张浩
（大连外国语大学 日本语学院 大连 116044 ）
摘 要：在经济全球化的浪潮中，高等教育国际化潮流以蓬勃的态势向前发展。留学生政策作为高等教育国际化重要的一环，越来越被各国重视。日本作为亚洲重要国家先后提出了“留学生10万人计划”和“留学生30万人计划。本文将对日本” “留学生30万人计划”从产生背景、内容、特点和问题4个方面进行简单的梳理与评价。
关键词： 日本 留学生政策 30万人计划
一、引言
2008年7月日本6省（相当于中国各部）联合发布了“留学30万人计划”，争取到2020年接收留学生的数量达到30万人。截止到2016年日本的留学生总数已达到239287人，较2015年增加30908人增幅达到14.8%，高等教育机构在籍人数达171122人，增幅到12.5%。（见表1）“留学30万人计划”取得一定成果。
二、政策出台背景
1.为了增加日本企业的国际竞争力必须大力推进企业的国际化
众所周知，自明治维新以来，日本社会的近代化和现代化历程，都是以效仿为主要发展特色，从政治经济制度到教育文化等全面效仿西方，尤其是英美。一系列改革和效仿，使日本走上了快速发展之路。进入20世纪后期，日本经济虽然一直保持在世界前列，但与西方发达国家相比，在国际文化交流方面，已没有明显的优势。特别是21世纪以来，各发达国家为吸引留学生，制订了各项政策和措施，而日本在这方面则稍显迟缓，日本在高校留学生所占比例方面与西方发达国家的差距也很大，日本政府多年来主张的建立国际化社会的目标始终难以实现。
2.日本国内“少子化”现象严重，造成劳动力不足，尤其是需要引进一些专门技术人才。
从日本国内现实发展的形势来看，日本人口结构近年来发生了很大变化，高龄化和少子化的社会现状已经成为不可忽视的事实，人口结构形成了倒金字塔状。按照这一趋势，到2020年，社会劳动力缺口将达1,000万人。据日本总务省2012年数据显示，日本未满15岁儿童1665万人，已连续15年减少。
青年劳动力的减少，使日本年轻人的负担更加沉重，一个年轻人工作所创造的价值，需要负担几个老年人的社会福利，社会矛盾日益加剧。因此，从日本社会自身的生存和发展对劳动力的需求来看，引进大批留学人才也是其重要战略措施之一。吸引更多的外国人到日本读书、毕业后在日本就业的计划应运而生
三、政策内容
1.通过宣传日本文化、社会和高等教育的相关信息扩大日本的影响力以此来吸引留学生
美国在173个国家的400 个以上的城市拥有自己的留学生机构，中国在100多个国家建有800多所孔子学院，而日本仅在4个国家的4个城市拥有自己的协调机构[ 王英斌.日本反思调整其留学生政策]。因此，增加海外留学的相关机构与日语教学机构，扩大日语与日本的影响力是十分必要的。日本政府要求各驻外使领馆、独立行政法人驻外事务所及大学等高等教育机构驻海外办事处应相互合作,对外提供日本留学相关的各种信息,并为希望来日本留学者提供一站式留学服务。
2.大学保证教学质量，推动教育机构的国际化发展，提高国际竞争力
“留学生 30 万人计划”提出各大学应根据自身的特色制定合理的教学计划，明确人才培养的目的，开展富有国际魅力的教学研究，扩大开发针对留学生的课程。
日本可以以发达国家为榜样加强海外当地留学生招收援助机能，建立与国外优秀大学的合作关系。通过促进大学国际交流的开展，如：交换留学生、互换学分、双学位留学项目等方式、保证教学质量，提高日本大学在国际上的竞争力。
3.为留学生提供完善的学习和生活条件。
要求大学等高等教育机构与企业、民间组织等机构合作,加快推进大学留学生宿舍的建设,并将一批符合居住条件的民间宿舍转用为留学生宿舍,满留学生的住宿需要。改进奖学金政策，增加对留学生生活支持力度，最大限度为留学生提供支持。除此之外，增加日语教育机构，帮助留学生更快融入日本社会。
4.放宽留学门槛，改善入学考试、入学及入境通道，确保日本留学更加便捷
自2010年起日本对“就学”和“留学”实施一元化管理，取消两种签证的区别对待。在很长的时期内，“就学生”在资格外活动、奖学金申请、留学期限等方面无法与“留学生”享受平等待遇。“留学生”、“就学生”签证的统一，让在日“就学生”收益，减少了留学日本的障碍。
