我国十城市高新技术产业政策比较，本文主要内容关键词为：高新技术产业论文,我国论文,政策论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本文针对我国部分地区扶植高新技术产业化的财税、成果转化、资金信贷、人才激励四大类政策作出比较，同时运用层次分析法加以定性的分析。选择了北京、上海、重庆、广州、深圳、福州、杭州、南昌、合肥、西安10个城市。以下为部分地区有关政策分类比较。
一 财税政策
1.所得税
（1）企业所得税。 深圳对高新技术企业征收的企业所得税政策最优惠：新认定的企业前2年免征，后8年减半征收，现有企业再增加两年减半征收；杭州的政策也比较优惠：新办企业前2年免征，后5年减半征收，现有企业5年内返回50%；合肥、福州对新办企业采取前2年免征，后3年减半征收的政策，但现有企业还是按现有税率执行； 其余城市执行国家统一政策：企业所得税按15%的税率征收，新办企业前两年免征，期满后，企业出口额达销售总额70%以上的按10%征收。
（2）税后利润再投资项目。上海、合肥、 广州和福州对税后利润投资的项目所得税地方收入部分实行全部返还的政策。
（3）科技成果转化项目。上海、北京、重庆、 广州分别制定了对经认定的项目征收企业所得税的政策。相比较而言，上海的政策最优惠：从认定起前3年所得税地方收入部分全部返还，后2年返回50%，有自主知识产权的前5年所得税地方收入部分全部返还，后3年返回50%，收入的90%返还企业，10%纳入创业投资资金；重庆稍次：项目从第一次销售起3年内应缴所得税返还85%给项目单位，15 %由市集中用于扶植高新技术产业化，且优惠期满后，经批准可延长5 年享受所得税返还50%；北京、广州比上海和重庆再次一些：北京为项目第一次销售起3 年内所得税地方收入部分全部返还；广州为项目从销售起2 年内所得税地方收入部分90%返还企业，10%纳入风险投资资金。
（4）新产品。广州、 上海（浦东新区）对国家级和省市级新产品应缴所得税的政策相对于深圳、福州、合肥来说更优惠一些：广州国家级新产品自销售起3年内、省市级2年内所得税全部返还；上海（浦东新区）国家级及全市新产品自销售起2年内所得税全部返还； 深圳和福州是对国家级新产品自销售起3年内、省市级2年内新增效益的所得税地方收入部分全部返还；而合肥则对国家级新产品自销售起3 年内新增效益的所得税地方收入部分全部返还，省级新产品3 年内对新增效益的所得税地方收入部分返还50%。
（5）技术转让收入。对于企业技术转让收入所得税， 国家的政策是企业技术转让收入年净收入在30万元以下的部分免征所得税，科技机构的技术转让收入继续免征营业税，对高等学校技术转让继续免征所得税，对高校的技术转让收入自1999年5月1日起免征营业税，科研单位、高校服务于各业与技术成果转让有关的技术性服务收入免征所得税。广州对企业年净收入50万元以下的部分免征所得税，超过部分按适用税率缴纳；上海对项目的转让收益所得税地方收入部分返还项目拥有者。其他城市基本按国家的政策执行。
（6）其他。南昌是唯一对科技门类作出自开业起3年内免征所得税的城市。北京经认定的技术交易市场，自1999年起3 年内缴纳所得税地方收入部分由市区级财政全部返还。
2.增值税
