摘要：水利水电工程施工中，施工管理及安全管控发挥着非常重要的作用，在很大程度上影响着水利水电工程的建设质量。基于此，水利水电工程建设过程中，必须提高对施工管理及安全管控工作的重视，明确水利水电工程建设过程中的各项风险因素，制定并严格执行科学合理、切实有效的施工管理与安全管控措施，确保水利水电工程的建设质量。
关键词：水利水电工程；施工安全；管理控制
引言
现今的社会经济为水利的建设业提供了推力，水利水电此类基础设施的建设其发展日益壮大，对于技术以及建筑的质量的要求也日益提升，为了使水利水电工程在施工过程中能够安全高效，也要对水利水电安全施工进行管控。因此，就需要在水利水电施工过程中，加强科学的管理方式，采取有效的控制策略，避免风险的存在，保证水利水电工程施工在管理和运行上是安全的。
一、水利水电工程项目施工特点
与传统的工程项目相比，水利水电工程项目有很多不同点。第一，是水利水电工程通常需要在特定的地理环境中建设，即水利水电工程必须建在江河所在地，通常需要借助地形进行截流蓄水；第二，是该类工程大都是在恶劣的环境中施工，所以对工程材料的质量要求更加严格，同时对材料的性能和设备的功能要求也较高；第三，是水利水电工程规模庞大，且施工现场依山傍水施工难度较大，另外施工现场的环境较复杂，所以要求施工人员根据施工现场的实际情况不断的对施工方案进行调整，这样才能使施工方案与工程实际相吻合；第四，是水利水电工程的施工作业具有特殊性，通常伴有高空、水下等特殊环境作业，所以施工过程中的危险系数相对较高。
二、水利水电施工管理中的安全原则
1、安全管理长效性原则。长效性的生产原则在水利水电施工方面是非常重要的，所以在施工时就要建立专门的水利水电管理部门，保证水利水电管理的职责能够下放，权利能够落实到人头。另外，在管理过程中，相应的安全管理部门也要在施工管理方面做好安全宣传教育，并组织施工人员做好安全培训，提高施工过程中的安全意识。另外，在施工安全制度上也要严格按照相应的标准落实，对施工中所出现的事故要及时进行处理、分析和调查，找出存在问题的原因，并针对问题提出相应的解决对策。最后，还要建立奖惩制度，要严格遵守相应的安全条例，如发现在施工时未遵守安全制度，就要对其进行惩罚，对表现优秀的，严格按照安全制度执行的员工进行奖励。还要完善施工过程中的应急救援预案，并且组织员工定期不定期的做安全演习，保证员工在发生事故问题时能够及时作出反应。
2、水利水电施工的安全优先原则。在水利水电施工过程中，首先要树立的思想就是安全第一，在水利水电施工的过程中，一定要保证施工是以安全为原则的，不能因为抢工期或节约投资而建设，从而在建设中增加安全事故的发生率。水利水电工程在建设时，为保证一线工人能够在安全的环境下生产工作，就要贯彻员工以人为本的理念，贯彻安全第一的理念。
3、水利水电工程的强制安全原则。在水利水电施工过程中，很多生产安全都是具有强制性的相关法律法规。在建设时，如果领导提出违反安全生产的相关规则要求，施工人员就可以提出反对意见。施工建设单位也要结合相关的安全法律条文来制定科学合理的施工方案，防护措施以及施工人员的安排等，对于出现违反安全施工的相关方案也要追求其法律责任，并且强制调整。
4、水利水电施工安全的预防原则在水利水电施工过程中预防安全事。故发展则是安全管理中最主要的核心，所以在水利水电工程的预防措施下，首先是提高施工人员的安全意识，建立完善的施工安全制度，并且要对施工人员进行安全知识培训，并且给他们配备相应的安全保护措施，建立专业安全防控检查部门，完善相关的安全管理监督机制，建立安全事故的演习，学习先进的安全管理技术措施，从而有效的控制水利水电施工过程中的安全管理，落实好相关的法律法规条例，保证员工能够在安全的情况下施工。并且，定期不定期的要对施工地点和设备进行巡查，保证在巡查过程中严谨仔细，对可能发生安全事故的地方要提前做好预防准备，将危险泯灭在萌芽初期。
三、水利水电工程中存在的施工管理问题