5.产学官联合，促进留学生在日就业。
为了实现留住人才的目的，计划提出产学官各界联合即提出大学等高等教育机构要与产业界、教育机构、政府全方位合作,，为留学生提供更多的就业机会。企业、学校和政府要协调一致支持留学生在日就业和创业，探讨在日留学资格明确化、在留期限的改变，加强留学生回国后的联络等。
四、政策特点
1.从国家层面高度重视。
日本文部科学省、外务省、法务省、厚生劳动省、经济产业省、国土交通省 6 部委联合围绕计划出台了相应的具体措施。从出台政策的部门数量可以看出，日本对于“留学30万人计划”高度重视，把其作为一项国家战略来积极推动。日本的留学生政策的目的在于吸引和引进高技术人才以保持国家竞争力。
2.“软”“硬”结合。
在生活上给予留学生极大的支持。经济上完善奖学金制度，减轻经济负担。生活上提供舒适的生活环境，帮助快速融入社会。学业上制定适合留学生的特色课程。与此同时，加大对日本文化和社会的宣传，加深留学生对日本的认知，由“外”而“内”增加留学生对日本的认同感。
3.相关配套政策完善
从出台“留学30万人”开始就制定了一系类的相关政策，从经济、法律及各方面都给予政策保证以及明确社会各部门的职能分工，保障了计划的顺利实施。如日本政府专门成立了日本学生支援机构,集合了日本四大法人机构为留学生提供奖学金支持。
五、存在问题
1.留学生就业“难”
日本学生支援机构（JASSO）实施的有关外国留学生就业情况的调查显示，平成 23（2011）年，在可确定毕业去向的 35579 名学位获得者中，日本国内的就业人数为 7910 人，就业率为 22.2%。日本经济近年来持续低迷，留学生多就职于中小企业，企业除了为本国的毕业生提供就业机会意外还要为留学生提供就业机会，压力可想而知。
此外，据法务省入境管理局统计，平成 23 年该局共办理以在日本企业就业为目的的在留资格变更许可为 8586 件（申请人次 9143 人），其中翻译、口译领域最多，为 2543 件（29.6%），其次为贩卖、销售领域（1968件，22.9%）和信息处理领域（591 件，6.9%）。从事这三种职业的人员占全体人数的 59.4%[尹贞姬,王昱.日本留学生政策与国际人才培养模式研究[J].东北亚外语研究.2015(04)]。这与留学生的预期有一定差距。
2.留学申请选拔制度门槛高。
虽然日本政府在行政审批上简化了程序，但选拔方式采取的是考试制度，这就加大了考生带来精神、经济等方面的负担，对吸引留学生产生一定消极影响。
3.留学生构成单一。
从日本的留学生构成来看，仍是以亚洲居多，尤其是中国。2016年在日留学生中中国留学生人数达到98483人，其次分别是越南、尼泊尔、韩国，数量为为53807、19471、15757。[ 平成28年度外国人留学生在籍状況調査][]由此可见日本对欧美留学生吸引力并不是很强，这对于日本大学的国际化，日本人才的引进有一定影响。
六、参考文献
[1]尹贞姬,王昱.日本留学生政策与国际人才培养模式研究[J].东北亚外语研究.2015(04)
[2]杨金石.日本留学生政策的调整及启示[J].教育探索.2014(01)
[3]刘原冰.全球化视域下日本留学生政策-以留学生30万人为核心考察[J].高教探索.2014(06)
[4]茂住和世.「留学生 30 万人计画」の実现可能性をめぐる一考察［J］.东京情报大学研究论集，2010，（2）：40~52.
[5]文部科学省.「『留学生 30 万人計画』の骨子」httpwww.mext.go.jp/b_menu/shingi/
[5]平成28年度外国人留学生在籍状況調査http://www.jasso.go.jp/about/statistics/
作者简介：张浩 （1992-）男 汉族 河北省沧州市人 大连外国语大学日本语学院研究生
研究方向 日本高等教育
论文作者:张浩
论文发表刊物:《知识－力量》2017年8月上
论文发表时间:2017/9/8
标签：留学生论文; 日本论文; 万人论文; 政策论文; 计划论文; 平成论文; 机构论文; 《知识－力量》2017年8月上论文;