（1 ）对企业和经认定的项目从对企业和经认定的项目征收增值税来说，上海的政策都是优惠的，重庆和广州稍次。上海的企业可享受自认定起2年内产品增值税地方部分返回100%的优惠，经认定的项目从认定起享受的增值税优惠程度与企业所得税相同；重庆的高新技术成果转化项目自第一次销售起3年内增值税地方分成部分可返还100%给项目单位；广州的产品自第一次销售起2 年内增值税地方分成部分全部返还（90%返还企业，10%纳入风险投资资金）；深圳、福州和西安的优惠再次，深圳以上一年为基数，企业和项目新增增值税的地方分成部分三年内50%返还。软件产品销售达1000万元的可返还60%。福州以上年为基数，企业新增增值税地方分成部分3年内返还30%。 软件企业缴纳的增值税以上年为基数，地方留成新增部分由同级财政返还50%用于企业发展。西安对于投资额外资1000万美元以上，内资1 亿元以上的项目自销售日起3年内增值税高新区财政留成部分40%返还企业。
（2）对国家级及省市级新产品，比较而言， 上海的政策较为优惠，广州、杭州、南昌稍次，深圳、福州、合肥再次。上海浦东新区国家级和市级新产品2年内增值税可100%返还。广州国家级新产品自销售起3年内、省市级2年内增值税地方分成部分全部返还（90 %返还企业，10%纳入风险投资资金）；杭州对国家、 省市级新产品自认定之日起2年内增值税地方分成部分全额返还；南昌对经省科委认定的高新技术产品的增值税地方收入部分可全额返还3年。深圳国家级新产品3年内、省市级2年内对新增增值税地方分成部分返还50%；福州国家级新产品3年内，省市级2年内对新增增值税地方分成部分返还50%； 合肥国家级新产品3年内对新增增值税地方分成部分50%返还，省级新产品3年内对新增增值税地方部分返还30%。
3.科技三项费用及技术开发费
国家规定技术开发费不低于年销售额的3%， 各城市也依据国家的规定并结合当地实情制定了相应的政策。总体来说，广州和北京的较有特色。广州规定技术开发费不受比例限制，并且到2000年科技三项费用要分别达2%和3%；北京则规定科技经费年增长率不低于20%。深圳对于软件行业特殊对待，可允许提10%的技术开发费。另外广州、福州、杭州、北京、西安对技术开发费年增长达10%的企业，可按其实际发生额的5%直接抵扣当年应纳所得税额。
4.其他
广州、深圳、合肥、重庆对企业或项目用于自用生产经营的房地产都作出了5年免征房产税和用地使用费免征的优惠。
国家规定对于符合产业政策的项目免征投资方向调节税，合肥对于高新区内项目免征投资方向调节税，南昌则对自筹资金建房的企业免征投资方向调节税，且规定了加速折旧的最短期限是4年。
广州和上海分别规定了对产品及经认定的项目的营业税征收问题，比较而言，上海的政策宽松一些。对于企业技术转让及相关收入免征营业税时，国家的政策是科研单位的技术转让收入免征营业税。广州对企业技术转让及相关收入免征营业税。深圳、上海对项目的转让收益免征营业税。
深圳对企业和项目所签技术合同免征印花税，福州则对软件企业的技术贸易营业税以非专有技术转让方式交纳。另外，广州对企业用于高新技术开发而进口国内不能生产的仪器和设备、北京对符合国家鼓励类产业项目的进口自用项目，经有关部门审核后可免征进口关税和增值税。
二
高新技术成果转化政策
1.分配与奖励
国家的政策是成果转让时，应从转让净收入中提取不低于20%的比例一次性奖励给研制者；项目在本单位投产成功的，应连续在3～5年内，从该成果年净收入中提取不低于5%的比例用于奖励； 成果作价入股时，可以不低于作价总金额20%的股份作为研制者的个人股。
各城市在国家政策的基础上，相应地制定了自己的奖励比例。上海给予研制人的各种奖励比例最高，广州从转让收入中提取的奖励给研制者的比例范围是20%～30%，而福州为25%～40%，其他城市都只作了下限规定，即20%；但对于由本单位使用的转化成果，广州奖励给研制者的额度比福州和杭州比例大。对成果作价入股时成果完成人享有的股权收益，北京定为最高不超过50%，重庆定为30%。广州、深圳、北京、西安还对奖励给职工的股份再投入生产的免征所得税。