1、安全管理人员专业素质较低。在水利水电施工作业中，因多数施工作业人员并没有受过专业的训练或是良好的教育，故整体施工作业人员素质较低。尤其是施工作业安全管理人员更是严重缺乏。因水利水电施工有其独特的施工特点，在整个施工队伍中，专业能力强且懂得管理的人相对较少，多数施工作业人员都是农民工，安全管理意识存在着较大的缺陷，这便在很大程度上对水利水电工程施工质量产生了影响。也有一些施工单位不重视安全管理人员，缺乏正确的理解和认识也是致使水利水电工程建设施工质量难以得到改善的重要原因。
2、水利工程施工质量安全管理制度不完善。水利工程施工现场安全管理工作十分重要。但是，有相当一部分的水利工程施工单位并没有意识到这一点，在施工质量安全人员配置和安全管理机构设置过程中，普遍存在重视程度不高的现象。由于没有制定严格的质量安全管理制度，导致整个施工现场存在很大随意性，工种之间配合不科学，施工程序不合理，给整个工程施工带来很大阻碍。
3、缺乏合理的安全管理和质量管理组织程序。安全与质量从某种意义上并不是完全相同的两个概念。尤其是在水利水电工程建设中必须先确保安全施工才能谈及质量的管理与完善，否则将极易出现安全事故的问题。无论是作为施工作业管理者还是施工作业人员都必须提高自身对施工作业的安全管理意识，在合理范围下优化施工作业技术，提高质量。同时，要依据实际施工作业情况，做好应急预备方案，一旦发生问题要先分析问题，利用科学有效地方式进行分析才能合理化的提出解决措施。让每项施工作业都能够按照施工顺序进行合理展开。
4、施工单位安全管理意识不强。随着市场竞争的日趋激烈，一些施工单位为了抢占市场先机，则盲目地缩短施工作业周期，降低成本或是在施工作业中将施工作业原材料进行好坏参半等等，这些现象的发生都是由于施工单位的安全管理意识不强所导致的。尤其是在施工作业现场，施工单位为了快速的追赶工期，甚至都没有配备完善的安全管理措施加强对施工作业人员的管理。加之施工作业人员本身的安全管理意识较差，这就给施工作业带来了许多潜在的安全隐患，一旦事故发生后将产生不可估计的严重后果。
四、水利水电工程施工管理及安全管控措施
1、制定完善的作业现场管理体系。若想保证此项工程建设的质量和安全性，必须要严格按照现行的规范和标准，结合水利水电工程实际，制定施工管理制度，结合具体情况保证作业的质量。结合水利水电工程现场的实际情况，做好安全管理体系的优化和完善，加强各个部门的沟通，明确部门以及岗位职责，高效落实作业现场管理各项工作，保证安全管控责任制度的全面落实。通过完善岗位人员的配置，增强现场管理的可靠性。除此之外，结合水利水电工程特点，构建施工管理以及安全管控考核评价制度，制定完善的指标，将指标的完成情况和相关人员的工资待遇相互连接，增强人员的重视程度，减少安全事故的产生。
2、狠抓施工安全隐患排查和治理。从工程施工实际来说，要做好安全隐患的排查和治理。在具体实践中工程施工单位必须要认真组织各项检查，安排落实专人参与现场安全检查，做好安全隐患问题排查，明确问题所在，采取相应的措施高效应对，确保水利水电工程施工作业现场的安全性和可靠性。在施工作业期间，要加大现场的巡查力度，检查安全防护是否到位；检查人员是否规范作业；检查安全用电情况等。需要注意的是，要高度重视用电管理，坚决按照规范流程做好相关工作。如表1所示。
表1用电管理要点
3、加强对水利施工人员的安全培训。在水利水电工程施工时，施工单位要以安全为主，对工作人员进行安全技术的培训，采用多种形式的培训方式，比如：利用视频教学的方法，教育施工人员注意安全或是采取现场示范的方式来加强安全意识。在培训后还要对参训人员进行考试，并总结考试情况，对考试不理想的员工要进行二次培训，合格后才能上岗。在培训不合格就辞退或转岗来保证在水利水电工程施工过程中的安全性。并且，要通过培训加强安全至上的宣传力度，让在水利水电工作的每位员工心中都有安全意识。并且，还要加强施工技能的培训来保证施工人员在施工过程中能够注意安全，发现隐患，从而确保在施工中能够避免安全事故发生。
