用灵活的控制方法，体积比，使整个块体的占地面积比达到整体平衡。从成功的工业园区开发的经验来看，由于企业严格执行指标，实际上可能对合理的土地利用产生一些负面影响，如土地分割，散布的绿地空间不利于整体布局，区域因此，开发区在一个社区方法中采取全面控制，如单个企业不建一个花园，而集中在区内的建筑统一，企业占地面积率控制从整体考虑一个社区，不是每一个企业都必须严格执行规定的体积率目标，而是对整个社区的整体水平进行控制，这不仅能适应不同企业的需求土地，还能防止土地资源的浪费。
2.4，控制合理大小。中国的工业开发区不是自然形成，它的位置选择，工业形式，然后是管理形式。因此渗透了开发者的主观意志。一方面，由于开发区的建立往往是经过科学的示范和规划，以及国家和地方的投资，以确保相应的开发区将成为一个代表城市发展先进方向的现代化城市，在另一方面，理性，导致部分产业开发区或规模过大，或项目选择不当，经济效益低，不成熟，即处于衰退，即所谓低程度的土地密集型工业发展区，不能引领周边地区的城市化，自身已经成为缺乏低密度城市地区的普及，浪费了大量的土地和资本。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，工业开发区建设太大，太多，必然导致投资和废弃物的分散，开发区本身的形成不能吸引投资。这是为了建立一个开发区，以“建凤巢”为起点，聚集起来打造资金的初衷，相反得到了大量的闲置空地。中国城市开发区到底是否合理，不同学者有不同看法。陈建明通过研究，与国际开发区相比，国内开发区一般规模较大。陈建明通过比较分析，发展区域和投资效率与开发区规模不成正比太大，不仅增加了政府的财政负担，而且在该区域发展起来只有少数企业，经济效益肯定不高。因此，发展后，主要能源不应放在发展区的持续扩张，而应该放在提高投资密度和出口密度，提高投入产出率。但是，一些学者和官员认为，开发区作为一种新型扩散来源的制度，应该扩大行政范围或扩大到区外支持区，扩大行政区，开发区的新系统散开。有学者认为，“大规划，小发展”是处理规划与发展之间的关系的总体成功模式的开发区，首批十几个国家级经济技术开发区，第一期的项目区仅计划，区域只是项目区的第一期，有效保证了有限面积的初期资金集中，为后期发展奠定了坚实的基础。
2.5，建立法律机制。 必须彼此协调良好关于城市规划与土地利用规划之间关系的工作必须清楚地了解其充分澄清，并通过立法，进一步加强其法律地位，利用土地资源规划制定 相应措施，建立规章制度及其配套。 此外，在具体规划和实施过程中必须加强规划和管理，在非法现象的过程中有效校核纠正。
2.6，大力推进开发区集约利用，膨胀带的保护奠定基础。开发区以大企业为主导的小企业为基础，鼓励循环经济的发展，着力大型项目，确保土地，努力满足小企业用地，力争走上集约用地的道路，继续建设和扩建重点项目用地，企业充分利用原有的开放空间进行建设，不断提高土地利用率。积极引导和促进工业项目，重点关注工业园区，商业，住宅，办公，重点关注贺兰区，大力推进土地保护和集约利用，按照国有土地利用的要求土地使用权的正确审批。加强开发区土地管理，促进经济和集约用地，为开发区的升级提供科学依据。
2.7，优化闲置土地的利用。土地利用创新开发区土地利用机制，减少闲置土地资源管理开发区建设用地土地总量和建设速度，加强开发区域企业状况审查，消除闲置土地形成空间载体基础和经济基础，是闲置土地管理开发区发展规划和土地利用规划的科学发展。以开发区内涵发展为目标的科学开发区批准了开发区土地利用规划编制规模，与城市规划充分融合，土地开发作为开发区的审批基础，发展面积过大，造成土地资源浪费。新收集的土地不包括在政府储备金中。开发区通常位于郊区，土地的开发和建设主要从未来的收集，有必要缩小土地储备的范围，将新征地的土地在政府土地储备范围之外地方政府促进征地，储备土地，减少储备土地闲置现象，允许通过工业用地使用权转让集体土地。按照规划，集体土地转让，转让或租赁等方式提供工业用地的前提是减少征地范围，而且对于新征地不包括在储备中的有用补充。
3、结语
总之，在中国建设小康社会的过程中，开发区建设要根据国家统一的规则，加强和转变土地管理的开发利用，坚持以科学发展观为指导， 土地开发规划，土地利用效率和管理水平的发展和利用，促进经济社会发展区实现全面，协调，可持续发展。
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论文作者:于祥国
论文发表刊物:《基层建设》2016年第34期
论文发表时间:2017/3/20
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