2.企业注册资本作价比例
国家对高新技术成果转化项目作价注册资本的比例定为不超过35%，但合资双方另有约定的除外，各城市在这一条没有太大差异。
三 资金信贷政策
广州、深圳、福州、杭州、北京、重庆分别组建风险投资公司或设立风险投资基金，用于对高新技术成果转化和产业化项目扶持及融资担保，比较而言，广州、北京、上海的筹资额度较大。广州计划分5 年共筹措资金10亿元，北京计划3年内每年筹资额不低于2亿元，上海则设立6亿元的投资基金用于从事风险投资。深圳、杭州的筹资额比上述3个城市的要少一些（杭州又少于深圳）。福州、重庆没有具体筹资计划。合肥、西安设立了风险担保基金用于对科技企业的贷款担保服务。对于风险投资公司投资于高新技术产业项目的，杭州和重庆分别制定了对其税收的优惠政策。杭州规定科技风险投资公司、企事业单位投资经认定享受国家统一优惠政策的在杭高新企业，与其投资额相对应的收益免予补征企业所得税。重庆规定对于经批准设立的高新技术产业风险投资公司，从本规定发布之日或注册时间起5年内， 经认定投资或投保于高新技术产业化项目的，其收益所征税额的地方收入部分全额返还，以充实公司资本金。
四 人才激励政策
在人才激励政策方面，各城市可谓各显神通，各具特色。广州给予在高新技术企业工作的专业技术人员解决户口及免收城市增容费方面的措施较深圳、杭州、福州要宽松一些。广州规定户籍不在广州的中高级科研人员、海外留学生来广州创办高新技术企业可优先享受广州科技风险投资资金支持。其本人符合条件的，可优先自费购买安居工程住房一套，并一次性给予安家费1万元；本人及配偶、 符合计划生育的未成年子女，可直接到公安部门办理常住户口，免缴城市基础设施增容费。凡在广州市的高新技术企业任职、具有大学本科学历和中级职称以上的专业技术人员，由公安部门办理常住户口，免缴城市基础设施增容费。深圳、杭州、福州分别对在高新技术企业任职、具有本科以上学历的专业技术人员给予一定的政策优惠，如深圳、杭州要求在高新技术企业工作两年以上优先解决入户指标，福州则未做工作两年以上的规定，杭州对上述人员及硕士以上（含硕士）学历人员的配偶及未成年子女可免收城市建设增容费。
上海、北京、重庆则对于促进高新技术成果转化的人才给予的政策较优惠。这些城市对于从事高新技术成果转化人员的职称评审问题有较规范的解决方法，同时对科技人员和在校教师及研究生从事高新技术成果转化、兼职开办公司给予政策上的鼓励。上海准予经认定的项目组建的企业自主决定工资发放水平，且设立人才发展资金用以资助企业引进优秀人才。广州对推销高新技术产品和引进项目的人员有较丰厚的报酬，这一点较有新意。
合肥和西安对留学回国人员的政策较有特色。如合肥对留学人员配偶及子女优先安排工作，子女可推荐上重点学校；西安则更优惠一些，海外留学人员由于工作需要而往返于国外的旅费（二年内）及留学人员企业由于工作需要而聘请的国外专家的旅费和部分生活费，可申请资助，留学人员企业开发的优秀科技项目可优先列入地方政府的各类科技产业计划，得到一定的经费资助，并被择优推荐列入国家级各类产业扶持计划，高新区择优推荐留学人员企业取得银行贷款和提供贷款担保服务，优先推荐与国内外投资者进行嫁接和建立联系，并协助企业疏通市场渠道，建立协作网络和市场网络，人才交流中心将向留学人员企业优先推荐所需的各类人才。但总体说来，还数广州、上海、北京的人才激励政策的可操作性及优惠程度强一些。
收稿日期 1999—10—26