4、加强质量监督。由安全事故所造成的事故损失，再加上安全隐患需要消耗补充的经费和事故发生时所产生的连锁反应，就是事故损失。在水利水电建设过程中，施工设备以及施工人员的安全隐患都要控制在可防范的范围内，所以在施工过程中，又要避免这些危险的态势和安全事故发生的指数，所以就要加强对施工现场的管理，加强对质量的监督，要从工程的基本质量入手，加强管理力度，不断完善工作中存在的漏洞和问题，对于复杂又繁琐的程序，如果出现工程漏洞，影响的就不只是质量，还有更多的经济和人员安全问题。所以在加强施工现场管理时，就要对日常施工中的必须环节进行大力度的监督，保证施工的细节监督落实到位，从而为一线的施工人员打造一个安全的工作环境。
5、保障资金充足。水利水电工程是一项涉及范围广、复杂的项目，水利水电工程建设过程中，需要投入大量的人力、物力、财力，这均需要充足的资金支持。基于此，财政部门应及时发放资金，确保资金及时到位，保证有充足的资金使水利水电工程得到顺利施工、有序进行，从而实现水利水电工程建设质量的提高；政府部门应在水利水电工程建设前，积极拓宽资金渠道，多途径、多方位地募集水利水电工程的建设资金，确保水利水电工程的建设资金充足；水利部门也要积极筹备资金，以避免因为资金缺乏而导致建设中断，影响水利水电工程的建设质量。财政部门、水利部门均要根据资金审批流程的要求，为水利水电工程拨付专项资金，并加强资金使用的管理与监督力度，确保账务处理的及时性，促进会计核算水平、专项资金使用效率的提高。此外，还要对资金使用情况进行严格的管理，财政部门拨付专项资金之后，水利部门进行资金核算，并建立完善的资金使用报账管理机制，并安排专人核算、专人管理，实现专款专用。
6、保障机制落实。首先，保障全面管理机制的落实。水利水电工程建设过程中，应对施工全过程进行全面的管理与监督，不能放过任何一个可能存在安全隐患的工序，以便于技术发现隐患，并给予有效的处理，确保水利水电工程的施工安全、施工质量。其次，保障安全机制的落实。安全是第一要义，水利水电工程建设过程中，应加强对安全问题的重视，切实落实安全机制、安全管理措施，为施工人员的安全负责，为水利水电工程的安全及质量负责，发现违规者必须按照规定给予严肃处理。再次，保障预防性原则的落实。水利水电工程的工序多、工期长，实际施工中，应坚持防患于未然、未雨绸缪的预防性原则，提前深入分析整个施工过程中有可能出现的问题，事前预判可能存在隐患的环节，并做好预案，以避免安
全问题的出现，确保水利水电工程的施工安全、施工质量。最后，保障长效机制的落实。水利水电工程的施工管理与安全管控，必须长效开展，水利水电工程的投资多、规模大、涉及范围广，必须在水利水电工程全寿命周期内加强安全管控，才能提高水利水电工程的经济效益、社会效益。
7、加强安全检查。水利水电工程建设过程中，为确保施工现场的安全，必须建立检查部门，并配备专业检查人员，根据国家法律法规及相关规范的要求，制定安全检查制度，对水利水电工程的施工现场进行定期或不定期的检查，重点是对施工人员的实际操作、施工设备的运行状态进行检查。对施工人员进行抽检，掌握施工人员的心理状况、健康情况，杜绝无证上岗现象的出现，避免施工人员带病上岗、疲劳作业的行为，确保水利水电工程的施工安全。对施工设备的运行状态进行检查，发现问题的时候及时给予处理，通过采取维护、保养、维修，确保施工设备始终处理良好运行状态，从而确保水利水电工程施工的顺利进行。
结语
水利水电工程施工安全管控是施工作业全过程的重要内容，同每个工作人员的人身安全都密切相关，安全无小事，一定要引起足够重视。每位施工作业人员及管理者都要从思想上提高安全意识，时刻以安全生产为原则，认真做好每项细节。施工单位要加强教育和培养，坚定落实安全管理与安全施工意识，确保工程建设能够安全顺利进行。
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论文作者:晁向阳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/11
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